劉興宇 張虹萍
摘要:城市生活垃圾問題是城市發(fā)展的產(chǎn)物,也是重要的城市環(huán)境問題。以佳木斯市為黑龍江省東部中小城市的代表,通過考察佳木斯市城市生活垃圾處理方式的歷史,深入研究該地區(qū)現(xiàn)階段城市生活垃圾處理方式,剖析存在的垃圾焚燒發(fā)電、BOT模式存在的缺陷、垃圾回收與分類觀念不被市民接受等問題,提出建立政府、企業(yè)、個(gè)人三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制、大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+垃圾回收分類機(jī)制、數(shù)字媒體時(shí)代下有針對(duì)性的宣傳等建議。
關(guān)鍵詞:環(huán)境史龍江東部城市生活垃圾處理方式
20世紀(jì)70年代,在美國環(huán)境史學(xué)科誕生后,學(xué)者從最初的關(guān)注荒原與農(nóng)業(yè),逐漸把城市納入到環(huán)境史研究范圍,以馬丁·麥樂西為代表的環(huán)境史學(xué)專家們?cè)诔鞘协h(huán)境史研究方面取得了很大進(jìn)展。馬丁·麥樂西認(rèn)為,“想研究城市環(huán)境問題,從1880-1920年美國骯臟城市中的垃圾和廢物問題切入是一個(gè)不錯(cuò)的選擇”。
20世紀(jì)90年代,中國環(huán)境史研究開始起步。改革開放40年,物質(zhì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,城市生活垃圾也呈現(xiàn)逐年上升趨勢。城市生活垃圾作為環(huán)境史研究的一個(gè)切片,不僅能反映出一個(gè)城市的發(fā)展變遷、物質(zhì)水平的演變,更能體現(xiàn)出人們的環(huán)保態(tài)度及影響環(huán)境的主要行為方式。本文以佳木斯市為例,探討城市生活垃圾處理等問題。
佳木斯市城市生活垃圾處理有一個(gè)從無序到有序的演變過程,主要以兩個(gè)重要?dú)v史事件新中國成立和改革開放為轉(zhuǎn)折點(diǎn),分為兩個(gè)時(shí)期,垃圾處理方式有所變化。
(一)建國前后
佳木斯市有關(guān)于城市生活垃圾處理的文字記載歷史可見于龍志網(wǎng)《環(huán)保志》,根據(jù)其記載,佳木斯最早的環(huán)境問題處理辦法為1910年頒布的《巡察衛(wèi)生章程十條》。設(shè)18人環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍,主要職責(zé)是清運(yùn)糞便與垃圾。到了20世紀(jì)20-30年代的民國時(shí)期,衛(wèi)生隊(duì)人數(shù)大大增加,清除垃圾的同時(shí)還清理死于街頭的無主尸體。建國后,衛(wèi)生隊(duì)配馬車多臺(tái),在居民稠密的街道,搖鈴收集垃圾,除此之外還在居民聚集的7條主要的街道設(shè)置木質(zhì)垃圾箱1111個(gè),后來因城市人口數(shù)量增加,垃圾產(chǎn)量逐年漸增多,再加上木質(zhì)垃圾箱容易毀壞,造成街道的垃圾積壓量增加,以至于堆積成垃圾山、垃圾場。50年代末政府先后建立東西兩座封閉型地溝式垃圾中轉(zhuǎn)站,即由馬車運(yùn)至中轉(zhuǎn)站,再用汽車運(yùn)往市外,生活垃圾堆積狀況才慢慢有所改善。從最早一批來到北大荒的知青老人口述中,可以了解到當(dāng)時(shí)的廢棄物較少,大多數(shù)都是燃燒后的廚灰、糞便、廚余等可堆肥垃圾,采取的處理方式是直接就近簡單填埋。在這段時(shí)期,我們的環(huán)保觀念可以說處于一個(gè)朦朧階段,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi),我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,產(chǎn)生的生活垃圾受經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)力條件的制約,產(chǎn)生的生活垃圾大多數(shù)是有機(jī)垃圾,會(huì)伴隨著時(shí)間在自然界中降解,因而不會(huì)對(duì)環(huán)境造成二次污染。
(二)改革開放后
1978年中國改革開放后,經(jīng)濟(jì)迎來了新的春天。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的狀態(tài)下,居民生活水平逐漸提升,城市生活垃圾也在不斷增加。根據(jù)龍志網(wǎng)的(網(wǎng)址附后)記載,從1980年開始,市政府每年增撥設(shè)備購置費(fèi)并用以改裝原有的平板車為自卸汽車和增添運(yùn)輸車輛,從而提高卸車效率運(yùn)輸能力。至此,垃圾清運(yùn)結(jié)束了沿街收集、人工裝卸的方式,實(shí)現(xiàn)了垃圾收集容器化。1980年以后,郊區(qū)土地管理部門指定了地點(diǎn)進(jìn)行傾卸與填埋。1986年依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)表的《關(guān)于處理城市垃圾、改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》,開展了對(duì)垃圾無害化處理的研究。1981年環(huán)衛(wèi)部門多方籌資,購置100個(gè)鐵制垃圾箱,放置在光復(fù)、長安、和平路等中心路段。1989年各式垃圾容器增到1556個(gè),全市垃圾收集容器化程度可達(dá)90%。據(jù)統(tǒng)計(jì),到1989年垃圾清運(yùn)車再次增加,環(huán)衛(wèi)隊(duì)日清運(yùn)垃圾750-850噸,占市區(qū)日產(chǎn)垃圾總量的75%;企事業(yè)單位每日自運(yùn)垃圾250-350噸,占日產(chǎn)垃圾總量的25%。而垃圾清運(yùn)正式成為一項(xiàng)制度是在新中國成立后的40年左右。在這個(gè)時(shí)期,政府合并松江鄉(xiāng)宏力村、長青鄉(xiāng)范家村的沼澤地,建立兩處垃圾處理場,采用將垃圾堆放重復(fù)鋪平碾壓,再分層噴灑消毒除臭藥液,而后用鮮土封場綠化。據(jù)此可以看出雖然政府已經(jīng)有衛(wèi)生意識(shí)、有計(jì)劃的實(shí)施和應(yīng)對(duì)城市生活垃圾問題,但由于采取的方式過于簡單,因此對(duì)城市郊區(qū)造成了一定的環(huán)境污染。雖然封土綠化遏制了垃圾暴露造成的環(huán)境污染和病毒傳播,但降水下滲會(huì)污染地下水,而且在沼澤地修建垃圾場會(huì)在很大程度上減少龍江生物的多樣性。
90年代,隨著資源的開發(fā)利用以及城市規(guī)劃建設(shè),城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,農(nóng)村人口大量涌入城市,城市化高速發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低,城市基礎(chǔ)功能不完善,再加上東部城市地廣人稀的地域性特點(diǎn),政府和百姓對(duì)環(huán)保問題認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)經(jīng)濟(jì)的追求,垃圾處理依舊以簡單的填埋為主。
馬丁·麥樂西強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境中的“問題”,并把它作為核心來評(píng)判美國工業(yè)化和城市擴(kuò)張。因?yàn)樯钊胙芯砍鞘协h(huán)境問題,就可以更清楚的揭示工業(yè)化與城市增長;城市增長與污染;工業(yè)化與污染以及污染與城市治理改革之間的關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì),佳木斯市城市生活垃圾處理發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
(一)快速發(fā)展的20多年
2007年,佳木斯市政府第一百五十七號(hào)文件《城市生活垃圾管理辦法》出臺(tái),其中規(guī)定了“權(quán)限內(nèi)對(duì)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的處罰”,可以看出政府對(duì)生活垃圾的監(jiān)管力度大大增加。從表1中我們可以看到從2009年到2016年佳木斯市的生活垃圾無害化處置率波動(dòng)上升,一方面可以看出政府的監(jiān)管工作提升,進(jìn)而提高生活垃圾的處置率,另一方面也可以分析出佳木斯市生活垃圾產(chǎn)生量呈逐年上升的趨勢。從表2中,可以看出黑龍江省東部幾個(gè)城市中僅佳木斯市為生活垃圾無害化處理,其他臨近地縣級(jí)城市還是以簡單的衛(wèi)生填埋為主。
綜合來看這個(gè)階段,國家和地方都已將生活垃圾的重要性落入實(shí)際,政府運(yùn)用高科技新型防滲透材料和消毒殺菌壓實(shí)處理垃圾實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的無害化,改變了傳統(tǒng)簡單填埋的處理方式。防滲材料的應(yīng)用減緩了對(duì)地下水和土壤的污染,也避免了對(duì)環(huán)境直接造成的二次污染和病毒疾病的傳播。但也存在一定的后患,如占地面積大浪費(fèi)土地資源;隨著時(shí)間發(fā)展,有害物質(zhì)對(duì)滲濾材料的污染和侵蝕進(jìn)而污染水源;以政府支出為主,處理成本的費(fèi)用較高。綜合分析黑龍江東部城市,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制以及地方政府對(duì)相關(guān)法規(guī)落實(shí)的不到位,垃圾的無害化處置率仍舊偏低,因此政府和上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)做好監(jiān)管落實(shí)工作。
(二)當(dāng)前取得的成績
從2018年10初開始,佳木斯市新建的垃圾焚燒發(fā)電廠投入使用。這一時(shí)期可以從兩個(gè)層面去看,一是技術(shù)手段的改善,二是管理方式的創(chuàng)新。
技術(shù)手段方面,征用建設(shè)用地面積費(fèi)用的增加和垃圾產(chǎn)量激增等問題推動(dòng)了垃圾焚燒方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段焚燒發(fā)電在我國其他城市得到了有效的推廣和應(yīng)用,通過焚燒將化學(xué)能轉(zhuǎn)換成熱能再轉(zhuǎn)換成機(jī)械能和電能,比較好的實(shí)現(xiàn)了資源再利用。一方面,相對(duì)于垃圾填埋,焚燒不僅使垃圾減量達(dá)到80%以上,有效解決了占用土地資源、污染地下水等問題,而且在高溫焚燒中殺死細(xì)菌病毒實(shí)現(xiàn)了較高的無害化。另一方面,傳統(tǒng)的填埋占用面積大、滲濾液易測漏從而污染周邊土壤環(huán)境、影響生物多樣性、污染地下水。而垃圾焚燒發(fā)電廠配備比較完善的排放處理系統(tǒng),對(duì)環(huán)境造成的二次污染較低,并且控制程度高、方便監(jiān)管。
管理方式方面,由之前單純的政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變成BOT模式,意為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”,私業(yè)通過承接政府基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)并向社會(huì)提供公共服務(wù)的過程。政府部門與私企簽訂協(xié)議規(guī)定各自的責(zé)任義務(wù),私企承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù),并獲取一定回報(bào)。BOT的機(jī)制對(duì)政府和私企是一種雙贏。對(duì)政府而言,把項(xiàng)目托付給私企減少了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),也避免了政府自建自營機(jī)制下所帶來的各種弊端。對(duì)于私企而言,參與政府項(xiàng)目可以獲得較穩(wěn)定的經(jīng)營利潤,并且由于政府介入,BOT模式對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的控制和分?jǐn)倷C(jī)制減少了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
(一)垃圾焚燒發(fā)電存在的問題
雖然垃圾焚燒解決了傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋占地面積廣、耗費(fèi)資金大的問題并且實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化、減量化、無害化,使得該市的城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善,提升了環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)了城市的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾的資源化。但是結(jié)合該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、生活垃圾處理水平以及焚燒方式自身存在的弊端,在垃圾焚燒實(shí)際過程中仍舊存在不可忽視的問題。首先是垃圾焚燒單位熱值低的問題,熱值是單位重量的垃圾在一定條件下完全燃燒所釋放的熱量。熱值高低決定了資源可利用程度,但由于燃燒物的水分狀態(tài)不同以及黑龍江省地區(qū)季節(jié)差異性,可燃物與不可燃物混合在一起,綜合回收利用率低,綜合發(fā)電量偏低。
(二)BOT模式存在的缺陷
BOT模式的運(yùn)行需要政府的輔助,因此政府的環(huán)保政策扶持給垃圾處理行業(yè)帶來了生機(jī),垃圾處理的補(bǔ)貼也成為項(xiàng)目運(yùn)營公司收益的主要來源之一。BTO模式對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著較高要求,由于黑龍江省東部城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后,一定程度上制約著垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種模式中,私企起著主管運(yùn)營的作用,一個(gè)城市的垃圾處理面對(duì)的不僅僅是技術(shù)和政策的支持,更重要的是在管理運(yùn)營中能夠準(zhǔn)確合理處置好每一道工序和流程。因此政府的監(jiān)管以及相應(yīng)的管理?xiàng)l例就起到了非常重要的作用。BOT在投標(biāo)后對(duì)于項(xiàng)目參與者來說,融資成本較高,在龍江省東部城市中,僅僅佳木斯在2007年后建設(shè)了BOT模式垃圾焚燒處理廠。對(duì)于私企而言,投資額度大、投資期長、融資能力不足等因素制約了垃圾焚燒BOT模式在東部城市的開展。
(三)垃圾回收與分類觀念不被市民接受
現(xiàn)階段我國城市生活垃圾主要分為可回收物、可燃垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾??苫厥瘴镏饕堉破贰U舊衣物、廢棄家具家電以及塑料制品、裝修建筑物等。對(duì)于可回收類垃圾,城市居民和拾荒者會(huì)賣給廢品收購站。雖然促進(jìn)了資源回收再利用,但只是以單純的盈利為目的,與環(huán)保觀念相差甚遠(yuǎn)。而一些民間物質(zhì)及廢品收購站由于技術(shù)、資金條件限制,經(jīng)營規(guī)模較小且分布零散。而對(duì)于可燃垃圾、可堆肥垃圾及有害垃圾,由市政集中運(yùn)送,不利于垃圾的再資源化和回收利用,造成資源的浪費(fèi),焚燒的殘?jiān)泻幸欢ǖ闹亟饘傥镔|(zhì),如果處理不當(dāng)仍舊會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。城市居民垃圾分類回收和環(huán)保觀念不明確,垃圾分類回收全憑居民自覺,沒有相應(yīng)規(guī)定的約束,因此分類回收效果不好。同期歐美國家通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加公司化的形式對(duì)垃圾進(jìn)行有效回收利用,而我國垃圾行業(yè)未能真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的市場化、資源化、產(chǎn)業(yè)化。
城市環(huán)境史是研究城市與自然環(huán)境二者之間的相互影響,以及人類社會(huì)對(duì)這些影響的反應(yīng)和對(duì)環(huán)境污染問題的努力。十八屆三中全會(huì)后提出了“美麗中國”概念,在此視域下,本文以城市生活垃圾處理為突破點(diǎn),在借鑒外國城市生活垃圾成功處理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,指明了城市公共工程存在的“技術(shù)路徑依賴”現(xiàn)象,提出有關(guān)佳木斯市地區(qū)城市生活垃圾處理的對(duì)策。
(一)建立政府、企業(yè)、個(gè)人三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制
我國現(xiàn)階段環(huán)保事業(yè)的開展大多依賴于政府的公共服務(wù)職能或者相關(guān)政策的引導(dǎo),對(duì)此政府一方面要積極有效落實(shí)國家的環(huán)保政策,另一方面要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和市場參與其中,并且能調(diào)動(dòng)民眾的積極性。例如,美國的再生銀行,其模式就是在再生資源回收利用領(lǐng)域通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,進(jìn)而在北美獲得成功的案例。具體過程是再生銀行在政府的支持下收購相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)并對(duì)其進(jìn)行整合。之后向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼,作為該項(xiàng)目運(yùn)行的啟動(dòng)資金,并建立回收分類垃圾體系,而在這個(gè)過程中,居民每投遞可回收垃圾10磅,就可以獲得5美元。這個(gè)錢每天按時(shí)向住戶支付,并劃到專門為其開立的銀行卡上。用這個(gè)卡可以到參加該創(chuàng)意計(jì)劃的任意商家消費(fèi),最后商家從持卡居民的消費(fèi)中獲得利潤,然后拿出利潤的30%支付給再生銀行。
在這個(gè)模式中政府、企業(yè)和個(gè)人建立了互惠共贏的三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制下,政府減輕了自身的職能和財(cái)政支出壓力,以引導(dǎo)者和監(jiān)管者身份存在,而企業(yè)和個(gè)人成為實(shí)際參與者。個(gè)人通過對(duì)垃圾分類回收獲得一定利益回饋,極大地調(diào)動(dòng)了參與熱情和積極性。而企業(yè)一方面依靠技術(shù)從生活垃圾本身獲得價(jià)值,另一方面又能從居民間接地消費(fèi)中再次獲利,這樣整個(gè)垃圾回收鏈條就運(yùn)作起來。因此我國政府也可以采取類似的方式引導(dǎo)多方參與其中,引入市場機(jī)制激發(fā)垃圾回收行業(yè)的生機(jī),促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(二)大數(shù)據(jù)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)+垃圾回收分類機(jī)制
在21世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越普及。2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”文件中明確提出要以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化,從而構(gòu)建起統(tǒng)一、規(guī)范、多極聯(lián)動(dòng)的有效保障體系。而基于互聯(lián)網(wǎng)的垃圾回收做法,早些年在我國的北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就已經(jīng)開展。例如2015年的“回收哥”平臺(tái),其主營業(yè)務(wù)便是上門回收廢品包括廢紙、廢塑料、廢家電、廢電池以及破銅爛鐵等七大電子廢棄物,盈利模式是依靠格林美公司的垃圾處理技術(shù),業(yè)務(wù)范圍包括企業(yè)、商戶、個(gè)人,目前該運(yùn)行平臺(tái)依舊運(yùn)行良好。而黑龍江省目前沒有類似依托互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái),因此我們可以總結(jié)國內(nèi)外成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將生活垃圾和互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目充分結(jié)合。
(三)數(shù)字媒體時(shí)代下有針對(duì)性地宣傳
在城市生活垃圾處理這一整個(gè)垃圾處理的鏈條中,政府是宏觀政策的制定者和引導(dǎo)者,垃圾處理廠是這一環(huán)節(jié)的末端,而這一切的源頭便是垃圾的產(chǎn)生者--城市居民。
傳統(tǒng)有關(guān)于環(huán)保觀念的教育宣傳僅僅局限于學(xué)校的環(huán)保教育、問卷傳單的分發(fā)、環(huán)保公益活動(dòng)引導(dǎo)等。這些做法雖然能在一定程度上讓居民萌生環(huán)保意識(shí)與垃圾分類回收觀念,但在缺乏客觀利益的誘導(dǎo)和法律制約的背景下,簡單的宣傳教育對(duì)實(shí)際行動(dòng)的影響其實(shí)作用并不大,甚至效果甚微。在數(shù)字媒體時(shí)代背景下應(yīng)制定更加行之有效的策略調(diào)動(dòng)居民的積極性,從而提高居民對(duì)垃圾回收事業(yè)的認(rèn)知度、參與度。例如通過佳木斯媒體電視臺(tái)或者廣播來開展關(guān)于垃圾分類回收的宣傳工作,讓居民真正了解到垃圾分類的重要性。建立垃圾分類回收的微信公眾號(hào)并設(shè)置簽到積分活動(dòng),通過答題賺取積分換取禮品等讓百姓喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳,以此來調(diào)動(dòng)環(huán)保事業(yè)中的中老年群體,讓環(huán)保事業(yè)的開展不再空洞單調(diào),讓廣大的市民能夠參與其中,從而推動(dòng)黑龍江省東部城市垃圾回收事業(yè)向前發(fā)展,更好的貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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〔本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“20世紀(jì)以來黑龍江省三江地區(qū)環(huán)境史資料的采集、整理與應(yīng)用研究”(項(xiàng)目編號(hào):16SSD04);黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“建設(shè)美麗中國進(jìn)程中龍江東部城市生活垃圾處理方式研究”(項(xiàng)目編號(hào):201810222051)階段性成果〕
〔劉興宇,佳木斯大學(xué)。張虹萍(通訊作者),佳木斯大學(xué)人文學(xué)院〕