云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究

羅靖 馬艷麗 尤功勝

摘要：通過(guò)對(duì)云南省與國(guó)內(nèi)七省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行多維度統(tǒng)計(jì)分析，深入剖析云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而從頂層設(shè)計(jì)、政策保障、建立企業(yè)培育庫(kù)、載體建設(shè)等方面提出可操作的政策建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云南

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主助推器，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)引領(lǐng)作用?！笆濉币詠?lái)，云南主動(dòng)融入國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，積極落實(shí)相關(guān)政策，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。但是，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，差距明顯并不斷擴(kuò)大;周邊省份發(fā)展步伐不斷加快，大有趕超之勢(shì);同時(shí)又面臨政府創(chuàng)新服務(wù)供給不足、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等突出問(wèn)題。因此，在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀篇布局中，應(yīng)將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在突出位置，持續(xù)發(fā)力，支持其做強(qiáng)做優(yōu)。

一、云南省與部分省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較分析

為客觀反映云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，遴選江蘇、浙江、湖北3個(gè)發(fā)達(dá)省份和四川、重慶、廣西、貴州4個(gè)周邊省市為比較對(duì)象，并參照全國(guó)平均水平，分別從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新投入及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等核心指標(biāo)進(jìn)行比較。

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較

1.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。截止到2015年，云南省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為902家（《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)），遠(yuǎn)低于江蘇的10587家、浙江的6283家、湖北的3242家、四川的2614家和全國(guó)2379家的平均水平，與重慶差距較小，僅高于廣西和貴州。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)載體數(shù)量。截止到2015年，云南省共有國(guó)家級(jí)高新區(qū)2個(gè)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器11個(gè)、國(guó)家大學(xué)科技園2個(gè)，與江蘇、浙江、湖北差距巨大，與四川及全國(guó)平均水平有明顯差距，與重慶、廣西、貴州基本持平。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模。2015年，云南省高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為2115.7億元，占同期GDP的15.4%，兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、湖北、重慶和全國(guó)平均水平，與四川、廣西有一定差距，略高于貴州（見(jiàn)圖1）。

2015年，云南省高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為3022.4億元，占GDP的22%?？偭窟h(yuǎn)低于江蘇、浙江、湖北、四川、重慶和全國(guó)平均水平，與廣西基本持平，明顯高于貴州;占GDP比重遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、湖北、重慶和全國(guó)平均水平，但高于四川、廣西和貴州。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入比較

2015年，云南省高新技術(shù)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入為99.4億元，其中，R&D經(jīng)費(fèi)投入為62.7億元;科技活動(dòng)人員為45983人，其中，R&D人員為26298人。四項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、湖北、四川和全國(guó)平均水平，與重慶有一定差距，與廣西基本持平，明顯高于貴州（見(jiàn)圖2、圖3）。

（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

1.專利產(chǎn)出。2015年云南省高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)專利3009件，同比增長(zhǎng)30.37%，其中發(fā)明專利申請(qǐng)1273件，同比增長(zhǎng)21.58%;獲授權(quán)2150件，同比增長(zhǎng)24.49%，其中發(fā)明專利授權(quán)650件，同比增長(zhǎng)35.70%。截止到2015年，云南省高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)擁有有效專利10379件，其中發(fā)明專利2847件，占全省有效發(fā)明專利總量的37.4%，明顯低于同期重慶的30288件、6126件和47.8%。

2.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2015年，云南省高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)15.6億元，上繳稅費(fèi)130.9億元，出口創(chuàng)匯100.7億元。三項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、湖北、重慶、四川和全國(guó)平均水平，與廣西有一定差距，略高于貴州。

通過(guò)與江蘇等7省市的比較可以看出，云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低，與全國(guó)平均水平有一定差距，與江蘇、浙江、湖北等發(fā)達(dá)省份差距較大，少數(shù)指標(biāo)與四川、重慶接近，與廣西基本持平，與貴州相比略有優(yōu)勢(shì)。

二、云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

通過(guò)與江蘇等7省市的比較，結(jié)合長(zhǎng)期從事高新技術(shù)企業(yè)管理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)部分高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)地調(diào)研情況表明，導(dǎo)致云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)不優(yōu)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面：

（一）政府創(chuàng)新服務(wù)供給不足

宏觀指導(dǎo)不足，尚未制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)布局和政策環(huán)境等缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮。政策執(zhí)行不力，高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免等重要政策執(zhí)行效果不好。2015年云南省918家高新技術(shù)企業(yè)中，僅有242家享受了高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，142家享受了研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免政策。財(cái)政引導(dǎo)不夠，主要表現(xiàn)在：財(cái)政投入更加關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新本身，忽視市場(chǎng)需求;投入方式主要采取一次性補(bǔ)助，后補(bǔ)助方式尚未正式啟用;投入資金主要是30萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，缺乏持續(xù)性資金支持等，財(cái)政投入的杠桿引導(dǎo)作用不明顯。培育儲(chǔ)備環(huán)節(jié)缺失，尚未開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育儲(chǔ)備工作，“輕培育，重認(rèn)定”問(wèn)題突出。

（二）企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力能力不足

高新技術(shù)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在很大范圍內(nèi)還是產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，加之受到長(zhǎng)期以來(lái)資源型發(fā)展模式的深度影響，真正上升到創(chuàng)新層面，以敢于冒險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，以開(kāi)放合作的胸懷，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的企業(yè)家較少，缺乏對(duì)企業(yè)家精神的培育及人文關(guān)懷。企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱，創(chuàng)新資金投入不足，2015年云南省高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比例為2.07%，低于全國(guó)平均水平2.84%，且企業(yè)創(chuàng)新投入增速明顯低于財(cái)政投入增長(zhǎng)速度;科技活動(dòng)人才總量不足，2015年云南省高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)人員與R&D人員分別為4.60萬(wàn)人和2.63萬(wàn)元，明顯低于全國(guó)平均水平16.42萬(wàn)人和9.27萬(wàn)人;三是創(chuàng)新平臺(tái)支撐不足，雖然每家高新技術(shù)企業(yè)都按照要求建有研發(fā)機(jī)構(gòu)，但主要是企業(yè)內(nèi)設(shè)的，省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)較少，且絕大部分研發(fā)機(jī)構(gòu)只能滿足一般性產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，難以支撐企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，嚴(yán)重制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)滯后，缺少符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新文化理念，廣大職工的創(chuàng)新認(rèn)同感不強(qiáng);缺乏有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制及措施，部分高新技術(shù)企業(yè)科研人員待遇不如從事生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面的職工，科研人員的主動(dòng)性和創(chuàng)新性嚴(yán)重不足;企業(yè)工會(huì)活動(dòng)較少，且技術(shù)技能知識(shí)競(jìng)賽類活動(dòng)更少，廣大職工之間缺少充分的知識(shí)交流，創(chuàng)新氛圍不濃。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

目前，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等各類園區(qū)主要表現(xiàn)為企業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局不合理，各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境還很脆弱。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，整體上還處于探索階段，擁有的國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心數(shù)量少，省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心主要建在高校，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成有力支撐。此外，目前云南省協(xié)同創(chuàng)新的主體主要集中在高校、科研院所和企業(yè)，且由于利益分配機(jī)制、誠(chéng)信制度不健全，合作深度不夠，加之科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等主體沒(méi)有實(shí)質(zhì)參與，因此，真正意義上的協(xié)同創(chuàng)新局面尚未形成?！坝H”“清”新型政商關(guān)系亟待構(gòu)建，重產(chǎn)業(yè)的社會(huì)氛圍不夠濃厚，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境需進(jìn)一步改善。

三、云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）生物醫(yī)藥和大健康領(lǐng)域

堅(jiān)持“147”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打造服務(wù)全國(guó)、輻射南亞?wèn)|南亞的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)中心;建設(shè)國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的天然藥物和健康產(chǎn)品原料基地、特色鮮明的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)外知名的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)基地、國(guó)際化的生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)品商貿(mào)基地等4大基地;實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、龍頭企業(yè)培育工程、品牌產(chǎn)品打造工程、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)工程、人才團(tuán)隊(duì)培引工程、云藥市場(chǎng)推廣工程、重大項(xiàng)目推引工程等7項(xiàng)工程，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，打造形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）信息技術(shù)領(lǐng)域

大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)服務(wù)、高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)、北斗導(dǎo)航、呼叫中心、泛亞語(yǔ)種軟件、數(shù)字內(nèi)容加工、信息內(nèi)容服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、容災(zāi)備份、人工智能等產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)面向南亞?wèn)|南亞的信息通信設(shè)備、物聯(lián)傳感設(shè)備。推進(jìn)與電子產(chǎn)品高端裝備制造出口配套的小語(yǔ)種操作系統(tǒng)和配套軟件、即時(shí)通信、門(mén)戶網(wǎng)站、社交翻譯軟件和跨境電商、物流、呼叫中心、金融結(jié)算等翻譯應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)。

（三）智能制造領(lǐng)域

大力發(fā)展面向南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)的特色機(jī)電產(chǎn)品制造。加快發(fā)展智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠等人機(jī)協(xié)同的智能制造系統(tǒng)，提升裝備制造業(yè)智能化水平。著力發(fā)展裝備配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批配套企業(yè)集群。提升終端產(chǎn)品智能化水平，豐富移動(dòng)智能終端、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)品服務(wù)和應(yīng)用種類，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域

突出農(nóng)業(yè)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展方式，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新業(yè)態(tài)新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)揮農(nóng)村信息化示范建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系的作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)和鄉(xiāng)村電商規(guī)范化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。

（五）高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

著力增強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐、滲透和黏合作用，重點(diǎn)發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)和綜合科技服務(wù)，延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合科技服務(wù)資源，培育壯大科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國(guó)際化發(fā)展。

四、云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)

成立全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)云南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和重大決策，在科技主管部門(mén)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。盡快編制出臺(tái)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化政策保障

繼續(xù)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)通過(guò)首次和再次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，在原有基礎(chǔ)上加大經(jīng)費(fèi)支持力度，并鼓勵(lì)有條件的州市和園區(qū)給予相應(yīng)的配套支持。由科技主管部門(mén)聯(lián)合國(guó)稅、地稅等部門(mén)建立方便、快捷、高效的稅收政策實(shí)施細(xì)則，簡(jiǎn)化所得稅減免和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除所得稅減免申報(bào)工作流程，確保政策落實(shí)到位。在省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，大幅提高對(duì)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入的后補(bǔ)助比例。實(shí)施開(kāi)展“千人萬(wàn)企”科技政策服務(wù)行動(dòng)，遴選1000名科技人員擔(dān)任企業(yè)科技政策輔導(dǎo)員，幫助企業(yè)享受稅收減免、人才培引、融資、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)政策。

（三）建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)

根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，從科技型中小企業(yè)中，遴選創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入庫(kù)，建立和完善省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。設(shè)立省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育專項(xiàng)資金，專款用于高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)的培育，對(duì)入庫(kù)企業(yè)給予一定的后補(bǔ)助支持;探索設(shè)立“云南省高新技術(shù)企業(yè)培育創(chuàng)新券”，用于支持入庫(kù)企業(yè)開(kāi)展專利申請(qǐng)、成果評(píng)價(jià)、專項(xiàng)審計(jì)和檢驗(yàn)檢測(cè)等。實(shí)施“一企一策”幫扶計(jì)劃，構(gòu)建較為完備的高新技術(shù)企業(yè)后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，促其發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。

（四）加強(qiáng)載體建設(shè)

以昆明國(guó)家級(jí)高新區(qū)為主體探索建立滇中國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加大對(duì)省級(jí)以上高新區(qū)的扶持力度。引導(dǎo)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等各類園區(qū)按照創(chuàng)新集群發(fā)展的理念，推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化特色化發(fā)展。鼓勵(lì)高新區(qū)推進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、公共實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、公共檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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〔本文系云南省科技廳創(chuàng)新引導(dǎo)與科技型企業(yè)培育計(jì)劃項(xiàng)目“云南科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017RD013-14）階段性成果〕

〔羅靖、馬艷麗（通訊作者），云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院。尤功勝，云南機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院〕