主要國家制造業(yè)政策趨勢綜述

摘要：2019年以來，主要國家制造業(yè)政策的著力點(diǎn)呈現(xiàn)出了新的趨勢和動向，比如著眼未來，發(fā)布工業(yè)規(guī)劃與戰(zhàn)略;在人工智能領(lǐng)域更加尋求政策的有效性;發(fā)布關(guān)鍵領(lǐng)域路線圖，做強(qiáng)本國的優(yōu)勢領(lǐng)域等。值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)開放的博弈不斷加強(qiáng)，也更加凸顯了主導(dǎo)權(quán)之爭，數(shù)據(jù)監(jiān)管、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全將會成為各國持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全

一、著眼未來，發(fā)布工業(yè)、科技的規(guī)劃與戰(zhàn)略

2019年以來，美國、英國、德國等主要工業(yè)國家紛紛發(fā)布工業(yè)規(guī)劃與戰(zhàn)略，以確保未來工業(yè)主導(dǎo)地位。2月5日，德國經(jīng)濟(jì)和能源部發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》草案，旨在有針對性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。該戰(zhàn)略將鋼鐵銅鋁、化工、機(jī)械、汽車、光學(xué)、醫(yī)療器械、綠色科技、國防、航空航天和3D打印等十個工業(yè)領(lǐng)域列為“關(guān)鍵工業(yè)部門”。2月7日，美國發(fā)布“未來工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，專注于四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)（人工智能、先進(jìn)制造技術(shù)、量子信息科學(xué)和5G技術(shù)）推動美國繁榮和國家安全。3月15日，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部發(fā)布計劃支持現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略，計劃到2024年將國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.4%投入創(chuàng)新研發(fā)，在全國各地創(chuàng)造就業(yè)、增長和機(jī)會。

值得關(guān)注的是，4月份南非和印度的行動。印度即將推出自1956年以來的第3次新產(chǎn)業(yè)政策。其目標(biāo)在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化并扶持新興產(chǎn)業(yè)、減少法規(guī)障礙與文書工作，并將設(shè)立專門機(jī)構(gòu)及指導(dǎo)委員會以有效落實(shí)計劃執(zhí)行。南非科技部發(fā)布新版的《科技創(chuàng)新白皮書》，確定以迎接第四次工業(yè)革命為核心重點(diǎn)，將科技創(chuàng)新置于南非發(fā)展議程的中心地位，以協(xié)調(diào)并推動實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。這是自1996年首份《科技白皮書》發(fā)布后，南非制定的第二份有關(guān)科技發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、各國政策在人工智能領(lǐng)域的著力點(diǎn)多元化

作為未來的重要基礎(chǔ)性技術(shù)，人工智能已連續(xù)三年出現(xiàn)在我國的《政府工作報告》中。2019年以來，越來越多的國家把人工智能列入國家戰(zhàn)略，各國政策的著力點(diǎn)也更多關(guān)注人工智能在安全、倫理、法律法規(guī)、社會治理等方面的挑戰(zhàn)。

丹麥發(fā)布國家戰(zhàn)略，俄羅斯列出了人工智能國家戰(zhàn)略的明確時間表，荷蘭政府將人工智能列為國家優(yōu)先事項(xiàng)。3月14日，丹麥發(fā)布“人工智能國家戰(zhàn)略”，確定了四個方面的愿景。俄羅斯政府計劃在2019年6月15日之前制定出俄在人工智能領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略，以刺激對人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)高科技項(xiàng)目的投資。荷蘭發(fā)布“國家人工智能戰(zhàn)略”的初稿;該戰(zhàn)略將提供一個具體的行動計劃，使人工智能成為國家優(yōu)先事項(xiàng)。

美國開始人工智能發(fā)展的快速通道。2月11日，美國發(fā)布“人工智能（AI）計劃”，發(fā)力點(diǎn)除了在軍事和安全領(lǐng)域外，重點(diǎn)是在工業(yè)制造。2月12日，美國國防部發(fā)布《2018年國防部人工智能戰(zhàn)略摘要——利用人工智能促進(jìn)安全與繁榮》，闡明了國防部加快采用人工智能能力的途徑和方法。3月22日，美國啟動人工智能官網(wǎng)（AI.gov），發(fā)布為落實(shí)人工智能“全政府”戰(zhàn)略而采取的具體舉措。目前，美國消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會擬聯(lián)合多家公司和機(jī)構(gòu)制定醫(yī)療人工智能新標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟委員會發(fā)布人工智能道德準(zhǔn)則，擬構(gòu)建AI全球監(jiān)管框架。該準(zhǔn)則提出了實(shí)現(xiàn)可信賴人工智能的7個要素，同時，歐盟委員會宣布啟動人工智能道德準(zhǔn)則的試行階段。到2020年初，歐盟人工智能高級別專家組將根據(jù)收到的反饋進(jìn)行評估，并提出下一步行動。

新加坡提出人工智能治理框架建議模型。1月，新加坡個人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會與信息媒體發(fā)展局正式提出人工智能治理框架建議模型，供公眾咨詢和試點(diǎn)采用。

三、安全相關(guān)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的趨勢與變革

3月14日，英國政府發(fā)布《未來安全技術(shù)趨勢》報告。報告認(rèn)為，未來10年內(nèi)的安全技術(shù)總體趨勢包括創(chuàng)新速度加快、數(shù)據(jù)呈指數(shù)性增長引發(fā)數(shù)據(jù)處理革命、技術(shù)復(fù)雜性融合、流程自動化、技術(shù)賦予人更多權(quán)力等。

埃森哲發(fā)布的《2019年技術(shù)趨勢——后數(shù)字時代即將到來》指出，數(shù)字技術(shù)是目前每個企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，企業(yè)都在投資數(shù)字技術(shù)、進(jìn)入后數(shù)字時代。德勤發(fā)布的《2019年技術(shù)趨勢——超越數(shù)字前沿》指出解密未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型。GP Bullhound發(fā)布的《2019年技術(shù)預(yù)測》展示未來12個月內(nèi)技術(shù)及其領(lǐng)先思想能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)，包括數(shù)字銀行繼續(xù)崛起、人力資源更多受到人工智能等高科技的影響以及更多的機(jī)構(gòu)資本流入加密貨幣等。OECD發(fā)布的《數(shù)字紅利：發(fā)揮數(shù)字技術(shù)生產(chǎn)力潛力的政策》介紹了一系列加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)采用、提高企業(yè)生產(chǎn)力的政策。

四、發(fā)布關(guān)鍵領(lǐng)域路線圖，做強(qiáng)本國優(yōu)勢領(lǐng)域

主要國家都發(fā)布本國關(guān)鍵領(lǐng)域的路線圖和規(guī)劃，旨在做強(qiáng)本國優(yōu)勢領(lǐng)域。比如，3月22日，韓國政府發(fā)布機(jī)器人制造業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，打算在這一產(chǎn)業(yè)躋身世界前四，2023年市場規(guī)模達(dá)到15萬億韓元（約合890億元人民幣）。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部將在2020年起的7年內(nèi)，撥款1000億韓元用于研發(fā)機(jī)器人核心部件技術(shù)，包括智能控制、自主駕駛傳感器、智能手臂以及軟件。比如，新西蘭發(fā)布《塔拉納基氫氣路線圖》指出，塔拉納基將建設(shè)一個新的能源網(wǎng)絡(luò)，包括在枯竭的氣田中儲存氫氣或合成天然氣，以及在塔拉納基的燃?xì)獍l(fā)電廠調(diào)峰時使用綠色氫氣發(fā)電。新普利茅斯市市長尼爾·霍爾頓表示，塔拉納基處在新西蘭向低排放過渡的最前沿，是引領(lǐng)新西蘭向高價值、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳地區(qū)。

五、網(wǎng)絡(luò)安全議題框架不斷擴(kuò)大

美國政府認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)安全是“最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和國家安全挑戰(zhàn)之一”。美國強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)與審查。目前，國防部正與國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所等政府機(jī)構(gòu)合作，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，計劃將于2020年實(shí)施采購新網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)。美國海軍發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查》報告建議美國海軍應(yīng)立即采取行動，從戰(zhàn)略、文化和能力等方面改善其網(wǎng)絡(luò)安全狀況。2019年3月，歐盟發(fā)布《建立網(wǎng)絡(luò)安全政策發(fā)展框架——自主代理的安全和隱私考慮》報告，旨在為歐盟成員國安全和隱私政策發(fā)展提供框架。

韓國發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指南，是韓國最高級別的網(wǎng)絡(luò)安全政策指南，共提出包括提高國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施安全、建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全文化和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作等六大戰(zhàn)略課題。

英國宣布將制定“最嚴(yán)厲”網(wǎng)絡(luò)安全法律。4月8日，英國政府發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)危害白皮書》指出，英國政府將立法規(guī)定社交媒體公司應(yīng)履行的法律義務(wù)，同時成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管社交媒體的運(yùn)行，首次將政府對企業(yè)的監(jiān)管行為具體化，同時量化了懲罰措施。

六、關(guān)于5G，聚焦競爭與風(fēng)險評估

韓國發(fā)布“5G+戰(zhàn)略”，爭取到2026年占據(jù)15%的全球市場份額，創(chuàng)造60萬個工作崗位，實(shí)現(xiàn)730億美元的出口目標(biāo)。北約網(wǎng)絡(luò)防御卓越合作中心發(fā)布《華為、5G和安全威脅》報告，探討了華為作為下一代無線網(wǎng)絡(luò)5G技術(shù)的潛在供應(yīng)商可能帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題，提出尋求替代華為技術(shù)、建立嚴(yán)苛問責(zé)制度、高透明度和風(fēng)險緩解機(jī)制等4條建議。

美國國防部國防創(chuàng)新委員會發(fā)布《5G生態(tài)系統(tǒng)：美國國防部的風(fēng)險和機(jī)遇》報告，介紹了中國、韓國、日本、美國和世界其它國家5G的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;提出了三大類12項(xiàng)具體建議。美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布《5G全球競爭》報告，綜合考量了各國在5G領(lǐng)域的政府戰(zhàn)略、民營企業(yè)5G技術(shù)研發(fā)及引入進(jìn)度、頻譜分配等情況。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）主席阿吉特·派表示，美國將在未來10年內(nèi)向5G通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入204億美元。此外，聯(lián)邦通信委員會還將向民營企業(yè)分配更多的5G專用頻段。

歐盟公布5G網(wǎng)絡(luò)安全辦法。3月26日，歐盟委員會建議采取具體行動，評估5G的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，并加強(qiáng)防范措施。在國家層面，各成員國應(yīng)在2019年6月底前完成5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的國家風(fēng)險評估;在歐盟層面，成員國應(yīng)相互交流信息，并在歐盟委員會和歐洲網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)的支持下，于2019年10月1日前完成風(fēng)險評估。

日本政府正式向多家移動運(yùn)營商分配5G頻譜。日本政府希望運(yùn)營商建造的5G基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋大城市及農(nóng)村的廣泛地區(qū)，從而推動自動駕駛和遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用。同時，日本擬推地域版5G網(wǎng)絡(luò)，助力智能制造發(fā)展。日本總務(wù)省最早將在2019年秋季向通信商以外的行業(yè)開放限定地域內(nèi)的無線通信服務(wù)。日本企業(yè)將借此打造“地域版5G”專屬網(wǎng)絡(luò)，利用5G網(wǎng)絡(luò)低延遲、高傳輸?shù)奶匦裕占S內(nèi)的傳感器信息，進(jìn)而優(yōu)化生產(chǎn)計劃，提升效率，推動智能工廠的建設(shè)。荷蘭政府也成立跨部委專案小組，以評估5G電信網(wǎng)絡(luò)潛在的安全風(fēng)險。

七、數(shù)據(jù)監(jiān)管與開放博弈凸顯主導(dǎo)權(quán)之爭

越來越多的國家加入對數(shù)據(jù)嚴(yán)格監(jiān)管的陣營，關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的合作和博弈在不斷調(diào)整中。日本將成立跨部門機(jī)構(gòu)來防止數(shù)據(jù)壟斷，促進(jìn)個人可以自由攜帶數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)可攜帶”政策等。泰國通過網(wǎng)絡(luò)安全法案賦予軍事政權(quán)全面權(quán)力監(jiān)控在線信息。歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會發(fā)布關(guān)于歐盟—美國隱私盾的第二次聯(lián)合審查報告，批評美國以國家安全為借口不斷獲取和收集歐盟公民的個人數(shù)據(jù);此外，歐盟委員會通過了與日本關(guān)于數(shù)據(jù)隱私的充分性決議。3月31日，新加坡總理公署發(fā)表文告，新加坡成立高級別公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)安全檢討委員會，全面梳理公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)保護(hù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對公民數(shù)據(jù)的保護(hù)。

美國、歐盟等國家紛紛通過法律來推動數(shù)據(jù)開放和區(qū)域內(nèi)多地數(shù)據(jù)存儲。2019年5月，歐盟新的第2018/1807號條例生效，該條例旨實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部多地數(shù)據(jù)存儲。2018年12月21日，美國國會通過《以證據(jù)為基礎(chǔ)的決策法案》，將向公眾開放“非敏感”政府?dāng)?shù)據(jù)。美國認(rèn)為數(shù)據(jù)是人工智能的燃料。

此外，信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會發(fā)布的《關(guān)于美國數(shù)據(jù)隱私立法的大談判》比較了世界各地不同的法律和框架如何解決各種數(shù)據(jù)隱私問題，并呼吁制定全面的數(shù)據(jù)隱私立法。

八、投資監(jiān)管的措施不斷趨嚴(yán)

歐盟議會同意建立一個歐盟層面的工具，以安全為由篩選外國直接投資，以保護(hù)戰(zhàn)略部門。新法規(guī)主要是保護(hù)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域包括能源、運(yùn)輸、通信、數(shù)據(jù)、空間和金融等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以及半導(dǎo)體、人工智能和機(jī)器人等技術(shù)。

美國國會未來兩年關(guān)注的關(guān)鍵問題之一就是美國外國投資委員會立法的推進(jìn)和執(zhí)行，尤其是2018年發(fā)布的對27個領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的行動（包括通信領(lǐng)域）。

日本自民黨的規(guī)則形成戰(zhàn)略議員聯(lián)盟要求政府效仿美國國家經(jīng)濟(jì)委員會，創(chuàng)建日本版國家經(jīng)濟(jì)委員會，將是日本的國家安全機(jī)構(gòu)和對外機(jī)構(gòu)進(jìn)一步走向全面化的一個標(biāo)志，對外資審查將更加嚴(yán)格。

總之，各國制造業(yè)政策的根本目的都是確保本國在全球競爭領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，跟蹤并識別其政策中的有效部分可為我國制造業(yè)政策的策略選擇提供借鑒和參考。

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（于洋，機(jī)械工業(yè)信息研究院）