深圳市近零碳排放區(qū)示范工程支撐體系研究

鄢濤 鄭劍嬌 辛志宇 劉雄偉

摘要：“十三五”規(guī)劃綱要中提出實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，已有研究與實(shí)踐絕大多數(shù)缺乏具體的近零碳排放目標(biāo)和具體技術(shù)路徑;對(duì)深圳市實(shí)際情況進(jìn)行剖析，確定了城區(qū)、社區(qū)和園區(qū)三個(gè)對(duì)象，并以建筑、交通和企業(yè)為區(qū)域中的主要要素提出各對(duì)象的內(nèi)涵、核算邊界、建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)路徑;從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立監(jiān)督考核機(jī)制、加強(qiáng)資金支持與容積率獎(jiǎng)勵(lì)、拓展投融資渠道、強(qiáng)化技術(shù)支撐和加大宣傳引導(dǎo)等方面提出相關(guān)配套政策體系。

關(guān)鍵詞：近零碳排放實(shí)施對(duì)象技術(shù)路徑

一、引言

2015年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出“實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”的概念。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確提出“創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年建設(shè)50個(gè)示范項(xiàng)目”。

到目前為止，國(guó)家在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程，但尚未公布近零碳排放的定義、標(biāo)準(zhǔn)，近零碳排放區(qū)示范工程方法論及實(shí)施機(jī)制以及相關(guān)的政策支持等[1]。但是在理論研究與地方實(shí)踐上，已經(jīng)開(kāi)展了前期工作。在理論研究上，李艷梅等人建議近零碳排放示范區(qū)的地域以中等范圍為宜，即以縣（縣級(jí)市/區(qū)）級(jí)行政區(qū)劃范圍為宜[2];吳智泉等人認(rèn)為近零碳排放區(qū)示范工程可能存在居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)功能區(qū)/旅游區(qū)、科技園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)五種典型區(qū)域。[3]在地方實(shí)踐上，陜西省、廣東省、浙江省等率先開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)建設(shè)工作，均提出了“近零碳排放”定義。在實(shí)施對(duì)象選擇方面，陜西省優(yōu)先重點(diǎn)在工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民用建筑三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范，[4]廣東省優(yōu)先在城鎮(zhèn)、建筑、交通、城市和農(nóng)村社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等六個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范，[5]并且確立四個(gè)試點(diǎn)示范工程，分別為汕頭市南澳縣近零碳排放區(qū)城鎮(zhèn)試點(diǎn)、珠海市萬(wàn)山鎮(zhèn)近零碳排放區(qū)城鎮(zhèn)試點(diǎn)、廣東狀元谷近零碳排放區(qū)園區(qū)試點(diǎn)和中山市小欖鎮(zhèn)北區(qū)近零碳排放區(qū)社區(qū)試點(diǎn)，[6]浙江省則選擇在城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)和交通等領(lǐng)域，選擇一批具有良好的低碳工作基礎(chǔ)，減碳潛力較大、有一定示范帶動(dòng)作用的主體開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)，并已經(jīng)開(kāi)展十五個(gè)試點(diǎn)示范工程[7]。

對(duì)已有研究進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，近零碳排放區(qū)實(shí)施對(duì)象主要集中在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)（縣級(jí)行政區(qū)）、園區(qū)、社區(qū)、建筑、企業(yè)、交通等領(lǐng)域，然而絕大多數(shù)缺乏具體的近零碳排放目標(biāo)和具體技術(shù)路徑。

二、近零碳排放區(qū)定義及對(duì)象確定

（一）近零碳排放區(qū)定義

通過(guò)前述國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)及實(shí)際案例調(diào)研，認(rèn)為近零碳排放區(qū)定義如下：在一定尺度的地理范圍內(nèi)或者明確的組織運(yùn)營(yíng)邊界內(nèi)，通過(guò)減源、增匯或者貢獻(xiàn)零碳能源等途徑，實(shí)現(xiàn)凈碳排放總量不斷減少且趨于零的目標(biāo)，且其減少碳排放的模式可復(fù)制、可推廣的典型區(qū)域。特別需要說(shuō)明的是，對(duì)于構(gòu)成要素單一、排放源類型單一的可再生能源富集區(qū)、碳匯密集區(qū)等，不宜作為近零碳排放示范區(qū)建設(shè)的遴選對(duì)象。

（二）近零碳排放區(qū)實(shí)施對(duì)象選取過(guò)程

由于各個(gè)實(shí)施對(duì)象的實(shí)施難易程度、投資額等均不同，為了保證深圳市近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)工作可順利推進(jìn)，需進(jìn)一步對(duì)各個(gè)實(shí)施對(duì)象進(jìn)行深入分析，主要在其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)其低碳基礎(chǔ)、實(shí)施主體、碳排放計(jì)算邊界以及可實(shí)施性上進(jìn)行調(diào)研，綜合評(píng)價(jià)各個(gè)實(shí)施對(duì)象。深圳市近零碳排放區(qū)實(shí)施對(duì)象選取時(shí)應(yīng)符合以下原則：①較好的低碳基礎(chǔ);②實(shí)施主體明確;③實(shí)施對(duì)象邊界清晰;④具有較好的可實(shí)施性。表1所示為各個(gè)實(shí)施對(duì)象深入分析的內(nèi)容。

（三）近零碳排放區(qū)實(shí)施對(duì)象確定

對(duì)于深圳市近零碳排放區(qū)示范工程的挑選及實(shí)施，考慮到較大的區(qū)域尺度更加符合“區(qū)”的概念。因此，為促使近零碳排放區(qū)能夠在較大地域尺度上進(jìn)行綜合集成的示范，深圳市近零碳排放區(qū)示范工程應(yīng)以社區(qū)、園區(qū)、城區(qū)為主要實(shí)施對(duì)象，將建筑、企業(yè)、交通作為區(qū)域中的主要要素，突出深圳特色，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、示范工程建設(shè)內(nèi)涵、計(jì)算邊界與目標(biāo)

（一）近零碳排放城區(qū)

近零碳排放城區(qū)的內(nèi)涵：在以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式和方向、居民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)目標(biāo)和藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，降低城區(qū)總體的碳排放量，實(shí)現(xiàn)近零碳排放的城區(qū)。

近零碳排放城區(qū)碳排放計(jì)算邊界：以各級(jí)行政主管部門(mén)所管轄的范圍為物理邊界，碳排放源主要包括其內(nèi)部的建筑、產(chǎn)業(yè)、交通、市政路燈等能源活動(dòng)以及廢棄物處理等產(chǎn)生的碳排放，同時(shí)考慮區(qū)域內(nèi)植物碳匯的減碳作用。

近零碳排放城區(qū)按照不同領(lǐng)域來(lái)分別制定近零碳排放的建設(shè)目標(biāo)：

①城區(qū)碳排放水平：2020年萬(wàn)元GDP碳排放≤0.3t CO2/萬(wàn)元，人均碳排放量≤4t CO2/人;2025年萬(wàn)元GDP碳排放≤0.25t CO2/萬(wàn)元，人均碳排放量≤3.5t CO2/人;2030年萬(wàn)元GDP碳排放≤0.2t CO2/萬(wàn)元，人均碳排放量≤3tCO2/人;

②能源結(jié)構(gòu)：城區(qū)內(nèi)應(yīng)建設(shè)或購(gòu)置清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，供應(yīng)區(qū)域內(nèi)20%的總耗電量;電力系統(tǒng)碳排放因子≤0.4605×10-3tCO2/kWh;

③城區(qū)內(nèi)建筑：按照近零碳排放建筑三個(gè)情景的建筑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行（見(jiàn)表2），要求城區(qū)內(nèi)近零碳建筑面積占比不低于城區(qū)總建筑面積的4%，超低碳建筑面積占比不低于城區(qū)總建筑面積的6%，低碳建筑面積占比不低于城區(qū)總建筑面積的10%;

④城區(qū)內(nèi)工業(yè)：區(qū)域內(nèi)執(zhí)行近零碳排放園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)及園區(qū)個(gè)數(shù)比例≥20%;

⑤交通系統(tǒng)：公共交通占機(jī)動(dòng)出行比例≥80%;區(qū)域內(nèi)公交車(chē)、出租車(chē)實(shí)行100%電動(dòng)化;

⑥市政路燈：要求新能源路燈數(shù)量比例≥50%;

⑦廢棄物處理設(shè)施：垃圾分類回收率達(dá)到100%;人居垃圾日常量≤0.80kg;垃圾焚燒發(fā)電處理率≥80%;

⑧碳匯：城區(qū)綠地率≥50%。

（二）近零碳排放社區(qū)

近零碳排放社區(qū)的內(nèi)涵：滿足社區(qū)居民正常生產(chǎn)、生活需求前提下，利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，最大限度降低碳排放量，實(shí)現(xiàn)近零碳排放的社區(qū)。

近零碳排放社區(qū)碳排放計(jì)算邊界：以社區(qū)居民委員會(huì)、開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)公司所管轄的范圍為物理邊界，碳排放源主要包括其內(nèi)部的建筑、路燈等能源活動(dòng)以及日常生活所產(chǎn)生的廢水、生活垃圾處理等產(chǎn)生的碳排放，同時(shí)考慮區(qū)域內(nèi)植物碳匯的減碳作用。

近零碳排放社區(qū)按照不同領(lǐng)域來(lái)分別制定近零碳排放的建設(shè)目標(biāo)：

①社區(qū)碳排放水平：2020年社區(qū)人均碳排放量≤2噸CO2/（人.年），2025年區(qū)人均碳排放量≤1.5噸CO2/（人.年），2030年社區(qū)人均碳排放量≤1噸CO2/（人.年），其中社區(qū)人口包括居住人口與工作人口;

②建筑：按照近零碳排放建筑三個(gè)情景的建筑標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，要求社區(qū)內(nèi)近零碳建筑面積占比不低于社區(qū)總建筑面積的4%，超低碳建筑面積占比不低于社區(qū)總建筑面積的6%，低碳建筑面積占比不低于社區(qū)總建筑面積的10%;

③市政路燈：新能源路燈數(shù)量比例≥50%;

④廢水：人均用水量≤120L/人·日;

⑤生活垃圾：人均垃圾日處理量≤0.80kg，垃圾分類收集率達(dá)到100%;

⑥碳匯：社區(qū)內(nèi)林地、草地的占地比例之和≥40%。

（三）近零碳排放園區(qū)

近零碳排放園區(qū)的內(nèi)涵：基于當(dāng)前生產(chǎn)工藝水平與低碳技術(shù)發(fā)展水平，在保證工業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提下，通過(guò)綜合利用各種低碳技術(shù)、方法和手段，將園區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)碳排放量控制在盡可能低的水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)近零碳排放的工業(yè)園區(qū)。

近零碳排放園區(qū)碳排放計(jì)算邊界：園區(qū)管理委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理單位等所管轄的范圍為物理邊界范圍內(nèi)活動(dòng)產(chǎn)生碳排放，包括生產(chǎn)區(qū)以及生產(chǎn)配套區(qū)。其中，生產(chǎn)區(qū)建筑類型主要為生產(chǎn)廠房，主要碳排放源包括廠房?jī)?nèi)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、空氣壓縮機(jī)、電梯、水泵等通用設(shè)備設(shè)施，生產(chǎn)工藝設(shè)備設(shè)施（注：工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等處理設(shè)施設(shè)備納入生產(chǎn)工藝設(shè)備設(shè)施范疇）以及交通車(chē)輛（注：交通車(chē)輛僅針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)工藝過(guò)程交通產(chǎn)生的碳排放，如叉車(chē)、起動(dòng)機(jī)等，其他交通碳排放不考慮）。生產(chǎn)配套區(qū)建筑主要包括行政辦公、宿舍與食堂等辦公與生活服務(wù)性建筑，根據(jù)建筑類型，主要碳排放源包括空調(diào)、照明、插座設(shè)備、動(dòng)力以及炊事等設(shè)備。同時(shí)考慮區(qū)域內(nèi)植物碳匯的減碳作用。

近零碳排放園區(qū)按照生產(chǎn)區(qū)與生產(chǎn)配套區(qū)特點(diǎn)，建設(shè)目標(biāo)如下：

①生產(chǎn)區(qū)：?jiǎn)挝划a(chǎn)值（產(chǎn)品）碳排放量在當(dāng)前水平基礎(chǔ)上下降30%;

②生產(chǎn)配套區(qū)：配套建筑全部達(dá)到近零碳排放建筑示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);

③單位工業(yè)增加值綜合能耗≤0.09噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。

四、示范工程建設(shè)技術(shù)路徑

實(shí)現(xiàn)近零碳排放城區(qū)示范工程建設(shè)的主要技術(shù)途徑包括：

①能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化：可再生能源利用技術(shù)、分布式能源技術(shù)、先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)等;

②建筑減排：應(yīng)用被動(dòng)式及主動(dòng)式相結(jié)合的技術(shù)，如自然通風(fēng)、自然采光、提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)性能以及采用高效的照明、空調(diào)設(shè)備等;充分利用太陽(yáng)能等可再生能源替代市政電力，在建筑物的屋頂及立面等有條件的區(qū)域利用光伏發(fā)電、太陽(yáng)能熱水等;

③產(chǎn)業(yè)/企業(yè)減排：建立城區(qū)清潔產(chǎn)業(yè)清單、建立企業(yè)個(gè)人碳賬戶、工藝設(shè)備碳減排等;

④交通減排：建設(shè)慢行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò);大力發(fā)展軌道交通、公共交通以及BRT、提高新能源汽車(chē)比例、建設(shè)智能交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)等;

⑤路燈減排：所有照明光源使用LED燈，并提高新能源路燈應(yīng)用比例;

⑥廢棄物處理減排：使用節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，并充分利用雨水和中水回收、處理、再利用;垃圾分類回收，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)、有機(jī)垃圾厭氧發(fā)酵技術(shù)、沼氣發(fā)電技術(shù);增加公眾低碳生活意識(shí)，減少衣食浪費(fèi)等;

⑦碳匯：提高城區(qū)綠地率，鼓勵(lì)建設(shè)街邊公園，優(yōu)化植物群落，鼓勵(lì)種植喬木，增加林地面積;

⑧碳捕集：實(shí)施碳捕集、利用和封存減排技術(shù);

⑨碳中和：通過(guò)購(gòu)買(mǎi)CCER（中國(guó)核證自愿減排量）、購(gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯、廣東省碳普惠制核證減排量等，抵消項(xiàng)目碳排放。

五、示范工程建設(shè)政策支撐體系

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

政府應(yīng)將近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)形成綠色低碳新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)控制碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，進(jìn)而消除對(duì)開(kāi)展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)的疑慮。

政府應(yīng)成立近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)工作推進(jìn)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)示范工程申報(bào)、建設(shè)工作的開(kāi)展，定期對(duì)示范工程進(jìn)行檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí);并加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部氣候司、省發(fā)改委等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)政策。其他各相關(guān)部門(mén)緊密配合，主動(dòng)服務(wù)。

（二）建立監(jiān)督考核機(jī)制

1.各部門(mén)平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)定期監(jiān)督與檢查。各部門(mén)要高度重視近零碳排放區(qū)示范工程推廣工作，按照職責(zé)分工，部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn);示范單位按指定具體的示范工程建設(shè)方案，落實(shí)示范項(xiàng)目，并定期將工作進(jìn)度完成情況進(jìn)行匯報(bào)。市發(fā)改委、財(cái)委對(duì)政府補(bǔ)貼資金的使用全程監(jiān)督，對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)或工作不力的，責(zé)令整改并追責(zé)，同時(shí)積極發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

2.建立健全考核機(jī)制。應(yīng)要求近零碳排放區(qū)示范單位加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)評(píng)價(jià)考核提供數(shù)據(jù)支撐;以項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告承諾的建設(shè)目標(biāo)為考核目標(biāo)，逐一客觀公正考核，并設(shè)立考核不合格與超額完成目標(biāo)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）加強(qiáng)資金支持與容積率獎(jiǎng)勵(lì)

1.統(tǒng)籌使用財(cái)政資金。深圳市在多個(gè)低碳領(lǐng)域有財(cái)政支持政策，如《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排專項(xiàng)資金》、《深圳市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》、《深圳市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金》、《深圳市建筑節(jié)能發(fā)展資金》等，未來(lái)可結(jié)合深圳市實(shí)際發(fā)展需要，將這些獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌管理，協(xié)同使用支持城市的低碳發(fā)展建設(shè)工作。通過(guò)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，對(duì)近零碳排放區(qū)示范工程加大資金扶持力度。

2.設(shè)立近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)專項(xiàng)資金。深圳市設(shè)立市級(jí)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)專項(xiàng)資金，并將其納入相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，專項(xiàng)用于近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)工作，主要包括無(wú)償資助及補(bǔ)貼、貸款貼息等。專項(xiàng)資金由市發(fā)改委協(xié)同市財(cái)政委統(tǒng)一管理，項(xiàng)目補(bǔ)貼資金采取專用賬戶、封閉管理方式。市財(cái)委將補(bǔ)貼資金撥付至項(xiàng)目建設(shè)單位在指定銀行開(kāi)立的監(jiān)管賬戶，?？顚Ｓ?，資金使用超出規(guī)定范圍或改變資金用途的，市財(cái)委可授權(quán)監(jiān)管銀行拒絕支付。

（1）無(wú)償資助及補(bǔ)貼：按創(chuàng)建任務(wù)中各實(shí)施對(duì)象的補(bǔ)貼資金額度發(fā)放（見(jiàn)表3）。

（2）貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)近零碳排放區(qū)示范工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的實(shí)際貸款，給予3個(gè)百分點(diǎn)的貸款利率貼息，單個(gè)項(xiàng)目貼息累積金額不超過(guò)500萬(wàn)元，可與無(wú)償資助及補(bǔ)貼共享。

3.示范工程容積率獎(jiǎng)勵(lì)措施。城區(qū)、園區(qū)以及社區(qū)類示范工程可獎(jiǎng)勵(lì)核定容積率的30%。

（四）拓展投融資渠道

深圳市應(yīng)拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金、信貸資金、民間資本投資近零碳排放區(qū)建設(shè)，促進(jìn)投資主體的多元化;在城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)投資領(lǐng)域，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作（PPP）的各種途徑;同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市對(duì)應(yīng)對(duì)近零碳排放區(qū)建設(shè)工作的支持。

各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的近零碳排放區(qū)示范工程，要積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)綠色信貸管理系統(tǒng)，開(kāi)辟綠色信貸快速審批通道，配套綠色信貸專項(xiàng)規(guī)模綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平，推動(dòng)近零碳技術(shù)產(chǎn)品綜合集成應(yīng)用;同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的近零碳排放區(qū)中的企業(yè)或各類主體通過(guò)發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐

1.組建專家?guī)欤訌?qiáng)近零碳排放區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、發(fā)展規(guī)劃研究。加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫(kù)機(jī)構(gòu)的密切合作，組建近零碳排放技術(shù)專家?guī)?，根?jù)發(fā)展需要增補(bǔ)專家入庫(kù)，聯(lián)合利益相關(guān)方，開(kāi)展《深圳市近零碳排放區(qū)示范工程指標(biāo)體系及碳排放核算體系》、《近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)指南》、《近零碳排放區(qū)示范工程碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)研究與近零碳排放區(qū)的政策、發(fā)展規(guī)劃研究，尤其注重培養(yǎng)近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)施主體的數(shù)據(jù)獲取與處理能力。

根據(jù)深圳市不同地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與碳排放特點(diǎn)，在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及碳排放等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將區(qū)域碳排放總量是否達(dá)峰，產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生活等重點(diǎn)排放領(lǐng)域近零碳排放技術(shù)示范應(yīng)用情況，以及源匯相抵后凈碳排放是否接近于零作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而制定具有可操作性的近零碳排放示范區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)指南。

2.鼓勵(lì)扶持近零碳企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。將近零碳示范區(qū)建設(shè)納入我市重點(diǎn)創(chuàng)新工程，以可再生能源應(yīng)用技術(shù)、清潔能源應(yīng)用技術(shù)、研發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品等為重點(diǎn)，提高能源利用效率，降低能源消耗，控制碳排放，加快近零碳技術(shù)創(chuàng)新，搶占行業(yè)制高點(diǎn)。對(duì)符合近零碳排放標(biāo)準(zhǔn)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和設(shè)計(jì)單位，優(yōu)先認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）加大宣傳引導(dǎo)

依托近零碳排放區(qū)示范工程項(xiàng)目打造低碳發(fā)展公眾教育宣傳平臺(tái)，深入開(kāi)展多層次、多樣化的宣傳活動(dòng)，如舉辦低碳主題系列展覽、近零碳技術(shù)發(fā)展論壇、城市間近零碳示范工程研討與交流會(huì)、出版近零碳排放區(qū)示范工程專業(yè)書(shū)籍，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名低碳企業(yè)參展，提供合作交流平臺(tái)，促進(jìn)深圳市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科普應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)知識(shí)，展示國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)，宣傳近年來(lái)近零碳排放區(qū)綠色低碳發(fā)展成果。并加強(qiáng)與美國(guó)、歐洲、中國(guó)香港等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)在近零碳政策與技術(shù)方面的交流，借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

對(duì)近零碳排放區(qū)示范工程的定義、對(duì)象、內(nèi)涵、計(jì)算邊界、目標(biāo)、建設(shè)路徑與政策支撐進(jìn)行思考，提出了基于城區(qū)、社區(qū)和園區(qū)三大對(duì)象的示范工程建設(shè)支撐體系。近零碳排放區(qū)示范工程是一項(xiàng)重大課題，不僅僅停留在研究上，更應(yīng)該盡快開(kāi)展實(shí)踐工作，為實(shí)現(xiàn)更高層次“零碳”發(fā)展目標(biāo)探索路徑、創(chuàng)新示范和積累經(jīng)驗(yàn)。

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[6]粵發(fā)改氣候函〔2018〕3055號(hào).廣東省發(fā)展改革委關(guān)于啟動(dòng)廣東省近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的通知[EB/OL].http：//www.shantou.gov.cn/stdp/1500/201807/c6a625f308f94b3cadc8ced89cb64588.shtml.

[7]浙發(fā)改資環(huán)〔2017〕939號(hào).關(guān)于開(kāi)展第二批低碳試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2018/2/5/art_8_1739917.html.

〔本文系國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018YFC0704900）與能源基金會(huì)資金項(xiàng)目“深圳市近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)支撐體系研究與示范”（贈(zèng)款號(hào)：G-1711-27060）階段性成果〕

〔鄢濤（通訊作者）、鄭劍嬌、辛志宇、劉雄偉，深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司〕