探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題及發(fā)展策略

黃衛(wèi)東

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的影響，我國的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也在逐步發(fā)展壯大，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展時也會遇到各種各樣的難題和風(fēng)險，因此，如何克服遇到的問題，排除在經(jīng)濟發(fā)展過程中可能遇到的風(fēng)險，保障區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，也是各地方政府在調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展時所面臨的一大問題。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟發(fā)展

引言：區(qū)域經(jīng)濟是國家整體經(jīng)濟分配的具體體現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟的情況與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、文化環(huán)境和政府決策等密切相關(guān)，由于區(qū)域經(jīng)濟的特點，使得區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展時容易受到這些因素的影響，本文對可能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的因素進行了研究分析，并針對這些影響因素提出了解決方案，希望能夠為各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展策略提供參考。

一、影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素

1.地方政府債務(wù)

地方政府債務(wù)是指由地方政府提供擔(dān)保的債務(wù)形式，政府債務(wù)與個人債務(wù)不同，由于有政府的權(quán)威性作保證，因此政府債務(wù)也是地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源提供方之一，政府債務(wù)參與到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，不斷地進行循環(huán)，即借債獲得資本-經(jīng)濟循環(huán)獲利-還債-借債的循環(huán)之中。根據(jù)這一循環(huán)方式，如果政府債務(wù)的循環(huán)速度快，就說明該地區(qū)的經(jīng)濟對于資本的需求較為旺盛，也就是該地區(qū)的經(jīng)濟處于較快的發(fā)展中，反之如果政府債務(wù)的循環(huán)速度慢，則說明該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在這種情況下，政府無法獲得足夠的資本償還債務(wù)①，就可能會出現(xiàn)地方政府債臺高筑甚至政府破產(chǎn)等現(xiàn)象。很多情況下政府為了獲取足夠的資本償還債務(wù)，往往會采取破壞性的手段，例如我國很多地區(qū)經(jīng)濟并不發(fā)達地價卻虛高，很多情況下是當(dāng)?shù)卣疄榱双@取資金限制土地出售哄抬地價的結(jié)果，但這對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍欠浅２焕摹?/p>

由于地方政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，政府債務(wù)的流動可以看作是當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，政府如何分配債務(wù)資本，很大程度上影響甚至決定了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

2.人力資源流動

人力資源流動是指人力資源在不同地區(qū)間的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，一般來說，地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差距是決定人力資源流動方向的主要因素，而人力資源的流動對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又會產(chǎn)生影響，很多情況下會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人力資源流入多，而多流入的人力資源又為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了正向作用，而對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，區(qū)域經(jīng)濟待發(fā)展需要人口和勞動力作為支撐，但當(dāng)?shù)厍钒l(fā)達的劣勢卻加劇了人力資源流出，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間形成了“馬太效應(yīng)”，即強大的一方更強大，而弱小的一方更弱小，最終結(jié)果就是地區(qū)間貧富差距越來越大，很多欠發(fā)達地區(qū)無法得到發(fā)展，這會制約整個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。

自改革開放以來，中國的城市化進程飛速發(fā)展，目前為止中國的城市化程度在59%左右②，根據(jù)建國以來歷次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國的城市化率以每十年10%以上的速度增長（四普25.84%，五普35.39%，六普49.68%），依照這種增長速度，預(yù)測中國的城市化水平在2035年左右將達到70%，大城市和城市群逐漸成為了中國經(jīng)濟的重心，而中國的人口流動也呈現(xiàn)出了農(nóng)村-城市-大城市-特大城市的趨勢，而人力資源的這種流動方式也促進了大城市群的產(chǎn)生，在很多發(fā)達國家，大城市群的現(xiàn)象也非常普遍，大城市群的形成，本質(zhì)上是資本、土地、勞動力的集中化體現(xiàn)，雖然大城市群在主流國家非常普遍，但這并不代表大城市群就是適合經(jīng)濟發(fā)展的。

在2012年作用中國新聞媒體開始報道關(guān)于“用工荒”的新聞，但在今天很多中國人已經(jīng)對此事習(xí)以為常，而近期國家對于二胎的政策和地方政府對于二胎政策的各種操作也時不時地成為新聞熱點，而這些現(xiàn)象都代表著中國的“劉易斯拐點”即將到來。近期各大城市的搶人策略也說明了中國的勞動力規(guī)模正在快速下降，大城市高昂的生活成本和教育成本也大幅度地限制了城市的生育率，而中國的大城市群策略進一步加劇了農(nóng)村地區(qū)和小型城市的萎縮速度，在大城市群作為資本高度聚集的地區(qū)，如同牢籠一般限制著勞動力規(guī)模的進一步增長，這種惡性循環(huán)最終可能會使中國的經(jīng)濟發(fā)展大幅度減慢甚至完全停滯。

3.南北經(jīng)濟差距

隨著我國改革開放政策的不斷深入和經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟中心開始出現(xiàn)了向南轉(zhuǎn)移的趨勢，我國的四個特大城市中南方就占了三個。此外，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)院發(fā)布的《中國城市競爭力第17次報告》③中指出北方經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)只有北京和天津兩座城市，而相比之下，南方地區(qū)除了老牌發(fā)達城市上海、廣州、深圳之外，杭州、武漢、成都、南京等城市的經(jīng)濟活力一直在上升，隨著貴州大數(shù)據(jù)中心的建成，貴陽市也迎來了經(jīng)濟發(fā)展的新機會。南北方經(jīng)濟差距的進一步加大對于地方區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展更是巨大的挑戰(zhàn)。

從建國以來再到現(xiàn)在，通過分析中國的經(jīng)濟分布狀況可知，北方地區(qū)在中國不斷發(fā)展的過程中，經(jīng)歷了中心化-邊緣化的過程，其中東北地區(qū)尤為顯著，在近幾十年的發(fā)展中，中國從工業(yè)化逐步轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)代化，因此經(jīng)濟中心也從北方工業(yè)城市群轉(zhuǎn)移到了南方海洋貿(mào)易城市群，實際上這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)移現(xiàn)象在很多國家都有發(fā)生，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。

4.計算機技術(shù)

計算機技術(shù)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在對地區(qū)經(jīng)濟模式現(xiàn)代化發(fā)展，通過光纜和衛(wèi)星等通信設(shè)施將分布在各處的計算機聯(lián)合起來，組成龐大的計算機網(wǎng)絡(luò)，計算機網(wǎng)絡(luò)的大規(guī)模應(yīng)用使區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展邁上了現(xiàn)代化的臺階進一步提升了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展速度。

計算機技術(shù)以其覆蓋面廣泛、信息傳遞速度快、信息承載量大等特有優(yōu)勢，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式產(chǎn)生了巨大的影響。通過計算機技術(shù)，可以實現(xiàn)各區(qū)域之間的信息共享、資源配置和協(xié)同發(fā)展，相比于傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，借助計算機技術(shù)的新型發(fā)展模式極大地加快了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度，而對于資金、人力和物料等資源也可以更加合理高效地分配利用，這也符合現(xiàn)代化社會對于資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

計算機技術(shù)除了影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度外，對發(fā)展結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了巨大的影響，在計算機技術(shù)的輔助下，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始了轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的落后的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代、高效的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在整合了計算機技術(shù)后，徹底變更了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開始向集約化、信息化的方向發(fā)展。同時，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對農(nóng)民的整體素質(zhì)要求更高，在未來，農(nóng)民將不再是一個身份，而只是單純的一個職業(yè)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村可能也將不復(fù)存在，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將農(nóng)民擺脫自身身份的劣勢，提升自身整體水平，完成我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

二、正確調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略

1.調(diào)控政府債務(wù)風(fēng)險

由于地方政府債務(wù)對地區(qū)經(jīng)濟的重要影響和作用，因此地方政府必須嚴格把控債務(wù)風(fēng)險，重視對債務(wù)投入、資本運作和債務(wù)循環(huán)的風(fēng)險控制，保證債務(wù)安排和循環(huán)處在合理水平，避免因債務(wù)問題影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

若要調(diào)控債務(wù)風(fēng)險，首先要保證對債務(wù)資本的合理應(yīng)用，例如某地區(qū)政府要修建新的教學(xué)樓，那么對于債務(wù)資本的合理分配方案可以是：（1）根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展情況和學(xué)校的規(guī)模，對建筑計劃進行成本分析，從而確定債務(wù)方案;（2）根據(jù)分析結(jié)果，對整個工程過程中的成本預(yù)算進行合理分配，以修建教學(xué)樓為例，成本分配方案原則上是建筑工程施工占40%，教學(xué)設(shè)備配置占60%，則債務(wù)資本應(yīng)按照此方案進行分配;（3）對于建筑施工部分進行嚴格的成本控制，避免出現(xiàn)浪費施工資源或施工時間的重復(fù)施工現(xiàn)象，盡可能減少因資金浪費帶來的債務(wù)額超標(biāo)現(xiàn)象;（4）對于教學(xué)設(shè)施配備環(huán)節(jié)進行嚴格的過程審查，杜絕“吃回扣”和貪腐現(xiàn)象發(fā)生，保證資金最大化的合理利用，減少債務(wù)風(fēng)險。

2.促進人力資源合理流動

當(dāng)下的大城市群策略使得人力資源逐步向大城市集中，而大城市無法承載巨量人口，小城市又因為缺乏勞動力資源被限制發(fā)展。這種現(xiàn)象需要國家在宏觀層面進行調(diào)控，例如疏解大城市的部分功能，將其轉(zhuǎn)移到中小城市;將一些對地區(qū)限制不高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市，促進勞動力回流;制定幫助中小城市發(fā)展的政策，使缺乏發(fā)展條件的中小城市獲得快速發(fā)展的機會;在必要時可主動限制大城市圈的擴大，減少大城市對其他地區(qū)的虹吸作用，保障中小城市的發(fā)展環(huán)境;對于和大城市距離較近的周邊地區(qū)，可將其直接合并入大城市圈。

即便是全球主流國家都采用大城市群的發(fā)展策略，也不能代表這種方案就是符合經(jīng)濟發(fā)展的，莫不如說這種方案反而會限制經(jīng)濟發(fā)展，前文已經(jīng)提到過，大城市群的形成是資本的集中，實質(zhì)上是資本意志的區(qū)域性體現(xiàn)，雖然目前世界上資本主義經(jīng)濟模式占主流，也并不能證明資本意志都是能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的。大城市雖大，但其承載能力是有極限的，大城市群的存在對于欠發(fā)達地區(qū)形成了頂端抑制效應(yīng)，拖慢了這些地區(qū)的發(fā)展速度，與資本主義國家不同，我國的大政府制度在解決這方面問題上有其獨特優(yōu)勢，我國可以利用該優(yōu)勢在全局進行調(diào)控，從而保障中小城市的均衡發(fā)展，確保勞動力資源平衡分配，促進我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。

3.不同地區(qū)的不同策略

目前我國地區(qū)經(jīng)濟上總體來說是“南貿(mào)易，北工業(yè)”的模式，相比于資本富集的貿(mào)易和新興行業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)顯得式微，北方地區(qū)的經(jīng)濟狀況也無法與南方地區(qū)相比，然而即便如此，工業(yè)仍然是中國的立國之本，在不改變現(xiàn)行的經(jīng)濟布局下，我國應(yīng)該大力發(fā)展高科技工業(yè)，促使北方工業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)升級，高科技工業(yè)不但可以進一步加快國家的發(fā)展速度，也可以保證我國在世界上的工業(yè)領(lǐng)先地位，相比于傳統(tǒng)的落后的產(chǎn)業(yè)，高科技工業(yè)可以為我國帶來大量資金創(chuàng)收，也能從根本上解決掉我國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的問題，在高科技工業(yè)的加持下，南北方可以各司其職，共同為我國的現(xiàn)代化進程貢獻自己的力量。

4.全面應(yīng)用計算機技術(shù)

計算機技術(shù)以其獨特優(yōu)勢，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有巨大作用，因此在加快布局計算機技術(shù)的應(yīng)用方面，政府可以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)政策來確保計算機技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行充分整合;提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平;可以劃撥專項資金，設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)計算機技術(shù)的優(yōu)秀人才，讓他們投入到各行各業(yè)中，幫助其完成與計算機技術(shù)的整合，提升生產(chǎn)水平;此外各行業(yè)從業(yè)者也應(yīng)當(dāng)重視對計算機技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，在政府的引導(dǎo)下將完成計算機技術(shù)與自身產(chǎn)業(yè)的整合，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、結(jié)論

區(qū)域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素眾多，在規(guī)避區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險時，各地方政府應(yīng)起到帶頭作用，合理規(guī)劃政府債務(wù)，避免因過度借債引起的資本風(fēng)險問題，因此建議應(yīng)在宏觀層面進行全國范圍內(nèi)調(diào)控，保證中小城市有足夠的發(fā)展空間，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可適當(dāng)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;此外，各地區(qū)在發(fā)展其區(qū)域經(jīng)濟時，可以引入先進技術(shù)與本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提升本土產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，保障地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，為我國的現(xiàn)代化進程打下堅實的基礎(chǔ)。

注釋：

①2019年6月26日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中對全國52個地區(qū)（省市縣）的審計中顯示，其中32個地區(qū)存在債務(wù)問題，涉及債務(wù)資金共計170.78億元.

②國家統(tǒng)計局《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年2月28日.

③《中國城市競爭力第17次報告》，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)院在2019年6月24日發(fā)布.

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