京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的路徑及措施

李燕 駱秉全

摘? ? 要：從產(chǎn)業(yè)鏈的視角分析京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵，概括京津冀體育旅游的現(xiàn)狀，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的空間鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈3個方面構(gòu)建京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展路徑：政策協(xié)同——京津冀體育旅游規(guī)劃和服務(wù)質(zhì)量標準的出臺;資源統(tǒng)籌——人、財、物統(tǒng)籌配置;市場對接——產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供需對接。提出京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的措施：京津冀3地政府相關(guān)部門要加強深度協(xié)調(diào)，制定京津冀體育旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準;加大對京津冀體育旅游精品項目的扶持力度，壯大京津冀體育旅游供給主體，促進體育消費升級;加強京津冀體育產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育京津冀體育旅游市場，拓展京津冀體育旅游發(fā)展的新空間;加強京津冀智慧體育旅游建設(shè)，創(chuàng)新體育旅游商品銷售方式;加強京津冀體育旅游社會團體建設(shè)和人才培養(yǎng)，以創(chuàng)新推進京津冀體育旅游發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀;體育旅游;全產(chǎn)業(yè)鏈;產(chǎn)業(yè)融合;協(xié)同發(fā)展;現(xiàn)狀;路徑

中圖分類號：G 80-052? ? ? ? ? 學(xué)科代碼：040301? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

Abstract：This paper analyzes the connotation of the whole industry chain of Beijing-Tianjin-Hebei sports tourism from the perspective of industrial chain， summarizes the current situation of the development of sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei， and proposes the three aspects of the development of the whole industry chain： the space chain， the industrial chain and the supply and demand chain. The path of coordinated development of sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei includes： Policy coordination，i.e. the introduction of Beijing-Tianjin-Hebei sports tourism planning and service standards; resource coordination，i.e. the overall allocation of human， financial and material coordination; market coordination，i.e. the synergy of industries and the docking of supply and demand It also puts forward the measures for the coordinated development of the whole industry chain of Beijing-Tianjin-Hebei sports tourism： it is of great importance for the local government departments of Beijing， Tianjin and Hebei to strengthen in-depth coordination and formulate service quality standards for sports tourism industry in Beijing， Tianjin and Hebei; it is necessary to increase the support for Beijing-Tianjin-Hebei regional top-brand projects of sports tourism， strengthen the main body of sports tourism supply in Beijing-Tianjin-Hebei region， and promote the upgrading of sports consumption; to strengthen the integration and development of sports industry， tourism industry and related industries， cultivate the sports tourism market， and expand the new space for the development of sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei region; to speed up the construction of intelligent sports tourism in Beijing-Tianjin-Hebei region and innovate the marketing mode of sports tourism; and to strengthen the construction of sports tourism social groups and the training of talents in Beijing-Tianjin-Hebei region，so as to innovatively promote the development of sports tourism in Beijing Tianjin and Hebei .

Keywords：Beijing， Tianjin and Hebei; sports tourism; whole industry chain; industrial convergence; coordinated development; status quo; path

近年來，我國提出了完善健身休閑服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)互動融合，大力發(fā)展體育旅游 [1]。相關(guān)部門對體育旅游發(fā)展進行了部署，明確了體育旅游的發(fā)展方向和目標，提出要健全完善體育旅游的保障措施[2]。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略背景下，本研究從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角研究京津冀體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，明確京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵，運用文獻研究法和調(diào)查法等，分析京津冀體育旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，從空間鏈、供需鏈和產(chǎn)業(yè)鏈3個維度構(gòu)建京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展并產(chǎn)生規(guī)模效益的路徑，以期為培育京津冀體育旅游市場，完善京津冀體育旅游供需體系，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的體育旅游消費需求，促進體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供實踐啟示。

1? ?京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵

體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)交叉滲透而發(fā)展起來的一個新的經(jīng)濟領(lǐng)域，是以體育元素為核心，旅游資源為載體，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗和游覽為主要形式，涉及場景和場地設(shè)施、體育和相關(guān)要素及輔助行業(yè)（餐飲、旅游住宿、公共交通、商業(yè)、文娛演出）等業(yè)態(tài)。

產(chǎn)業(yè)鏈是經(jīng)濟學(xué)的一個概念，是各個產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的經(jīng)濟和技術(shù)關(guān)聯(lián)，并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時空關(guān)系，客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)[3]。體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈主要是圍繞體育旅游市場和核心要素著眼于體育旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，探索體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在的結(jié)構(gòu)和機制。其最終目的是在體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸過程中，使得整個產(chǎn)業(yè)鏈不同的經(jīng)濟要素，通過協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更大價值，從而具備合作共享、風(fēng)險共擔(dān)的整體功能，并延伸出系列新興產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)，增加整個產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，拓展體育旅游業(yè)發(fā)展的新空間。

京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈是基于體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈集群和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，圍繞體育旅游的主體產(chǎn)業(yè)，從市場出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，通過體育旅游調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度布局和滿足多元化消費需求，實現(xiàn)京津冀體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈、空間鏈及供需鏈的全面對接，構(gòu)建合作、共享、多贏的京津冀體育旅游發(fā)展模式。

2? ?京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? 京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展取得的成效

2016年《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》[4]發(fā)布，明確提出3年內(nèi)京津冀3地旅游協(xié)同發(fā)展的21項重點任務(wù)。2017年《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》[5]印發(fā)，從加快京津冀協(xié)同發(fā)展進程提出了6個方面的主要任務(wù)。2018年《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》[6]簽署，在平臺對接、信息共享、聯(lián)合懲戒等方面實現(xiàn)共同發(fā)展。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入落實，京津冀在公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)環(huán)境、交通路網(wǎng)等方面的建設(shè)為京津冀體育旅游奠定了基礎(chǔ)，并創(chuàng)造了條件。隨著體育旅游的快速發(fā)展，京津冀著手協(xié)同建設(shè)“體育旅游帶”。北京市延慶區(qū)和張家口市崇禮區(qū)就冰雪產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展簽署合作框架協(xié)議[7]，雙方就推進延慶區(qū)、崇禮區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜達成合作。京津冀多地相繼舉辦冰雪節(jié)、冰雪嘉年華等系列活動。北京和張家口共同舉辦了冬季旅游資源推廣活動，以節(jié)慶冰雪旅游為主題，共同打造冰雪旅游產(chǎn)品;北京和張家口推進文化旅游帶建設(shè);京津冀建設(shè)了北京奧林匹克公園、天津薊洲國際滑雪場、張家口市萬龍滑雪場;北京國際長跑節(jié)、天津海河國際龍舟比賽和中國廊坊風(fēng)箏節(jié)暨全國風(fēng)箏錦標賽成為“國家體育旅游精品賽事”：這些為京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展注入了新活力。

2.2? 京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1? 京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需夯實基礎(chǔ)，加強各鏈上環(huán)節(jié)的緊密銜接

當(dāng)前，京津冀3地總體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，京津兩地人均GDP與河北省人均GDP存在一定的差距，區(qū)域經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)凸顯，京津兩地對河北的輻射帶動效應(yīng)發(fā)揮不充分[8]，導(dǎo)致京津冀體育旅游發(fā)展不平衡，缺少以體育旅游為主體產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)揮區(qū)域協(xié)作和帶動作用，體育旅游集團或品牌企業(yè)更是匱乏。不僅如此，體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)銜接不緊密，斷鏈和孤鏈現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致能夠滿足消費者多樣化的體育旅游體驗的商品供給不足，影響力大、帶動力強的品牌賽事和體育活動較為稀缺，尤其在大型體育賽事的組織、轉(zhuǎn)播、版權(quán)開發(fā)方面有限。運動裝備設(shè)施鏈和衍生服務(wù)鏈保障不足，尚未形成體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。

2.2.2? 京津冀體育旅游需加強總體規(guī)劃，健全京津冀體育旅游管理體制和機制

京津冀3地政府部門尚未對體育旅游協(xié)同發(fā)展進行總體規(guī)劃，在體育旅游資源配置整合、項目選擇、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面缺乏總體協(xié)調(diào)，體育旅游協(xié)同發(fā)展在合作的實質(zhì)性推動方面力度不夠，尤其是京津冀3地政府在培育體育旅游市場的合力不足，體制和機制不健全。京津冀體育旅游企業(yè)規(guī)模小、層次低，缺乏核心競爭力和抵抗風(fēng)險的能力。受到體制和發(fā)展水平的制約，京津冀各個體育旅游區(qū)與其他旅游區(qū)協(xié)同管理不夠，體育旅游與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，導(dǎo)致體育旅游區(qū)配套設(shè)施等諸多方面不完善，體育旅游管理體制和機制性矛盾仍較為突出。

2.2.3? 制定京津冀體育旅游產(chǎn)業(yè)政策，延展產(chǎn)業(yè)鏈

盡管京津冀各地先后制定出臺了旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，但針對體育旅游產(chǎn)業(yè)扶持方面主要表現(xiàn)在扶持對象較為分散，力度不大。雖然對滑雪、馬拉松、鐵人三項、徒步等一些體育賽事活動進行了扶持，但是對于與體育旅游發(fā)展水平相匹配的配套設(shè)施、運動項目的建設(shè)不足，體育旅游項目宣傳推廣、餐飲、旅游住宿等相關(guān)行業(yè)的扶持政策欠缺，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)融合發(fā)展程度不高。體育旅游主體市場需進一步培育，缺乏能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的體育旅游景區(qū)、精品路線和賽事。目前，雖已有天津環(huán)團泊湖自行車邀請賽、北京中國網(wǎng)球公開賽、崇禮100超級天路挑戰(zhàn)賽等特色體育旅游賽事，但是對舉辦地民俗文化活動和健身休閑等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮的輻射帶動作用有限，體育旅游的產(chǎn)業(yè)延伸鏈較短。體育旅游小鎮(zhèn)的投資額占京津冀特色小鎮(zhèn)類項目總投入的1/10，體育旅游的投資開發(fā)力度仍需加大。社會力量投資渠道不暢通，缺乏聯(lián)系溝通平臺，并且缺少有經(jīng)濟實力的企業(yè)，制約了京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展的進程。

2.2.4? 完善京津冀體育旅游管理機制，培養(yǎng)體育旅游人才

京津冀體育旅游資源開發(fā)的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)聚合力不大，尚未形成規(guī)模集聚效應(yīng)和協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。體育旅游的社會團體尚未成立，已有的旅游協(xié)會在推進體育旅游時發(fā)揮的協(xié)調(diào)、組織和管理作用十分有限，對旅游行業(yè)的管理與引導(dǎo)發(fā)揮的作用有待強化。此外，體育旅游人才短缺較為嚴重，據(jù)筆者調(diào)查，部分旅游企業(yè)在布局發(fā)展體育旅游時，體育旅游專業(yè)人才短缺成為制約體育旅游企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。特別是體育旅游涉及到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，復(fù)合型的體育旅游人才尤為短缺。由于人才的短缺，造成對觀賞型體育旅游商品生產(chǎn)滯后;在參與性體育旅游中的技能培訓(xùn)與指導(dǎo)不夠;在體育旅游景區(qū)、精品路線和精品賽事中創(chuàng)意創(chuàng)新商品有限。這些制約了京津冀體育旅游的消費升級。

3? ?京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的路徑

從產(chǎn)業(yè)鏈和協(xié)同發(fā)展的雙重維度來看，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是體育旅游資源，體育旅游政策是保障，體育旅游市場是主導(dǎo)，滿足人們的體育旅游消費需求是中心。從空間鏈、供需鏈和產(chǎn)業(yè)鏈3個維度相互對接協(xié)同發(fā)展角度構(gòu)建體育旅游協(xié)同發(fā)展的路徑。

3.1? 體育旅游協(xié)同發(fā)展的條件和供需關(guān)系

京津冀體育旅游協(xié)同發(fā)展的2個必要條件是體育旅游資源和體育旅游市場。體育旅游資源的供求關(guān)系如圖1所示，資源端最難轉(zhuǎn)換的是豐富多樣的體育運動項目[9]，體育運動項目與旅游市場之間具有多種結(jié)合的可能。依托旅游景區(qū)和體育場館設(shè)施，同時結(jié)合相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)要素資源，開發(fā)適宜的體育運動項目，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育旅游消費需求，增加體育旅游產(chǎn)值，這是京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展路徑構(gòu)建的關(guān)鍵所在。

3.2? 京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的路徑構(gòu)建

京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展是全方位、多層面的產(chǎn)業(yè)融合過程，如圖2所示，京津冀3地政府首先要達成區(qū)域體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的共識，經(jīng)過政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌配置、市場培育3個階段，在京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈范疇內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的對接、政策協(xié)同、市場的培育，從空間鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈3個維度打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，生產(chǎn)滿足人們體育旅游消費需求的商品。依據(jù)京津冀體育旅游發(fā)展實際，京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建包括3條路徑：政策協(xié)同——京津冀體育旅游規(guī)劃和服務(wù)質(zhì)量標準的出臺;資源統(tǒng)籌——人、財、物統(tǒng)籌配置;市場培育——產(chǎn)業(yè)協(xié)同、供需對接。通過這3條路徑互相銜接促進，在滿足人們的體育旅游消費需求的同時，京津冀3地政府要充分發(fā)掘資源、整合資源、優(yōu)化資源，圍繞體育旅游的內(nèi)生動力即價值鏈，在體育旅游資源開發(fā)、商品生產(chǎn)、商品銷售等環(huán)節(jié)實現(xiàn)京津冀全面對接;在政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃方面，跨區(qū)域整合京津冀各地的體育旅游資源，以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)體育旅游商品和開發(fā)多樣的體育旅游項目，形成“以體促旅”“以旅興體”“體旅融合”的互動融合發(fā)展局面，促進特色體育旅游的發(fā)展[10]，加強京津冀體育旅游承載能力，充分發(fā)揮京津冀體育旅游輻射帶動作用，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3? 京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成要素

京津冀體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成要素如圖3所示，其中：起決定作用的是整個產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造的價值，即體育旅游的總產(chǎn)出。能否創(chuàng)造出更多的價值是締結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈的決定因素，而產(chǎn)業(yè)鏈和供需鏈的對接會推動體育旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，京津冀在體育旅游方面實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈對接，就是對體育旅游資源進行分層，上游體育旅游資源主要包括主產(chǎn)業(yè)、要素產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的體育旅游商品通過一定的渠道供給到消費需求終端。

3.3.1? 京津冀體育旅游空間鏈

京津冀旅游資源豐富，集運河文化、自然景觀資源、新興生態(tài)旅游業(yè)態(tài)為一體，很多地方適合建成冰雪運動、水上運動、航空運動、山地戶外運動、高爾夫、球類運動等具有特色的體育旅游目的地。在空間布局上，以京津兩地為主，從建設(shè)京津冀國際化體育旅游集聚區(qū)的角度，在已有交通路網(wǎng)（包括已經(jīng)建成通車的交通路網(wǎng)和正在建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)的交通路線）、自然景觀資源、民俗文化等基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘京津冀的濱海、冰雪、山林、湖泊等資源，突出北京體育場館和大型體育賽事觀賞體驗游、天津濱海水上運動、河北山地戶外運動等特色，使京津冀體育旅游資源形成互補，促進京津冀協(xié)同建設(shè)體育旅游示范區(qū)、示范基地、精品賽事等，形成京津冀“山海相連、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋、區(qū)域協(xié)同”[11]的體育旅游發(fā)展空間格局。

3.3.2? 京津冀體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈

體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建如圖4所示，由體育旅游主產(chǎn)業(yè)、體育旅游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、體育旅游要素產(chǎn)業(yè)和體育旅游輔助行業(yè)4部分構(gòu)成。體育旅游的主體資源包括體育賽事、奧運場館和體育活動等。其中，體育旅游主產(chǎn)業(yè)主要是以觀看體育賽事、參觀奧運場館和參與體育活動的形式體現(xiàn)。