武陵山區(qū)農(nóng)村空巢化治理路徑探討

張永

【摘 要】 針對武陵山區(qū)農(nóng)村空巢化問題以及帶來的社會問題，治理路徑主要是：提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，重構資源配置，激發(fā)農(nóng)村活力;吸引資源投入農(nóng)村，完善基礎設施，優(yōu)化人居環(huán)境;保障留守群體權益，開展互助自救;強化監(jiān)督職能延伸基層，改進村兩委選舉方式。

【關鍵詞】 武陵山區(qū);農(nóng)村;空巢化;治理路徑

改革開放以來，尤其最近二十年，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展取得了巨大成效的同時，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調不充分問題凸顯。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙重疊加的快進之下，農(nóng)村大量人口轉移以及轉移不徹底，出現(xiàn)農(nóng)村空巢化現(xiàn)象。武陵山區(qū)農(nóng)村空巢化問題尤為突出，通過調查研究與分析，試圖提出治理武陵山區(qū)農(nóng)村空巢化問題的路徑。

一、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，重構資源配置，激發(fā)農(nóng)村活力

從國家戰(zhàn)略層面來看，緩解時代變遷的社會陣痛，提高城鎮(zhèn)化推進的質量與幸福指數(shù)。據(jù)國家統(tǒng)計局2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國“城鎮(zhèn)化率為58.52%，比上年末提高1.17個百分點”， [1] “1996年至2003年我國已經(jīng)連續(xù)8年每年的城鎮(zhèn)水平提高1.43-1.44個百分點?！?而我國最近十年，我國城鎮(zhèn)化水平每年以1.1-1.4個百分點增長?！俺擎?zhèn)化水平一年提高0.6-0.8個百分點比較正常，超過0.8個百分點就是高速度的。”[2]1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.92%，2000年城鎮(zhèn)率達到36.22%，“各國城市化水平從 20% 提高到40%，英國經(jīng)歷120年時間，法國100年，德國80年，美國40年，蘇聯(lián) 30 年，日本30年，而中國只花了22年?！盵3]從2000年城鎮(zhèn)率36.22%到2017年城鎮(zhèn)率58.52%，增長22個百分點，我國僅用了17年。城市化過快會帶來有城無市、有價無市、資源浪費、高房價、社會管理、交通擁堵、教育醫(yī)療等一系列城市病。據(jù)UN（1991）.Table A.1統(tǒng)計，西方發(fā)達國家城市化率從1950年的53.8%增長到1990年的72.6的40年進行分析，第一個十年增長6.7個百分點，第二個十年增長6.1個百分點，第三個十年增長3.7個百分點，第四個十年增長2.3個百分點， “城市化速度由快轉慢，逐漸進入成熟階段”。[4]

針對城市病與農(nóng)村空巢化問題，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”[5]的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在國家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大背景下，重構資源配置，激發(fā)農(nóng)村巨大的活力。

二、吸引資源投入農(nóng)村，完善基礎設施，優(yōu)化人居環(huán)境

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引人才和資金發(fā)展農(nóng)村，構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場體系鏈條，提升農(nóng)村內生動力。

制定優(yōu)惠政策，引導資金、人才與其他生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。一是加大職業(yè)院校培養(yǎng)扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)的技術人才，國家高考政策給予傾斜，實行定向招生、免除學費、安排就業(yè)或定向收錄為基層公務員等政策。二是吸引具有社會資本、投資鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的企業(yè)給予免除稅收、補貼地租等扶持優(yōu)惠政策。三是鼓勵城鎮(zhèn)在崗在編人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不僅享受國家優(yōu)惠政策，5年內保留編制，在此期間享受在職人員同等待遇，5年后返回單位不受任何影響，工齡照算。四是號召外出務工人員回村創(chuàng)業(yè)，政府協(xié)助銀行，作為信譽擔保，以最低的門檻貸款，按照規(guī)劃進行種植的，免費提供農(nóng)資、種養(yǎng)苗等。

做好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。因地制宜，立足資源稟賦，調整產(chǎn)業(yè)結構，按照“一村一特、一鄉(xiāng)一品”規(guī)劃，發(fā)展健康生態(tài)、優(yōu)質、高值的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高市場效益和市場競爭力，扶持產(chǎn)業(yè)大戶，帶動產(chǎn)業(yè)小戶，發(fā)展龍頭企業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成產(chǎn)業(yè)價值鏈，普及農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，暢通信息渠道，構建現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、市場體系，完善配套醫(yī)養(yǎng)、教育、商貿(mào)、運輸?shù)裙卜赵O施。

加大農(nóng)業(yè)技術推廣的投入與農(nóng)技人才培養(yǎng)力度。培養(yǎng)一支服務農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術專業(yè)隊伍，強化預防農(nóng)業(yè)自然災害的能力。進一步完善農(nóng)業(yè)灌溉設施以及規(guī)模良田溝渠、河堤的修建。進一步優(yōu)化人居環(huán)境，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治力度，閑置農(nóng)舍政府進行收購拆除或加以改善利用，推進農(nóng)村廁所革命與廚房革命全覆蓋面，定點投放、科學處理農(nóng)村垃圾。扶持發(fā)展一批具有民族特色、旅游度假、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)品加工等特色村寨，建設美麗鄉(xiāng)村。

根據(jù)城市空間理論，按照輻射力與向心力空間分析，我們認為以縣城為中心，以縣域片區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，形成眾星拱月之勢，以小城鎮(zhèn)為依托，推進鄉(xiāng)村建設，彌補縣城帶動與輻射農(nóng)村的能力。武陵山區(qū)由于城市用地緊缺、開發(fā)成本高，加大推進縣域片區(qū)的中心小城鎮(zhèn)建設，化解空巢化與緩解城市人口的壓力是一條非常有效的途徑。

三、保障留守群體權益，開展互助自救

國家從法律制度層面頒布《農(nóng)村留守群體權益保護辦法》，規(guī)范相關責任人的義務，保障留守群體的權利或權益。在省外務工的父母，至少半年探望留守孩子一次，在省內務工的父母至少三個月探望孩子一次，政府或務工單位報銷往返車旅費;在省外務工的丈夫（妻子）必須三個月回家看望留守婦女（丈夫），省內務工的必須一個半月探望妻子一次留。對留守老人，子女必須半年探望一次，探望時間至少在3-7天。對長期不回家探望，政府強制性以遺棄罪、冷暴力罪給予相應處罰。對留守兒童進行性侵犯、對留守婦女進行性騷擾、對留守老人有暴力行為的，遺棄、虐待行為的，根據(jù)情節(jié)給予相應的嚴懲。

加強鄉(xiāng)村治理，建立源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立派出所與鄉(xiāng)村聯(lián)防治安制度。村兩委牽頭組織鄉(xiāng)村聯(lián)防治安委員會，落實管轄鄉(xiāng)村片區(qū)責任制，保障留守群體的人身財產(chǎn)安全，防火防盜、防止坑蒙拐騙等社會問題的發(fā)生。

組織留守群體開展互助自救、互助養(yǎng)老、互助守望，構建和諧平安家園。政府從政策上加以引導，各部門協(xié)調配合，發(fā)揮村兩委的組織作用，開展群眾互助自救活動、互助式養(yǎng)老，成立自然村寨治理委員會。加強外出務工人員、定居城市的人員與鄉(xiāng)村留守人口的信息溝通，建立鄰里守望、和諧家園的微信群、電子通訊薄，暢通信息、傳遞鄉(xiāng)音、聯(lián)絡情感，開展健康傳統(tǒng)文化活動，留住鄉(xiāng)愁，守望家園。

四、強化監(jiān)督職能延伸基層，改進村兩委選舉方式

基層組織建設是一個老生常談的問題。政府、學界都非常關注這個問題，在實踐中也做了不少嘗試與努力，也取得了很大成效。但是武陵山區(qū)基層組織凝聚群眾的能力、發(fā)展經(jīng)濟的能力與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要有較大的差距。越是落后的地方，村兩委的權威就越得不到樹立。村兩委堡壘作用發(fā)揮不夠，帶動經(jīng)濟發(fā)展能力欠缺，整體素質得不到提升，造成這些問題的原因眾多，在目前不能很好地改善的前提下，盡量營造一個公平公正的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，將紀檢、監(jiān)察全覆蓋到村兩委，派遣駐鄉(xiāng)監(jiān)督員與群眾監(jiān)督相結合，對人民反映強烈的問題嚴查到底，積極探索監(jiān)督方式與有效路徑。在村委選舉方式是，針對當前農(nóng)村人口流失嚴重問題，從地域相鄰相近劃片選舉與村寨人數(shù)的比例相結合方式分配選舉名額進入村兩委成員，占全村總人口五分之一的自然村寨必須有一人當選村兩委成員，協(xié)調資源落地均等化。

綜上所述，農(nóng)村空巢化問題是社會問題，也是農(nóng)村人口轉移不徹底、發(fā)展不平衡的問題，歸根結底是農(nóng)村經(jīng)濟落后的問題。一方面要及時治理農(nóng)村空巢化帶來的社會問題，加強鄉(xiāng)村社會治理，保障留守群的基本權益;另一方要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大背景下，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合改革，從法律制度層面，配置資源傾向農(nóng)村，吸引資本、人才流向農(nóng)村，培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系與市場體系，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村經(jīng)濟文化落后現(xiàn)狀，從根本上破解農(nóng)村空巢化現(xiàn)象及其帶來的社會問題。

【參考文獻】

[1] http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html（國家統(tǒng)計局）.

[2] 周一星.城鎮(zhèn)化速度不是越快越好[J].科學決策，2005（8） .

[3] 劉洪顏等.中國城市速度及其時空演化探析[J].山東師范大學學報（自然科學版），2015（2）.

[4] 謝守紅.當代西方國家城市化的特點與趨勢[J]. 山西師范大學學報（自然科學版），2003（4）.

[5] 黨的十九大報告輔導讀本[M]. 北京：人民出版社， 2017（10）. P31.

【作者簡介】

張 永（1974—）男，苗族，湖南懷化人，法學碩士，中共銅仁市委黨校副教授，研究方向：黨史黨建.