淺談科右前旗巡察檔案管理工作

包華穎 陳亮

摘要：檔案價(jià)值在于檔案這一客體對(duì)從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主體所具有的憑證、情報(bào)、參考作用。隨著政治巡察工作的不斷推進(jìn)，做好巡察檔案管理工作顯得越來(lái)越重要，巡察檔案全面、系統(tǒng)地還原了巡察工作的全過(guò)程，為日后巡察工作積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了寶貴借鑒材料。本文將針對(duì)如何做好科右前旗旗委巡察辦巡察檔案管理工作，進(jìn)一步提升巡察檔案管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：巡察 檔案 規(guī)范化 科學(xué)化 管理

一、什么是巡察檔案

巡察檔案是指巡察辦或巡察組在巡察工作中形成的，具有保存價(jià)值和利用價(jià)值的文件材料、電子文檔、談話(huà)記錄、會(huì)議記錄、圖表、聲像、影像資料及綜合反饋、移交移送問(wèn)題清單、附件印證等。巡察檔案是巡察工作開(kāi)展情況的真實(shí)記錄，又是問(wèn)題線(xiàn)索最有力的憑證和依據(jù)。巡察檔案是認(rèn)識(shí)巡察工作的一把鑰匙，是體現(xiàn)巡察工作成效的一面鏡子。

二、巡察檔案管理工作的重要意義

巡察檔案是巡察工作的重要組成部分，承載著巡察記錄、巡察憑證、巡察成果等重要功能。記述和反映了巡察工作的真實(shí)面貌，不僅能客觀(guān)評(píng)價(jià)巡察工作的發(fā)展歷程，還能科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，探索巡察規(guī)律，正確制定巡察工作方針、政策和措施，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，是指導(dǎo)巡察各項(xiàng)工作的重要依據(jù)。

巡察檔案管理工作是巡察工作的重要環(huán)節(jié)，隨著巡察工作的深入開(kāi)展，巡察檔案管理工作日趨重要。

三、巡察檔案管理工作的原則及內(nèi)容

巡察檔案管理工作按照“檔案收集全面、歸檔范圍明確、分類(lèi)整理科學(xué)、保管借閱安全”的原則開(kāi)展。

（一）檔案收集全面。巡察期間，要求各巡察組把檔案收集工作作為巡察工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察報(bào)告、巡察反饋、巡察整改、巡察移交等環(huán)節(jié)全面收集檔案資料。同時(shí)，各巡察組嚴(yán)格審核，確保入檔資料全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏，保證巡察成效有理可依、有據(jù)可循。

（二）歸檔范圍明確。以巡察工作責(zé)任制落實(shí)情況為脈絡(luò)，按照年份、保存時(shí)間，以件為單位篩選、分類(lèi)、編號(hào)、裝訂存檔。巡察工作中的業(yè)務(wù)檔案，以巡察任務(wù)為主線(xiàn)，按照年份、組別、輪次、單位，建立預(yù)備卷、巡察卷、反饋卷、整改卷檔案，確保巡察問(wèn)題線(xiàn)索原始資料、巡察報(bào)告等各環(huán)節(jié)資料歸檔明確，減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度。

（三）分類(lèi)整理科學(xué)。按照開(kāi)展巡察工作的流程，分門(mén)類(lèi)、分類(lèi)別開(kāi)展檔案整理工作。細(xì)分巡察準(zhǔn)備、巡察了解、問(wèn)卷測(cè)評(píng)、巡察報(bào)告、走訪(fǎng)談話(huà)、立行立改等項(xiàng)目，并對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)文件資料分類(lèi)歸納，形成目錄，匯集成冊(cè)。檔案管理人員及時(shí)篩選出問(wèn)題線(xiàn)索、巡察報(bào)告、巡察照片等重要印證資料，建立與紙質(zhì)檔案相配套的電子檔案檢索系統(tǒng)，形成與紙質(zhì)檔案環(huán)環(huán)相扣的檔案證據(jù)鏈條，提升檔案查閱速度。

（四）保管借閱安全。在巡察機(jī)構(gòu)成立時(shí)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)檔案室，采購(gòu)檔案管理專(zhuān)業(yè)設(shè)備。以檔案數(shù)字化管理為目標(biāo)，對(duì)巡察檔案、文書(shū)檔案逐步進(jìn)行數(shù)字化掃描存檔。建立巡察檔案管理制度，制定《旗委巡察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，規(guī)范歸檔、保管、查閱、借閱、銷(xiāo)毀、保密等各項(xiàng)操作規(guī)范和工作流程，強(qiáng)化巡察檔案和文書(shū)管理。

四、科右前旗巡察檔案管理工作情況

科右前旗旗委辦數(shù)據(jù)資料管理室成立于2017年9月，具體負(fù)責(zé)巡察檔案歸檔、問(wèn)題線(xiàn)索移交、巡察信息化建設(shè)等工作?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)資料管理室和辦公室各1間，配備事業(yè)編制人員9人。隨著我國(guó)電子化、信息化水平的不斷進(jìn)步，對(duì)現(xiàn)階段巡察檔案管理工作的硬件要求也越來(lái)越高，科右前旗針對(duì)巡察檔案現(xiàn)代化管理，先后購(gòu)置了45聯(lián)檔案密集架、4個(gè)檔案柜、2臺(tái)專(zhuān)用計(jì)算機(jī)及2臺(tái)紫光高速掃描儀等檔案管理專(zhuān)用設(shè)備，采用數(shù)字化檔案信息管理系統(tǒng)對(duì)旗本級(jí)巡察檔案接收與管理、數(shù)字化存儲(chǔ)及綜合利用。目前，已完成十四屆旗委前8輪巡察共計(jì)56個(gè)單位的巡察檔案歸檔、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（單機(jī)版、內(nèi)網(wǎng)版）錄入及掃描存儲(chǔ)工作。

五、旗委巡察辦檔案管理工作的問(wèn)題分析

（一）檔案管理制度不健全。區(qū)巡察工作運(yùn)行較晚，巡察檔案管理工作也呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的現(xiàn)象，尤其是縣與縣之間，旗與旗之間所整理的巡察檔案分類(lèi)、編號(hào)及歸檔程序存在隨意性。但隨著巡視巡察工作不斷深化，相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范巡視檔案材料歸檔工作的通知》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件。雖然兩項(xiàng)制度對(duì)巡視巡察檔案管理工作起到了指導(dǎo)性作用，但缺乏上級(jí)的實(shí)地指導(dǎo)與培訓(xùn)，導(dǎo)致基層巡察檔案工作在實(shí)際操作過(guò)程中依然存在主觀(guān)性和片面性。

（二）巡察人員檔案管理知識(shí)有待提升。由于巡察工作是一項(xiàng)新生工作，巡察組在每輪授權(quán)時(shí)，均要從全旗人才庫(kù)中抽取臨時(shí)巡察員充實(shí)到巡察組。此外還有對(duì)臨時(shí)抽取人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性培訓(xùn)，沒(méi)有過(guò)多巡察檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巡察工作中形成的某些資料，收集和分類(lèi)把握不夠精準(zhǔn)完全等問(wèn)題。

（三）檔案資料收集不全。在巡察檔案管理過(guò)程中，巡察組與相關(guān)業(yè)務(wù)股室沒(méi)有形成一套完整的檔案管理銜接機(jī)制。在巡察工作中只重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不重視整理檔案，導(dǎo)致巡察工作缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。

（四）檔案管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。巡察檔案管理工作對(duì)管理人員的巡察經(jīng)驗(yàn)要求較高，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。目前，科右前旗數(shù)據(jù)資料管理室在編人員9人，并非專(zhuān)職人員，啟動(dòng)巡察時(shí)，均被抽調(diào)巡察組開(kāi)展工作，具有很大的流動(dòng)性，影響了檔案管理工作的有序進(jìn)行。

（五）巡察檔案運(yùn)用效率不高。對(duì)巡察檔案運(yùn)用效益不夠了解，普遍存在“一存了之”的態(tài)度，缺乏對(duì)巡察成果的運(yùn)用與分析，也正是由于對(duì)巡察檔案的運(yùn)用價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，所以導(dǎo)致巡察檔案管理存在成果運(yùn)用不足等問(wèn)題。

六、旗委巡察辦檔案管理工作的改進(jìn)策略

（一）建立健全相關(guān)制度。要依據(jù)自治區(qū)出臺(tái)的檔案管理相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際健全本級(jí)巡察檔案管理制度。內(nèi)容涵蓋巡察檔案歸檔、保管、查閱、借閱、銷(xiāo)毀、保密等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和要求，不斷形成規(guī)范有效的管理機(jī)制，為巡察工作檔案的完整保存和安全保密工作提供了制度保障。

（二）夯實(shí)檔案管理工作基礎(chǔ)。提升巡察人員檔案管理知識(shí)，積極參加并組織巡察人員開(kāi)展巡察檔案管理工作的各類(lèi)培訓(xùn)。全面及時(shí)地收集巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察報(bào)告、巡察反饋、巡察整改、巡察移交等環(huán)節(jié)的第一手資料，并對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)甄別、科學(xué)分類(lèi)，做到“取之有據(jù)，舍之有理”。

（三）規(guī)范建卷歸檔內(nèi)容。加強(qiáng)與巡察組的溝通與協(xié)調(diào)，明確要求巡察組將巡察過(guò)程談話(huà)記錄、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)題線(xiàn)索登記及向旗委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)材料等納入巡察檔案移交；明確要求被巡察單位對(duì)整改檔案重點(diǎn)規(guī)范，將整改過(guò)程中的問(wèn)題任務(wù)責(zé)任清單、督辦單、整改落實(shí)評(píng)價(jià)表、問(wèn)責(zé)情況等整改過(guò)程資料全部納入歸檔內(nèi)容。

（四）提升檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)巡察檔案資料管理專(zhuān)職人員隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)力度，專(zhuān)職管理人員充足和穩(wěn)定是檔案管理工作有效開(kāi)展的保證。要積極參加區(qū)、盟、旗組織開(kāi)展的巡察檔案管理工作的各類(lèi)培訓(xùn)。

（五）加強(qiáng)檔案運(yùn)用效率。在做好巡察檔案歸檔的同時(shí)，加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，使檔案便于查閱，提高辦事效能。同時(shí)，加大檔案運(yùn)用效果的宣傳力度，提升檔案運(yùn)用率。

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（作者簡(jiǎn)介：包華穎，女，本科，中國(guó)共產(chǎn)黨科爾沁右翼前旗委員會(huì)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中級(jí)，研究方向：檔案管理；陳亮，男，本科，中國(guó)共產(chǎn)黨科爾沁右翼前旗委員會(huì)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，初級(jí)，研究方向：檔案管理）（責(zé)任編輯 王瑞鋒）