四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展問題研究

張杰 金明

摘 要：對(duì)四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)近年來發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，以此進(jìn)行分析比較來發(fā)現(xiàn)四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的困境，提出對(duì)四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.002

1 引言

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2013年提出了“一帶一路”的發(fā)展方案后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性迅速提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷受到重視。四川在中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中有著重要的戰(zhàn)略意義，在“一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的地位。為此，四川省黨的第十一次會(huì)議提出了以成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心，以川東北、川西北、川南、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的戰(zhàn)略思路。通過建立五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，使四川省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展連成一塊鐵板，進(jìn)而使四川省經(jīng)濟(jì)全面提升。

由于四川省東南西北四個(gè)方向地理位置的差異，使得各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展有著較大的差異，各個(gè)地區(qū)的能源、環(huán)境問題也逐漸加劇，嚴(yán)重制衡了四川省五大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，探討鉆研四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就顯得尤為重要，是四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。

2 改革開放后四川區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略回顧

改革開放以來，四川省人民政府對(duì)四川發(fā)展的方向作出了響應(yīng)。擬定了許多具有四川發(fā)展特色的發(fā)展決策。1980年，四川省政府提出了“緩解盆地，發(fā)展兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想。20世紀(jì)90年代以后，這種戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)一步體現(xiàn)為“兩點(diǎn)、兩線、兩翼”這三個(gè)方面。四川省實(shí)施以成都為核心的“一條線”戰(zhàn)略，并取得了重大成果，使得成都、樂山、都江堰、峨眉市等城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展了起來，成了我省副級(jí)中心城市。當(dāng)成都重慶高速公路建成后，為四川省成都與重慶兩點(diǎn)之間發(fā)展提供了愈加方便的條件，為進(jìn)一步實(shí)施“兩點(diǎn)兩線兩翼”戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。隨著成南高速公路、成達(dá)鐵路以及后來建立的南渝、遂渝等路線通車以后，使得這兩個(gè)城市之間的南充、廣安等城市同時(shí)得到了迅速的發(fā)展，形成以兩個(gè)大城市成都和重慶為核心，帶動(dòng)周邊的中小城市群經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)格局。

在1997年，在黨中央的決策下，重慶從四川獨(dú)立了出去，成了單獨(dú)的直轄市。為此，四川省人民政府提出了“一點(diǎn)、一圈、兩塊、三區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以應(yīng)對(duì)這一變化。其主要內(nèi)容是以成都為中心，加快成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)快速升級(jí)。同時(shí)，加快攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增強(qiáng)我省的發(fā)展勢(shì)頭。四川省還積極支持山區(qū)和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，建立起了以成廣、成雅、成綿、成樂等交通運(yùn)輸線，極大地加快了成德成綿高科技工業(yè)帶的發(fā)展趨勢(shì)，使成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)成為四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展核心。在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)下，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的周邊地區(qū)也得到了迅速發(fā)展。正是因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，使得四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭不可阻擋，對(duì)四川人民擺脫貧困走向富裕有著深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)“十一五”計(jì)劃提出后，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)也面臨許多突出問題。但是，對(duì)四川人民來說，這是一把雙刃劍，如果能有效利用，就是機(jī)遇，反之，則會(huì)面對(duì)巨大的挑戰(zhàn)。首先，西部大開發(fā)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段，國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注提高了西部大開發(fā)能力，國(guó)家提出了空間布局在區(qū)域建設(shè)中的主要作用和發(fā)展方向。國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展成都重慶地區(qū)等城市，以特色產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架被提了出來，使得四川得到了迅速發(fā)展。四川省提出了以工業(yè)為基礎(chǔ)的強(qiáng)省戰(zhàn)略，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了許多重大建設(shè)項(xiàng)目。如：向家壩大型實(shí)力工程等，這些項(xiàng)目的建設(shè)為四川的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。但同時(shí)，四川省也有很多問題需要克服，需要一一解決。如何建設(shè)生態(tài)四川經(jīng)濟(jì)，如何建立節(jié)約型四川，如何讓老百姓過上富裕的生活，如何克服城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差異，已成為四川發(fā)展的難題。于是，在“十一五”規(guī)劃中，為了解決這些問題，四川將周邊地區(qū)劃分為五大經(jīng)濟(jì)區(qū)。并且在“十一五”規(guī)劃實(shí)施成功后不久，我省有連續(xù)推出了“十二五”、“十三五”規(guī)劃，以迎接未來所面臨的困難與挑戰(zhàn)。

3 四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展存在的主要問題分析

3.1 四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)差距依然巨大

在2003年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量占全省GDP的57.76%，排名最末的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量占全省1.52%，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的GDP總量是川西北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的38倍。在2016年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量占全省GDP的56.2%。排名最末的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量占全省1.49%，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的37.7倍。從中可以看出，四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP的極值差和2003年相比依然相差無幾，經(jīng)濟(jì)區(qū)之間GDP差距依然巨大。從四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，五大經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP占量均起伏不定，GDP占比時(shí)上時(shí)下，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2003年到2016年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量占四川比重下降了1.56個(gè)百分點(diǎn)，它平均每年以0.12個(gè)百分點(diǎn)的速度逐年下降。而作為四川GDP最低的經(jīng)濟(jì)區(qū)，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)所占比重總體也在下降。因此可以發(fā)現(xiàn)，四川省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距仍然很大。

3.2 四川核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和中心城市沒有足夠的帶動(dòng)力

雖然成都平原經(jīng)濟(jì)核心區(qū)是西部地區(qū)最強(qiáng)的，但其GDP僅占整個(gè)四川GDP的60%左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅略高于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)平均水平。這使得其對(duì)四川經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)有限。2016年，珠江三角洲地區(qū)人均GDP達(dá)到12萬元左右，占廣東省GDP的85%以上，占全國(guó)GDP的9.83%。

同樣，四川中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也比較弱小。盡管成都是一個(gè)擁有1500多萬人口的特大城市，但對(duì)于擁有8300萬人口的四川省來說，它還不夠大。英國(guó)和法國(guó)的人口不足6000萬，其最大城市人口超過1000萬。更重要的是，四川區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不足以作為成都帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)充。四川缺少特大城市。雖然有綿陽、南充、自貢、攀枝花等大城市，但這些城市的實(shí)力不足對(duì)整個(gè)四川經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)作用。

3.3 區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)不突出，范圍過大

自從改革開放以來，成都、重慶地區(qū)、成都平原區(qū)、“江油—峨眉山”、川南地區(qū)、攀西地區(qū)都已作為重點(diǎn)區(qū)域培育和發(fā)展，重點(diǎn)區(qū)域覆蓋四川三分之一以上。重點(diǎn)區(qū)域過多、發(fā)展時(shí)序不清、空間范圍過大，削弱了省級(jí)填充經(jīng)濟(jì)的空間集聚，降低了資源配置效率，使得重點(diǎn)區(qū)域難以取得關(guān)鍵性進(jìn)步和發(fā)展。由于四川省各大城市缺乏增長(zhǎng)極的帶動(dòng)，全省經(jīng)濟(jì)也無法保持長(zhǎng)時(shí)間快速增長(zhǎng)。另外，重點(diǎn)區(qū)域填充范圍的界定實(shí)際上采用了按行政區(qū)劃全覆蓋的方法，使得重點(diǎn)區(qū)域的空間范圍過于寬泛，缺乏明確的空間方向，在如此大的區(qū)域內(nèi)，如果沒有進(jìn)一步劃分區(qū)域明確空間發(fā)展的重點(diǎn)，將不可避免地導(dǎo)致在戰(zhàn)略實(shí)施中缺乏具體的空間方向和規(guī)劃指導(dǎo)。

空間集聚發(fā)展是工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的一般規(guī)律。行省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程并不是在其全部區(qū)域面積上均衡推進(jìn)的，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍然主要集中在地理?xiàng)l件好，承載能力強(qiáng)、城鎮(zhèn)發(fā)展水平高的區(qū)域，成為支持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分。因而行省的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實(shí)施空間集中化戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出條件優(yōu)越、空間位置適宜、基礎(chǔ)設(shè)施好、城市功能完善、城鎮(zhèn)空間聚合程度高，從而形成了以此為重心的發(fā)展區(qū)域，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合發(fā)展戰(zhàn)略研究

4.1 實(shí)施“1+3”核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

核心領(lǐng)域的選擇不應(yīng)集中在一個(gè)區(qū)域，而應(yīng)充分考慮其他區(qū)域。核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域不是一個(gè)點(diǎn)，而是一個(gè)面。它是以多個(gè)城市為核心的區(qū)域，這些區(qū)域擁有良好的自然條件和高密集度的城鎮(zhèn)分布。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好。重點(diǎn)區(qū)域要按照“點(diǎn)-軸體系”模式組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮中心城市應(yīng)有作用和功能，通過點(diǎn)與點(diǎn)的連接，打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。只有這樣，才能處理好集中與分散、從發(fā)展不平衡到平衡的轉(zhuǎn)變?！?+ 3”戰(zhàn)略應(yīng)在四川省核心區(qū)域發(fā)展中得到貫徹落實(shí)。

“1”是成都平原經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。該區(qū)域數(shù)字視聽、軟件、飲料等產(chǎn)業(yè)在中國(guó)占有重要地位，在國(guó)內(nèi)名列前茅。這一地區(qū)不僅是四川的經(jīng)濟(jì)核心，也是成都重慶地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心，是中國(guó)西部最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。中國(guó)已形成長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。從中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略和成渝地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r來看，中國(guó)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)核心可能在成都重慶地區(qū)。成都的經(jīng)濟(jì)實(shí)力高于重慶。因此，成都實(shí)際上是成渝地區(qū)的核心，甚至可能成為中國(guó)的第四大增長(zhǎng)中心和核心。核心區(qū)的發(fā)展是四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。經(jīng)過良好的發(fā)展，它可以促進(jìn)其他四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)四川整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。極大地提升了四川的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

“3”就是四川應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)輔助性的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)：川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)展好這些地區(qū)，可以相應(yīng)帶動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四川省川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)比較雄厚。發(fā)展經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)環(huán)線建設(shè)，使其真正成為川南經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，并通過經(jīng)濟(jì)集聚帶動(dòng)川南的發(fā)展。特別是要重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)副中心城市——宜賓城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展飲料、化工、能源等建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)。自貢重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、化工和新材料產(chǎn)業(yè)。內(nèi)江重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、建材、電子等行業(yè);瀘州重點(diǎn)發(fā)展飲料、化工、醫(yī)藥等行業(yè)。加強(qiáng)四川南部老工業(yè)基地的改造，用高新技術(shù)來使傳統(tǒng)工業(yè)更加熠熠生輝，把該地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)知名的工業(yè)基地，飲料、食品、化工、冶金機(jī)械和能源全面發(fā)展，同時(shí)發(fā)展新興電子工業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。川南中心城市相距不遠(yuǎn)，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該安排一些共同的基礎(chǔ)設(shè)施。為了加強(qiáng)軸線的聚集能力，可以讓宜賓縣和富順縣向自貢與宜賓之間的鐵路、高速公路轉(zhuǎn)移，將對(duì)自貢與宜賓兩縣的發(fā)展起到不可估量的作用。

4.2 突出各區(qū)域核心城市的發(fā)展

全省要突出一個(gè)中心。那就是成都。成都在西部的重要地位是東部和中部城市無可比擬的。西部需要一個(gè)象征城市，那就應(yīng)該是成都。雖然成都在科技和產(chǎn)業(yè)實(shí)力上略遜于西安和重慶，但綜合實(shí)力強(qiáng)于西安和重慶。尤其是在成都周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的綿陽和德陽，是西安、重慶無法比擬的。成都是中國(guó)西部最大的零售城市。成都應(yīng)該力爭(zhēng)成為一個(gè)區(qū)域性總部城市，為服務(wù)西部大企業(yè)和跨國(guó)公司提供良好的基礎(chǔ)條件。

在成都市為核心的戰(zhàn)略下，分別發(fā)展攀西、川東、川南、川西北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，使其與成都相連。以成都為主，其余四大中心城市為輔，建立經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展體系，一起帶動(dòng)整個(gè)四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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