對(duì)優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的分析

張向民

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和十九大的召開，一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則和一些經(jīng)濟(jì)監(jiān)管措施應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)家越來越重視對(duì)于經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，并且加大了監(jiān)管力度，人們也對(duì)于相關(guān)的發(fā)展給予了很高的期望。但是就目前的發(fā)展情況來看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行還存在著許多問題，其中有許多的問題蔓延到了行政事業(yè)單位財(cái)政的財(cái)務(wù)管理之中，在此背景下，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化分析顯得尤為必要。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

財(cái)政財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位管理工作的重要一環(huán)，不僅是一項(xiàng)處理財(cái)務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)管理工作，更是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要保障?，F(xiàn)今的財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)管理人員的管理意識(shí)落后，大多財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員年齡偏大，綜合素質(zhì)不高，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、專業(yè)知識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量難以得到保障。而財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容相對(duì)陳舊，難以適應(yīng)新時(shí)代的要求，亟待更新和完善。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，電子銀行的不斷發(fā)展，現(xiàn)今的支付方式較之從前有著極大變化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的付款方式也隨之改變，原有的財(cái)政財(cái)務(wù)管理已難以適應(yīng)新時(shí)代的變革。在原有的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式下，內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管力度欠缺，財(cái)務(wù)明細(xì)難以透明化、公開化，導(dǎo)致現(xiàn)今的財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂觀。因此，為適應(yīng)時(shí)代變化，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的保障，相關(guān)的管理必須得到更新與優(yōu)化，以使行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范化、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。

二、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題

1.財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范和嚴(yán)格。財(cái)政管理的不夠嚴(yán)格與規(guī)范是存在財(cái)政管理問題的主要原因之一，在這一情況下滋生的不良情況主要由以下幾種：一是大部分部門都存在用大額現(xiàn)金進(jìn)行支付的現(xiàn)象，通常情況下支付的面額都會(huì)超過現(xiàn)金結(jié)算的起點(diǎn);二是來往款項(xiàng)沒有及時(shí)地進(jìn)行結(jié)算與統(tǒng)計(jì)，往來款項(xiàng)和預(yù)算內(nèi)資金使用混亂，形成不必要掛賬;三是有的部門固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，未按規(guī)定對(duì)辦公用品進(jìn)行采購(gòu)，出現(xiàn)帳實(shí)不符的情況;四是公款私存;五是不按固定程序處置呆賬。

2.預(yù)算執(zhí)行控制不嚴(yán)，有待改進(jìn)。①預(yù)算編制不準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位資源、人員整合過程中，各部門對(duì)工作內(nèi)容和項(xiàng)目調(diào)研不充分，財(cái)務(wù)人員無(wú)法獲得準(zhǔn)確信息，難以做到安排合理預(yù)算。②預(yù)算約束性不強(qiáng)，調(diào)整隨意。項(xiàng)目編制內(nèi)容不夠細(xì)化，依據(jù)不充分，金額偏大較多，預(yù)算不實(shí)現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的項(xiàng)目增加隨意，缺乏預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

3.擠占挪用財(cái)政公款的現(xiàn)象屢現(xiàn)。通過近兩年的財(cái)政審計(jì)結(jié)果就可以看出，目前仍有部分行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)擠占挪用財(cái)政公款的現(xiàn)象，他們要么就是利用公款進(jìn)行投資、應(yīng)急等，要么就是小規(guī)模的逐漸私吞公款，其涉及的款項(xiàng)范圍包括交通、水利、教育、扶貧、民生等方面，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)建設(shè)、民生建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.對(duì)于權(quán)利的約束力不夠。對(duì)于費(fèi)用、權(quán)利的約束力不夠主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在項(xiàng)目招投標(biāo)。行政事業(yè)單位幾乎每年都會(huì)有工程，會(huì)通過競(jìng)標(biāo)的方式與企業(yè)聯(lián)系起來，互利互惠。但是有的行政事業(yè)單位為了自己的利益考慮可能會(huì)不進(jìn)行公開的招標(biāo)，使工程建設(shè)變得超工作量、超規(guī)模、超投資，導(dǎo)致政府不必要的損失。二是對(duì)于采購(gòu)取法約束力。被相關(guān)部門所納入目錄的采購(gòu)品有的是未經(jīng)審批采購(gòu)的。

5.收入征收不夠規(guī)范。一是依法納稅意識(shí)不足;二是規(guī)費(fèi)征收不力;三是個(gè)別行政事業(yè)單位的非稅收入未按規(guī)定及時(shí)而又足額的上繳;四是先墊繳后征收。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理優(yōu)化

1.建立健全財(cái)務(wù)管理的信息化體制。要想有效地對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政進(jìn)行規(guī)范與管理，就是要建立完善、有效的行政事業(yè)單位財(cái)政管理機(jī)制。為了保證財(cái)政管理的有效進(jìn)行，行政事業(yè)單位都應(yīng)該切實(shí)根據(jù)自己的工作特點(diǎn)、性質(zhì)與實(shí)際工作結(jié)合起來，進(jìn)一步建立、健全內(nèi)控制度，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，全球已進(jìn)入信息化時(shí)代，在此背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理的信息化體制，注重財(cái)務(wù)信息采集，以便于主管部門對(duì)財(cái)務(wù)情況的掌握，一方面有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少財(cái)務(wù)管理上的紕漏，另一方面，也方便主管部門根據(jù)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行歸納總結(jié)，并對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)工作和發(fā)展方向做出適當(dāng)調(diào)整。

2.加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)綜合性培養(yǎng)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的技術(shù)要求也越來越高。行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作人員大多專業(yè)水平有限，難以適應(yīng)新環(huán)境下行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)要求。因此，需要在引進(jìn)新的高技術(shù)人才的同時(shí)，對(duì)原有的相關(guān)工作人員定期組織集中學(xué)習(xí)，包括政治理論、財(cái)經(jīng)政策、相關(guān)制度、業(yè)務(wù)知識(shí)等，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員自覺學(xué)習(xí)，相互學(xué)習(xí)，參加各類培訓(xùn)，參加職稱考試，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備以提高業(yè)務(wù)能力以及處理事務(wù)水平，以激發(fā)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，通過專業(yè)課堂、名師講座、進(jìn)修深造等途徑和方式，以提高他們整體的綜合素質(zhì)。另外，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)的培訓(xùn)，以適應(yīng)信息化時(shí)代的需求。綜合考察財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德以及對(duì)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的理解，只有成為一名專業(yè)的、擁有嫻熟職業(yè)技能的、恪守職業(yè)道德的、了解我國(guó)財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的管理工作人員，才是一名合格的財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員。

3.細(xì)化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算管理。①預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化。細(xì)化基本支出，以當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)分析，合理確定公用定額，嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，確保預(yù)算準(zhǔn)確性。深入調(diào)研單位項(xiàng)目開展情況，掌握基礎(chǔ)資料，逐個(gè)審核業(yè)務(wù)部門上報(bào)的項(xiàng)目資料，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急安排預(yù)算。結(jié)合單位實(shí)際情況采用零基預(yù)算、增量預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制預(yù)算，減少預(yù)算的調(diào)整。②定期預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)反饋評(píng)價(jià)。依托集中支付系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握各項(xiàng)預(yù)算的實(shí)際支出進(jìn)度，尤其關(guān)注金額大及重要項(xiàng)目，對(duì)比分析預(yù)算執(zhí)行過快過慢原因，及時(shí)跟相關(guān)部門反饋，一方面有利于作出合理必要的預(yù)算調(diào)整，另一方面為編制更合理的部門預(yù)算積累準(zhǔn)確的資料。③嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管。首先財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》，形成規(guī)范預(yù)算的意識(shí)。嚴(yán)格按照年度預(yù)算執(zhí)行，執(zhí)行過程中確需調(diào)整預(yù)算的，履行規(guī)定審批手續(xù)。利用集中支付系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政支出。其次紀(jì)檢、審計(jì)部門要加大對(duì)財(cái)政支出的督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。另外，按照財(cái)政預(yù)算公開要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公眾公開預(yù)算信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。通過加強(qiáng)審計(jì)的方法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)范主要可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)。一是充分發(fā)揮審計(jì)的免疫防御功能，對(duì)較大的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)跟蹤，在隱患剛現(xiàn)萌芽之時(shí)及時(shí)消滅。二是將政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)與運(yùn)用實(shí)行全方位地監(jiān)督。如有發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的違規(guī)行為，要及時(shí)地提出意見，追究權(quán)責(zé)。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的步驟由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中轉(zhuǎn)變。

5.推進(jìn)“全民監(jiān)督”，提高監(jiān)管效率。社會(huì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)保障、公務(wù)支出、公款消費(fèi)等問題給予了極大地關(guān)注，人們的“主人”意識(shí)，使他們積極地參與進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)，因此為了有效地完善行政事業(yè)單位的財(cái)政管理，建立科學(xué)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，還包括建立健全監(jiān)督檢查制度。財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員除了對(duì)職業(yè)操守有高要求外，還需要健全的監(jiān)督檢查制度來衡量和制約，從而規(guī)范管理人員的行為。通過財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查制度的運(yùn)行，對(duì)財(cái)務(wù)工作明細(xì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以保障財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。另外，我們可以借用群眾的力量，將財(cái)政建設(shè)的審計(jì)結(jié)果以一定形式依法向社會(huì)公開，實(shí)行“全民監(jiān)督”，提高監(jiān)管的效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作的改進(jìn)。

6.財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化。為提高行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理效率，減少財(cái)政財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)紕漏發(fā)生，必須建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，以規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)工作。建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，包括建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度和評(píng)估制度，不斷規(guī)范和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，增強(qiáng)相關(guān)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高警惕性和防范意識(shí)，以盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理保駕護(hù)航。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理還存在一定的問題，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，改革開放的深入，信息時(shí)代的變遷，原有的財(cái)政財(cái)務(wù)管理已難以適應(yīng)新時(shí)代的要求。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理優(yōu)化是各行政事業(yè)單位的必要工作。即，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作正常有效運(yùn)行的前提;提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)操守是財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作正常有效運(yùn)行的捷徑;加強(qiáng)信息化制度建設(shè)是財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作正常有效運(yùn)行的工具;利用內(nèi)部管理與信息制度財(cái)務(wù)監(jiān)管是財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作正常有效運(yùn)行的保障;完善和優(yōu)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理是時(shí)代所賦予的使命，也是行政事業(yè)單位眼前急需解決的問題。

（作者單位：河南省南樂縣財(cái)政局）