養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效性

葉玲

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)保障制度是非常重要的，也標(biāo)志著國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的程度。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷改革，這對(duì)于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了較大影響。從宏觀經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，人口老齡化使得我國(guó)養(yǎng)老金的支出壓力增大，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口逐漸減少，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施滿足了人們不同層次的養(yǎng)老需求，而養(yǎng)老制度完善過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也產(chǎn)生了一定的影響。本文分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效性之間的關(guān)系，提出了建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老體系、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

一、人口老齡化的趨勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化的現(xiàn)象逐步嚴(yán)重，這是我國(guó)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也產(chǎn)生了較大影響。在人口老齡化的趨勢(shì)下，老年人口的規(guī)模在逐步增大，增長(zhǎng)速度非?？?，成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，人們的生活質(zhì)量不斷地提高，人均壽命增長(zhǎng)導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老壓力逐步增大。我國(guó)之所以實(shí)施放開(kāi)二胎的政策，就是為了緩解人口老齡化的趨勢(shì)。

我國(guó)人口老齡化仍然具有區(qū)域發(fā)展不平衡的特征。尤其是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)養(yǎng)老的差距也在逐步擴(kuò)大，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)公平產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在人口老齡化的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也產(chǎn)生了影響，從人口比例看，老年人口比例增長(zhǎng)意味著從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口占比在下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)增加，十分不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于退休人數(shù)的增加，社會(huì)老齡化負(fù)擔(dān)加重，使得國(guó)家財(cái)政在養(yǎng)老方面的支出逐步增大，加重了國(guó)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。探索如何改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善我國(guó)養(yǎng)老中的問(wèn)題，需要針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有效性進(jìn)行研究，以探究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方法，并提出養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，以更好地強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)與儲(chǔ)蓄的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民儲(chǔ)蓄方面的影響，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過(guò)融資的方式來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度抑制了儲(chǔ)蓄，尤其是對(duì)于離退人員而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保障承諾。人們可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益，這就導(dǎo)致了儲(chǔ)蓄率的降低。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以保障退休人們的日常生活，這就使得越來(lái)越多的勞動(dòng)者希望提前退休，因?yàn)橥诵莸纳钯|(zhì)量不會(huì)出現(xiàn)較大的影響。另外一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付的制度對(duì)于儲(chǔ)蓄的影響是非常不確定的。尤其是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)與當(dāng)前年輕人的轉(zhuǎn)移支付非常相似，而老年人留給年輕人的遺產(chǎn)則是由其他因素產(chǎn)生的，這會(huì)在一定程度上抵消年輕人的法定支付，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)與儲(chǔ)蓄之間沒(méi)有直接關(guān)系。在實(shí)行養(yǎng)老基金制度之后，未來(lái)收益的不確定性以及通貨膨脹都會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及消費(fèi)替代效應(yīng)都會(huì)大于儲(chǔ)蓄收入的效應(yīng)，這為儲(chǔ)蓄的提高也提供了一定的幾率。所以，當(dāng)前眾多學(xué)者并沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)蓄效應(yīng)作出定論，但是提出了現(xiàn)付現(xiàn)收制度對(duì)于儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)，尤其是在預(yù)防性儲(chǔ)蓄和退休年齡改變等方面會(huì)對(duì)擠出效應(yīng)產(chǎn)生削弱的作用。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與收入再分配。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度其實(shí)也是一種收入再分配的方式，主要體現(xiàn)了公平性的原則，可以保障每個(gè)退休公民的基本生活。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，收入再分配的制度主要是以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的，當(dāng)前現(xiàn)收現(xiàn)付制度適用工作一代人所創(chuàng)造的財(cái)富為同一時(shí)期退休人員支付養(yǎng)老金并且延續(xù)下去，但是由于該制度影響了兩代人的福利，存在著跨代的問(wèn)題，那么在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，老年人的收入則需要靠工作一代來(lái)進(jìn)行支付，這就使得部分的資金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，尤其是在短期內(nèi)消費(fèi)增加時(shí)，會(huì)造成長(zhǎng)期投資的減少。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)有著密切關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排會(huì)影響就業(yè)率、勞動(dòng)力流動(dòng)性等。在此情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)減弱整個(gè)市場(chǎng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，尤其是養(yǎng)老金可以保障退休職工的權(quán)益。這種激勵(lì)制度，使得參保人員會(huì)積極加入到養(yǎng)老保險(xiǎn)中，并且不會(huì)輕易改變當(dāng)前的工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以保障企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行長(zhǎng)期投資，尤其是眾多企業(yè)的職工希望在回收投資之后改變工作，因此企業(yè)會(huì)減少職工整體流動(dòng)性的激勵(lì)。這就減弱了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。同時(shí)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，如果養(yǎng)老制度發(fā)生了變化，那么勞動(dòng)的效率以及就業(yè)率就會(huì)產(chǎn)生影響，如果在人口老齡化的趨勢(shì)下，養(yǎng)老金的發(fā)放壓力增大，那么就會(huì)推出延遲退休的政策，這就使得眾多老職工可以繼續(xù)工作。而年輕勞動(dòng)力自身的壓力也會(huì)變大，就業(yè)的問(wèn)題就會(huì)非常明顯，這對(duì)于整個(gè)社會(huì)的就業(yè)率產(chǎn)生了較大影響。除此之外，在延遲退休政策中，職工需要多繳納養(yǎng)老基金，影響了勞動(dòng)力的積極性，同時(shí)也使得整個(gè)家庭的收入水平降低、使職工感到收入低的壓力在不斷地增大。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與資本市場(chǎng)的關(guān)系。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與整個(gè)資本市場(chǎng)之間有著非常密切關(guān)系，二者之間相輔相成。在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，大多數(shù)都是通過(guò)稅收來(lái)進(jìn)行融資的，并沒(méi)有與資本市場(chǎng)之間產(chǎn)生關(guān)系。但是，在基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)。因此，基金制度下的個(gè)人賬戶大多數(shù)都會(huì)在銀行債券或者股市中實(shí)現(xiàn)增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，與整個(gè)資本市場(chǎng)有著直接密切關(guān)系。由于基本養(yǎng)老金的數(shù)額非常大，在資本市場(chǎng)中可以穩(wěn)定市場(chǎng)資本投資環(huán)境，為了提高資本的配置效率，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要強(qiáng)化自身的長(zhǎng)期性投資，這對(duì)于資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展是非常有利的。同時(shí)在資本市場(chǎng)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益也會(huì)伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投資中，必須要合理地控制相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，養(yǎng)老基金的支出規(guī)模也會(huì)得到擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)使得各個(gè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，人民生活水平逐漸提高。那么養(yǎng)老人口也會(huì)逐步增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋老年人比例也會(huì)增加，這就使得養(yǎng)老金的支付需求逐步上漲。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)會(huì)直接帶來(lái)養(yǎng)老資金需求的增加，如果加上物價(jià)上漲因素，就要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出作出調(diào)整，從而保障老年人的基本生活水平不會(huì)發(fā)生太大變化。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)養(yǎng)老基金的收入也會(huì)逐步提高，尤其是當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入是人們工資的一部分，在按照相應(yīng)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，基本工資基數(shù)的增加也會(huì)使得養(yǎng)老金收入總額上升。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，就業(yè)的情況也會(huì)發(fā)生變化，就業(yè)率提升時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參加人數(shù)也會(huì)上漲，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)整個(gè)數(shù)量也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。

三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著必然聯(lián)系，因此為了深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供良好環(huán)境，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要做出相應(yīng)的改變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金資源的優(yōu)化配置。

1.增加支出，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來(lái)支付能力。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的高低會(huì)對(duì)人們的參保意愿產(chǎn)生影響，對(duì)于人們的社會(huì)行為也會(huì)產(chǎn)生一定的作用。在整個(gè)社會(huì)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放壓力不斷地變大，那么政府部門(mén)就要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出規(guī)模，使得城鄉(xiāng)人均養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并且保證養(yǎng)老基金可以按時(shí)發(fā)放。另外，要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于長(zhǎng)期福利制度，要建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制保障養(yǎng)老基金的未來(lái)承付能力，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老基金進(jìn)行精確估算，結(jié)合整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況得出更加精確的數(shù)據(jù)，這對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定有著非常重要的作用。

2.要建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)大多數(shù)都是以國(guó)家為主體發(fā)放的社會(huì)福利，對(duì)于整個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行完全覆蓋，要公平合理地為所有的居民提供基本的生活保障，從而滿足居民的養(yǎng)老需求。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的情況下，要普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀念，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距，關(guān)注流動(dòng)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)救助制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系著社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展要與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于協(xié)調(diào)的步調(diào)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)的情況下，要?jiǎng)?chuàng)造良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)資本市場(chǎng)環(huán)境，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的安全保值以及增值。同時(shí)，要加強(qiáng)法律對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于養(yǎng)老金的收支流程、投資渠道進(jìn)行明確監(jiān)管。養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間有著密切關(guān)系，在老年人口增加的情況下，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求不斷地增加，因此要?jiǎng)?chuàng)造出多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老金的長(zhǎng)期償付能力保障，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全穩(wěn)定運(yùn)行。[基金項(xiàng)目：1. 2018年陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“清代養(yǎng)老制度研究”（2018H10）;2.2018年陜西省教育廳科研項(xiàng)目“明清時(shí)期對(duì)孤老殘疾的救濟(jì)法律制度研究”（18JK0263）]

（作者單位：渭南師范學(xué)院人文學(xué)院）