新農(nóng)人推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的問題及對策研究

趙蓓

[摘 要]新農(nóng)人是農(nóng)民群體中先進生產(chǎn)力的代表之一，在解決三農(nóng)問題、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮了積極的作用。文章以十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，首先就新農(nóng)人概念、特點及作用進行了闡述，其次分析了新農(nóng)人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所遇到的主要問題，最后就以上問題提出了一系列的可行性措施，如加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、實現(xiàn)多元化融資等。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)人;新農(nóng)村;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F320.3實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大為解決關(guān)系國計民生的“三農(nóng)問題”所做出的重要部署。習(xí)近平總書記強調(diào)“推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置”“打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”。引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才加入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，解決鄉(xiāng)村人才空缺制約，是做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

1 新農(nóng)人的理論概述

1.1 新農(nóng)人的概念

互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了我國的政治、經(jīng)濟、文化，催生了很多新的業(yè)態(tài)，同時也帶來了我國農(nóng)業(yè)方面的新力量，即新農(nóng)人。到目前為止，新農(nóng)人尚未有一個統(tǒng)一的概念。比較有代表性的是中國社科院信息化研究中心主任汪向東在《“新農(nóng)人”與新農(nóng)人現(xiàn)象》一文中對“新農(nóng)人”的解讀：新農(nóng)人應(yīng)該從三個“新”來認識和定義，即農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細胞。在文章中，我們認為新農(nóng)人應(yīng)該是具備較高的文化素養(yǎng)或開闊的視野、熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力的農(nóng)民新群體。

1.2 新農(nóng)人的特點

（1）具備互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維是新農(nóng)人與其他農(nóng)業(yè)從業(yè)者的顯著區(qū)別。他們是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)成長起來的一代人，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入了他們的日常生活，新農(nóng)人也把互聯(lián)網(wǎng)思維帶到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理的整個過程。

（2）具備生態(tài)發(fā)展理念。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)人員不同，新農(nóng)人等注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。他們期望通過生態(tài)發(fā)展與生態(tài)的種植的理念，科學(xué)的生產(chǎn)方式，新技術(shù)的應(yīng)用來解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問題。

（3）具備品牌意識。新農(nóng)人普遍擁有強烈的品牌意識。新農(nóng)人善于運用新媒體工具，以自媒體為主要工具積極與消費者互動，了解消費者需求，通過塑造與消費者需求契合度高的品牌形態(tài)，打造自身的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.3 新農(nóng)人的作用

（1）新農(nóng)人在建立新型互聯(lián)網(wǎng)品牌方面的作用。在消費升級的時代背景下，消費者對品牌農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長。新農(nóng)人善于通過收集消費者需求，以消費者的需求作為其從事農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)的方向，生產(chǎn)設(shè)計符合消費者審美的品牌形態(tài)。他們利用互聯(lián)網(wǎng)開放快捷的優(yōu)勢，運用微博、微信、電商、互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺等工具宣傳推廣自己的品牌及產(chǎn)品，塑造了一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（2）新農(nóng)人在保障農(nóng)產(chǎn)品安全、推動生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。近年來，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、膨大劑水果、農(nóng)殘超標(biāo)等事件層出不窮，農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題不斷受到社會關(guān)注。新農(nóng)人受到農(nóng)產(chǎn)品安全問題的困擾和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的影響，通過采用無公害種植、有機種植、自然農(nóng)法等環(huán)境友好的生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少了化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資的使用，改善了土地生態(tài)環(huán)境，為消費者提供安全健康的食物的同時，也改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村突出的環(huán)境問題。

（3）新農(nóng)人在精準扶貧方面的作用。精準扶貧工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成、相互促進的，兩者都是黨和政府為了解決“三農(nóng)問題”所做出的重要部署，而新農(nóng)人在其中起到了重要的串聯(lián)推動作用。通過新農(nóng)人可以更好地落實精準扶貧的各項舉措，進而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興健康有序進行。

2 新農(nóng)人推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展遇到的問題

2.1 缺乏農(nóng)業(yè)人才

盡管我國農(nóng)村人口眾多，但人口老齡化、空心化問題日益突出，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)累、農(nóng)產(chǎn)品利潤低、回報周期長等因素的影響，多數(shù)農(nóng)村青年勞動力即使遠離家鄉(xiāng)進城務(wù)工也不愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是從農(nóng)村走出去的大學(xué)生，更不愿意回到農(nóng)村就業(yè)，這就導(dǎo)致目前農(nóng)村人力資源嚴重缺乏。但新農(nóng)人大都從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，除了生產(chǎn)過程中需要大量勞動力之外，在經(jīng)營管理上還需要大量的在生產(chǎn)技術(shù)、品牌策劃、營銷推廣等方面的知識型專業(yè)人才，而這些都是目前農(nóng)村勞動力里缺乏的。新農(nóng)人很難在當(dāng)?shù)卣衅傅胶线m的人才，更難以留住人才。農(nóng)業(yè)人才的嚴重缺乏導(dǎo)致新農(nóng)人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中受到了諸多限制，不能更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，極大地打擊了新農(nóng)人在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.2 用地難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地，土地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可缺的條件之一。目前我國農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量不斷下滑，一些新農(nóng)人在從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，由于對土地的質(zhì)量要求較高，很難找到符合其要求的土地，限制了他們進行擴大推廣的可能。新農(nóng)人是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的踐行者，他們想通過規(guī)模化、標(biāo)準化的生產(chǎn)經(jīng)營模式進行生產(chǎn)，但是受傳統(tǒng)觀念的影響的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)他們手中的土地，即使愿意流轉(zhuǎn)，也會導(dǎo)致新農(nóng)人付出較高的成本代價。用地難的問題制約了新農(nóng)人生產(chǎn)規(guī)模的擴大，打擊了新農(nóng)人扎根農(nóng)村的激情。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后

為了能保證生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，新農(nóng)人通常會把生產(chǎn)基地選在遠離污染生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村地區(qū)。盡管一些地區(qū)環(huán)境條件非常符合新農(nóng)人要求，但基礎(chǔ)設(shè)施卻不能滿足新農(nóng)人的生產(chǎn)要求，而新農(nóng)人又很難有足夠的資金對當(dāng)?shù)剡M行投資修建。新農(nóng)人通過辛勤的汗水種出了高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但如果不能及時送到消費者的餐桌上，對新農(nóng)人來說會造成更大的損失，會極大地挫傷新農(nóng)人的生產(chǎn)積極性。這些落后的基礎(chǔ)設(shè)施很難保證新農(nóng)人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理及運輸儲存的便利，極大地制約了新農(nóng)人進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售。

2.4 融資難度大

新農(nóng)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，普遍采用了一些先進的技術(shù)和設(shè)施，在生產(chǎn)基地的建設(shè)方面投入了大量的資金，資金消耗十分巨大。另外，在種苗、農(nóng)資、農(nóng)機以及經(jīng)營管理過程中都需要大量的資金支持。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報周期又普遍較長，導(dǎo)致新農(nóng)人普遍都會遇到資金周轉(zhuǎn)不足的問題。但由于我國農(nóng)業(yè)貸款體系的不完善、農(nóng)業(yè)風(fēng)險高等問題困擾，他們又很難從社會資本中獲得融資。融資難的問題導(dǎo)致很多新農(nóng)人一直無法擴大和推廣自己的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)理念，限制了新農(nóng)人的發(fā)展。

3 推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決新農(nóng)人發(fā)展中遇到問題的對策

3.1 加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

進行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的對比，讓農(nóng)民能切身感受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)帶來的效益，讓其認識到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不適應(yīng)。農(nóng)民會自動選擇能為他們帶來更高收入和效益的先進生產(chǎn)方式。其次要因材施教。培訓(xùn)之前要對當(dāng)?shù)剡M行調(diào)查了解，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和特點配套培訓(xùn)課程。如當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就應(yīng)該圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)進行配套培訓(xùn)課程，這樣能調(diào)動農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)的效率。最后培訓(xùn)課程要與實踐相結(jié)合。不能只有理論沒有實踐，要把理論與實踐相結(jié)合。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)要更加注重實踐，要多把培訓(xùn)課程開到田間地頭，在生產(chǎn)中開展培訓(xùn)，檢驗培訓(xùn)的效果，提高培訓(xùn)的實用性。

3.2 保障新農(nóng)人用地需求

提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，首先要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理體系。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)專門建立負責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的組織機構(gòu)，為農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)流程和合同方案，對土地進行評估，做好土地供求關(guān)系登記，并做好檔案管理工作，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)工具，提高工作效率。其次要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的力量。推動建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的中介組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刂薪榻M織成員作用，及時有效地推進土地流轉(zhuǎn)工作。另外，政府及相關(guān)組織機構(gòu)要加大對農(nóng)民關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策和效益的宣傳力度。通過開展培訓(xùn)、宣講、廣告等形式對農(nóng)民進行宣傳教育，發(fā)揮已經(jīng)進行土地流轉(zhuǎn)中得到利益的農(nóng)民的作用，通過他們的示范效應(yīng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極進行土地流轉(zhuǎn)。

3.3 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

政府部門在統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，首先要做好實地調(diào)查。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，合理規(guī)劃實施方案。如開展聽證會，邀請新農(nóng)人及其他對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的代表參會，聽取他們的意見建議。其次要加大財政資金整合。統(tǒng)籌扶貧、水利等項目資金，集中解決道路交通、田間水利、用電等重點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，鼓勵引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府可以與金融機構(gòu)合作，設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施專項基金，利用資本市場的力量解決財政資金問題。最后要做好長效管護機制?？梢园葱姓俚毓芾碓瓌t，劃分基礎(chǔ)設(shè)施管理主體，并明確管理主體責(zé)任。同時也要安排專項資金用于基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持久發(fā)揮作用，不做一次性工程。

3.4 積極拓展融資渠道，實現(xiàn)多元化融資

在融資過程中，新農(nóng)人首先要仔細分析自己的融資需要，弄清自己的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合自身發(fā)展需求進行融資，避免盲目融資，保證融資效率。其次要對融資的風(fēng)險進行嚴謹?shù)脑u估，用科學(xué)的方法對各種融資渠道進行風(fēng)險評估，減少融資可能帶來的風(fēng)險。最后相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強政策引導(dǎo)和制度管理，鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時也要對其加強管理監(jiān)督，避免出現(xiàn)融資亂象，促進農(nóng)業(yè)資本市場的繁榮與發(fā)展。

3.5 落實對新農(nóng)人的相關(guān)扶持政策

首先，在相關(guān)機構(gòu)制定扶持政策時要進行充分調(diào)查。深入基層，通過問卷調(diào)查、座談會等形式了解新農(nóng)人的實際需求和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，并對統(tǒng)計結(jié)果進行分析報告，根據(jù)報告制定合理的扶持政策。其次，要加強對新農(nóng)人相關(guān)扶持政策的宣傳。新農(nóng)人經(jīng)常活躍在互聯(lián)網(wǎng)平臺，除了加大在傳統(tǒng)宣傳途徑的宣傳力度外，還要積極運用互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播途徑，通過微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺進行宣傳，提高政策推廣的及時性。定期開展政策宣講會，為新農(nóng)人深度解讀相關(guān)政策，提高政策的有效性。再次，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該強化服務(wù)能力，提高工作效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該在政策申請的高峰時期，簡化工作流程，建立一站式服務(wù)窗口，為新農(nóng)人提供便利。最后，在政策實施過程中要制定完善的監(jiān)管機制，保證相關(guān)政策能真正落實到需要的新農(nóng)人身上。相關(guān)機構(gòu)要成立專門的監(jiān)管組織，通過訪問、回訪等形式，保障政策的落實和公正。

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