經(jīng)濟新常態(tài)下的勞動力供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分析

邢鋒

摘要：在人口紅利優(yōu)勢逐漸消失和人口老齡化的趨勢加劇的時代背景下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著勞動力生產(chǎn)要素供給不足和供給結(jié)構(gòu)不均衡的雙重矛盾，通過對勞動力供求變化的分析，發(fā)現(xiàn)我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在著嚴重的勞動力供需不均衡的矛盾，將從政府宏觀層面、制度障礙破除、區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展以及高等教育培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變等方面提出緩解勞動力供給結(jié)構(gòu)不均衡的對策與措施，保證我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動力;供給結(jié)構(gòu);改革;經(jīng)濟增長

中圖分類號：F241 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）07-0021-03

一、研究背景和意義

近些年世界經(jīng)濟整體向好的趨勢依然存在，歐洲主要發(fā)達國家實施穩(wěn)定經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟政策，使經(jīng)濟保持平穩(wěn)較好的低速發(fā)展，消費者和生產(chǎn)者對市場的信心正逐步增強，這將推動經(jīng)濟增長。另一方面，新興經(jīng)濟體市場不斷出現(xiàn)動蕩和中美貿(mào)易戰(zhàn)的壓力，導(dǎo)致世界單邊主義和貿(mào)易保護主義有所抬頭，不利于經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟的穩(wěn)定。反觀我國經(jīng)濟自2012年之后逐步進入經(jīng)濟新常態(tài)，一直保持著低速平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)，2018年經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長為6.6%，作為支撐經(jīng)濟增長的重要生產(chǎn)要素的勞動力起著不可忽視的作用，雖然我國的勞動力供求關(guān)系一直保持著不均衡的狀態(tài)，在2012年以前一直都表現(xiàn)為隱形態(tài)勢，但是隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”口號的提出和人工智能化工業(yè)的發(fā)展，這種勞動力供求不匹配的隱形態(tài)勢逐漸凸顯，并成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。

但從現(xiàn)階段來看，在繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代經(jīng)濟背景下，我國作為人口大國，勞動力總供給豐富，但是近年來大量的隱性失業(yè)人口和大批農(nóng)村待轉(zhuǎn)移的低素質(zhì)的剩余勞動力一方面表明勞動力資源有待進一步釋放，但其由于勞動力素質(zhì)和能力跟不上經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步而導(dǎo)致的供需不匹配的問題都對當下的就業(yè)形勢產(chǎn)生了極大的影響，造成了高素質(zhì)勞動力供給不足和失業(yè)同時出現(xiàn)的情況，在勞動力市場上的直接表現(xiàn)就是既存在工荒，又存在就業(yè)荒的現(xiàn)象。從宏觀層面來講，勞動力供求結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象不僅影響家庭就業(yè)和失業(yè)的社會領(lǐng)域，也會影響到一國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長和國家戰(zhàn)略的決定。與世界其他國家相比，勞動力作為我們國家的一個比較優(yōu)勢，當勞動力資源豐富時，可以利用低成本的人口紅利優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，當人口自然增長率下降和進入老齡化社會階段，我國必須通過調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu)不均衡的矛盾來促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，使勞動力資源做到“人盡其能”。

二、關(guān)于中國勞動力供求變化的研究

（一）勞動力供求總量關(guān)系的變化

2012年以后，勞動力供給情況和供給結(jié)構(gòu)在不斷的發(fā)生變化，一方面由于人口增長率下降，另一方面，農(nóng)村戶籍制度和土地制度的改革以及城鄉(xiāng)居民待遇的均等化也是引起變動的原因之一，同時不斷激增的大學(xué)生數(shù)量也在不斷地充實著我國勞動力的供給大軍。

人口增長率的下降直接帶來勞動供給的下降，由于經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力需求的提高，尤其是對高技能型勞動力數(shù)量的增加，導(dǎo)致出現(xiàn)勞動力供給不足和供給錯配現(xiàn)象的出現(xiàn)。90年代初，中央政府實現(xiàn)全面的計劃生育政策，并在一定時期內(nèi)不動搖，通過地方政府和實施部門的強制推行，人口政策的確定直接約束了人們的生育行為，促使了人口增長率的下降，。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)技術(shù)的提高，對人口的要求和質(zhì)量也隨著時代的要求而提高，這就從根本上造成了勞動力供給人口不足和供需結(jié)構(gòu)不均衡的問題。

2011年中國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝。中國人均耕地面積持續(xù)不斷地下降，2005年中國農(nóng)村勞動力人口約為4.9億，截止到2015年已經(jīng)增加到接近7.4億，在人多地少越來越嚴重的情況下，農(nóng)村過多的低素質(zhì)勞動力人口的就業(yè)問題也開始出現(xiàn)。在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域承接不了過多的剩余勞動力的情況下，農(nóng)村過多的低素質(zhì)勞動力必然要向其他產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。隨著戶籍制度的松綁和城鄉(xiāng)農(nóng)民工待遇的均等化，大量農(nóng)業(yè)剩余低素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象隨之而來，必然帶來剩余低素質(zhì)勞動力的供給大于需求，進一步加劇了勞動力供求結(jié)構(gòu)的不均衡。

近年來隨著大學(xué)的擴招，在校大學(xué)生的數(shù)量每年都在不斷地攀升，每年以平均100萬的人數(shù)遞增，截止到2018年全國在校大學(xué)生人數(shù)已經(jīng)達到了3700萬。不斷增加的大學(xué)生人數(shù)，一方面加大了經(jīng)濟社會的就業(yè)壓力，另一方面也為勞動力市場提供了龐大的勞動力后備大軍。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展和和就業(yè)壓力的加大，很多高校畢業(yè)生為了增強自身的競爭能力在畢業(yè)后選擇繼續(xù)考研攻讀碩士以獲取更高的學(xué)歷，另一方面，隨著家庭的富裕和生活水平的提高，很多家庭會讓自己孩子選擇更偏重學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)的本科學(xué)校而忽視了技能型人才培養(yǎng)的?？茖W(xué)校。據(jù)教育部高校畢業(yè)生去向研究報告顯示，近年來?？茖W(xué)校的畢業(yè)生的就業(yè)率越來越高，呈現(xiàn)較好的就業(yè)形勢，反觀本科學(xué)校的畢業(yè)生的就業(yè)率還較低，就業(yè)形勢非常嚴峻，這都表明了我國當下勞動力市場存在勞動力供求不均衡的現(xiàn)狀，對技能型高素質(zhì)人才的需求遠遠高于供給。這既是我國當下最實際的就業(yè)現(xiàn)實國情，也是由我國處于工業(yè)發(fā)展的中期特點所決定的現(xiàn)狀。

在過去的二十年，我國被稱為“世界工廠”，國民經(jīng)濟的增長在很大程度上依賴于投資和制造業(yè)的驅(qū)動。而由投資帶動的行業(yè)和制造業(yè)往往都是屬于第二產(chǎn)業(yè)，并處于世界生產(chǎn)鏈條的低端，生產(chǎn)較為廉價的產(chǎn)品，附加值低，因此我國更需要具有技術(shù)才能的熟練工人來維持第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，從當前我國勞動力市場的需求方面的實際情況來看，我國缺乏的是擁有專業(yè)應(yīng)用型知識的技工職校畢業(yè)生，現(xiàn)階段的職校畢業(yè)生數(shù)量不能滿足我國龐大第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)的用工需求。這種供需結(jié)構(gòu)的失衡，最終導(dǎo)致?？萍寄苄彤厴I(yè)生“供不應(yīng)求”，本科大學(xué)生“供過于求”。

（二）勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)

第一，勞動力供求的產(chǎn)業(yè)變化，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)軌階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”結(jié)構(gòu)向“三二一”結(jié)構(gòu)過渡，在第一產(chǎn)業(yè)中，勞動力供求矛盾現(xiàn)象逐漸突出，人地矛盾日益尖銳。對勞動力的需求也一直處于下降的趨勢。由于政府一向采取偏重于優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家對第二產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大，保證了第二產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的相對穩(wěn)定，但是在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中由于歷史和制度方面的原因，導(dǎo)致一些舊工人的技能和素質(zhì)難以適應(yīng)新型工業(yè)企業(yè)的要求。第二產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)過剩的低技能低素質(zhì)的勞動力。第三產(chǎn)業(yè)作為以服務(wù)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)，因其處于發(fā)展的繁榮期的階段特點和行業(yè)門檻低的特點，對勞動力的需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，其就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占比例隨著第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比例上升而上升。在2006年之前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，其吸附過剩勞動力的容量有限。但是隨著國家對第三產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)，將以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)作為拉動國家經(jīng)濟增長新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高而開始蓬勃發(fā)展起來。同時第三產(chǎn)業(yè)的勞動力吸附能力也大大增強，接受了大量來自于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移勞動力。隨著第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP增加值的比重的不斷加大，其對勞動力的需求不斷上揚，第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求的提高，也在一定程度上解決了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中大量富余勞動力的問題。

第二，勞動力供求的行業(yè)變化，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，勞動力供求在行業(yè)間的變化也很大，在統(tǒng)計的16類行業(yè)中，勞動力供求變化明顯的是五類行業(yè)，分別是農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、交通運輸和郵電通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)。

由于資源的趨緊和環(huán)境保護意識的加強，農(nóng)林牧漁業(yè)自身資源的有限性決定了它所能吸納的勞動力數(shù)量是有限的，該行業(yè)的就業(yè)需求人數(shù)基本穩(wěn)定，但是由于這一行業(yè)的勞動力供給量的基數(shù)偏大，所以這個行業(yè)中勞動力供求矛盾仍然很突出，此外這一行業(yè)的勞動力供求的矛盾還表現(xiàn)在這個行業(yè)內(nèi)部地區(qū)間的勞動力供過于求和供不應(yīng)求的矛盾并存。

制造業(yè)作為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的規(guī)模隨著國家對制造業(yè)的不斷重視而不斷擴大，與此同時其從業(yè)人數(shù)也從2002年的8307萬人，增加到2013年的1.2067億人，我國制造業(yè)規(guī)模的擴大和從業(yè)人數(shù)的大幅增加，是由我國經(jīng)濟發(fā)展階段中處于工業(yè)化時期的特點和其處于支柱性的地位所決定的。一方面，勞動力資源作為生產(chǎn)過程中必不可少的生產(chǎn)要素，在工業(yè)化階段，其供給的多少和質(zhì)量將直接決定制造業(yè)的規(guī)模和制造業(yè)的高低端程度，另一方面，制造業(yè)作為拉動我國經(jīng)濟增長的重要行業(yè)，其規(guī)模大小也將通過其吸附勞動能力的大小反作用于勞動力的供給，目前制造業(yè)行業(yè)中依然存在數(shù)量不小的低技能低素質(zhì)的勞動力，意味著隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高，這部分勞動者將可能面臨著失業(yè)的問題，勞動力的供求將會隨著生產(chǎn)技術(shù)的提高而不斷發(fā)生改變。

隨著鐵路、高速公路和網(wǎng)絡(luò)信息等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，交通運輸和郵電通信行業(yè)也得到了快速發(fā)展，其吸附的勞動力人數(shù)也在不斷增加，同時由于該行業(yè)自身入門門檻比較低的特點，在一定程度上可以接納農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)移人口和第二產(chǎn)業(yè)中的低技能低素質(zhì)的勞動者，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益重視，其吸附剩余勞動力的能力還在繼續(xù)增強。

從2002年到2013年，建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)增長，年均增長率為6.8%，特別是進入2008年以后，國家重點工程展開，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模興起、房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、城市建設(shè)力度的加強，這些都刺激了建筑業(yè)的發(fā)展。2003—2012年，全社會建筑業(yè)總產(chǎn)值10年平均增幅到18.6%。建筑業(yè)勞動力需求比重每年平均上升3.6%的水平，建筑業(yè)隨著國家投資規(guī)模的擴大無疑創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，它對接收大量農(nóng)村剩余勞動力和低技能低素質(zhì)的失業(yè)人員的吸納能力還會不斷增強。

批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)的就業(yè)人數(shù)的變化是所有行業(yè)中變化最明顯的，隨著國家逐漸強調(diào)要以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的政策鼓勵和扶持，該行業(yè)得到了迅速發(fā)展，其從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值也在逐年提升，同時該行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，預(yù)示著其吸附過剩勞動力的能力也在不斷增強。

第三，勞動力供求的地區(qū)變化，改革開放以后，率先掀起改革之風(fēng)的東南沿海地區(qū)，在國家政府的政策支持下，其經(jīng)濟的快速發(fā)展對該地區(qū)勞動力供給提出了大量的需求，同時每年大約有800萬外來勞動力涌入該地區(qū)，但基本上被勞動密集型行業(yè)所吸納。2002年以前，東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)對勞動力的需求高于西部和中部地區(qū)2-5個百分點。2002年以后東部地區(qū)對技術(shù)工種的需求增加，對高素質(zhì)高技能人員的需求急劇上升。

對中西部地區(qū)而言，由于歷史原因和地理位置的差異導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的相對落后于東部地區(qū)，其工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展不強的特點使他們對勞動力的需求相對偏低。尤其是隨著區(qū)域經(jīng)濟差距的擴大和中西部落后的工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致大量中西部農(nóng)村剩余勞動力為追求高工資水平而進行勞動力轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致中西部地區(qū)勞動力的缺失，造成該地區(qū)的供求矛盾突出。近年來，國家相繼實施西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，給這些地區(qū)帶來了積極的產(chǎn)業(yè)政策支持和人才扶助措施，一大批工程的建設(shè)增加了對勞動力的需求，刺激了勞動力的供給，這些政策和措施促進了這些地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇和崛起，也對中西部地區(qū)勞動力的回流產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。但從整體上看，中西部地區(qū)的勞動力供求失衡的現(xiàn)象依然很嚴重，如果地區(qū)間的收入差距，勞工待遇沒有得到平衡的話，這種勞動力供求失衡的現(xiàn)象很難得到緩解，必定會影響到區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。立足于解決勞動力供求結(jié)構(gòu)的失衡必定成為我國今后經(jīng)濟發(fā)展必然要解決的重要問題之一。

三、調(diào)整勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡的建議

（一）政府對就業(yè)的高度重視是優(yōu)化勞動力供給結(jié)構(gòu)的重要前提

解決結(jié)構(gòu)性問題的一個重要前提就是就業(yè)崗位的基數(shù)擴大，就業(yè)崗位的增加離不開政府政策的支持，從政府層面上看，政府應(yīng)采取有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，基數(shù)上增加勞動力的崗位選擇，在保證就業(yè)的條件下進而實現(xiàn)勞動力的供求結(jié)構(gòu)的均衡協(xié)調(diào)。一方面，在保持經(jīng)濟健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的同時，通過政策扶持優(yōu)先發(fā)展有利于擴大就業(yè)崗位的新行業(yè)，例如鼓勵在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品移動電子商務(wù)化的形式來吸附農(nóng)村過剩的勞動力。另一方面，注重將人口供給優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，側(cè)重提高當代勞動者的能力和素質(zhì)，在以效率代替數(shù)量的同時，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢，避免出現(xiàn)非生產(chǎn)性的無效就業(yè)的傾向。

（二）區(qū)域和諧發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的宏觀基礎(chǔ)

由于我國東南發(fā)達地區(qū)對高質(zhì)量勞動力的需求不斷增加，并刺激了資本等其他生產(chǎn)要素的需求，中西部地區(qū)的勞動力自然就會涌向發(fā)達地區(qū)，對于落后地區(qū)的勞動力而言，由于其自身低素質(zhì)低技能的特點難以適應(yīng)發(fā)達地區(qū)的先進的技術(shù)和管理，會進一步加大發(fā)達地區(qū)勞動力供給結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，同時會由于勞動力的流出而導(dǎo)致落后地區(qū)的經(jīng)濟狀況更加惡劣。為此政府必須加強政策引導(dǎo)和扶持來促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢發(fā)展具有本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，同時積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善并實施下崗員工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，使落后地區(qū)的勞動力具有適應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的基本技能。為此政府應(yīng)采取措施努力縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，扶持落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有利于緩解東部發(fā)達地區(qū)勞動力供求結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，也有利于為落后地區(qū)提供經(jīng)濟發(fā)展所必須的勞動力資源。

根據(jù)勞動生產(chǎn)率與產(chǎn)業(yè)偏離度成反向變化的偏離度理論。我國第一產(chǎn)業(yè)偏離度為38.7%，第二產(chǎn)業(yè)偏離度為27.16%，第三產(chǎn)業(yè)偏離度為8.75%，其中，第一產(chǎn)業(yè)偏離度最大，第三產(chǎn)業(yè)偏離度最小，這說明第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率最低而第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高，勞動力必定會在大三產(chǎn)業(yè)間流動。對此調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)勞動力供給結(jié)構(gòu)具有重要的意義。在產(chǎn)業(yè)間勞動力的分配要做到“人盡其才，物盡其用”。在第一產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況發(fā)展適合自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入提高結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)業(yè)資源充分利用起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的比重處于合理的區(qū)間水平。同時在第二產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)應(yīng)注重加強對工人的技能培訓(xùn)，促使他們不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)新觀念，使工人的素質(zhì)能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的新技術(shù)，不僅有利于緩解勞動力供求不均衡的矛盾，也有利于企業(yè)效益的提升和企業(yè)的長久發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)中，要積極充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)門檻低吸附強的特點和優(yōu)勢，接收大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和失業(yè)下崗人員。政府應(yīng)制定促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策和措施，鼓勵發(fā)展旅游、餐飲和交通等等行業(yè)的發(fā)展，注重對信息技術(shù)的利用，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

（三）制度壁壘的消除是結(jié)構(gòu)性調(diào)整的基本條件

逐步放寬和取消戶籍制度，加大戶籍制度改革力度，從制度上消除妨礙勞動力流動的障礙，使農(nóng)村剩余勞動力能夠暢順的流通到城市，實現(xiàn)勞動力資源的最優(yōu)配置。戶籍制度的實行帶來了城鄉(xiāng)二元勞動力市場的分歧，給農(nóng)民工帶來了在城市的工作條件、社會保障權(quán)利、住房和孩子教育方面的困擾，在很大程度上加重了勞動力供需結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象。為此，要逐步完善統(tǒng)一的勞動力市場流動制度，廢除抑制勞動力流動的體制機制，保障好進城農(nóng)民工的利益和權(quán)利，在農(nóng)民工就業(yè)信息提供、失業(yè)保障、醫(yī)療、子女教育以及養(yǎng)老等方面給予同等待遇。為進城就業(yè)的農(nóng)民工切實地解決工作與生活的后顧之憂。

（四）教育意識的轉(zhuǎn)變是解決結(jié)構(gòu)性問題的必要途徑

目前我國對教育的重視程度在不斷提高，以我國高等教育為例，自大學(xué)擴招之后，每年遞增的大學(xué)生數(shù)量大約為50萬人，更多接受過高等教育的勞動者進入勞動力市場之后，會極大提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。同時物質(zhì)資本和人力資本在一定程度上具有互補性，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，為縮小與發(fā)達國家的差距，同時進行物質(zhì)資本和人力資本的積累是有必要的，但人力資本也并不完全是物質(zhì)資本的替代物，人力資本的過度積累會導(dǎo)致資源浪費和供過于求的現(xiàn)象。

一方面，必須轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展理念、辦學(xué)思想和教學(xué)方式，學(xué)校應(yīng)針對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)設(shè)置學(xué)科，使學(xué)科設(shè)置能夠跟上時代和科技的發(fā)展，同時通過讓學(xué)生多參與社會實踐來培養(yǎng)學(xué)生的情操素質(zhì)以及解決問題的能力。另一方面，勞動者本身也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，認識到職業(yè)?？平逃材軌蚴箘趧诱攉@得一技之長，更能在國家經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)自身的價值，注重對自身素質(zhì)和技能的加強，使自己能夠適應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)積極投身入實體企業(yè)。

四、結(jié)束語

當下我國正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深水期，作為供給端的的重要生產(chǎn)要素，勞動力供給及其供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化對勞動力市場的完善和彌補人口紅利消失的成本優(yōu)勢具有至關(guān)重要的作用。也是推動我國中下端制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理的前提條件，因此，在經(jīng)濟新常態(tài)的條件下提高人力資源素質(zhì)、做好勞動力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整利于我國向創(chuàng)新型大國和制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，會為我國經(jīng)濟持續(xù)均衡發(fā)展提供良好的支撐。

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