從勞工視角看中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因及對(duì)策

王鉑 葛鵬

摘要：本文首先分析了中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方勞工的影響。貿(mào)易戰(zhàn)雖然對(duì)雙方不利，但美國勞工在關(guān)稅保護(hù)下是獲益者，他們是美國對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬政策的支持者。而貿(mào)易戰(zhàn)損害了中國勞工的利益，因此，中國不能容忍美國加征關(guān)稅。故雙方勞工的利益之爭是中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因之一。然后從貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)不同群體的影響來分析貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢。由于勞工群體在美國政治中力量有限，而美國的資本家群體一直反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，這可能使貿(mào)易戰(zhàn)減小甚至停止。如果貿(mào)易戰(zhàn)延續(xù)，由于雙方在關(guān)稅方面的措施已經(jīng)快用完，將來的貿(mào)易戰(zhàn)可能轉(zhuǎn)向非關(guān)稅方面。應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，中國第一要做好自力更生、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備;第二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);第三要擴(kuò)大一帶一路建設(shè)，開拓其他國家市場。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);勞工;關(guān)稅;福利

中圖分類號(hào)：F74 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）07-0007-03

2018年美國對(duì)中國發(fā)起了以關(guān)稅為主要手段的貿(mào)易戰(zhàn)，分別于7月、8月和9月對(duì)價(jià)值約340億、160億和2000億的中國商品加征關(guān)稅。而中國也相應(yīng)對(duì)美國產(chǎn)品加征關(guān)稅。美國政府表示，可能還將對(duì)超過2000億的中國商品加征關(guān)稅。中美貿(mào)易戰(zhàn)其實(shí)與雙方勞工有著緊密的聯(lián)系。勞工就是勞動(dòng)者，有時(shí)也稱工人，通常是生產(chǎn)中不可或缺的要素。相對(duì)于資本所有者來說，他們付出勞動(dòng)，賺取工資。中美貿(mào)易沖突的因素有哪些？所謂的中美貿(mào)易戰(zhàn)影響如何？還會(huì)持續(xù)多久？本文將從勞工視角討論這些問題。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)的特點(diǎn)和原因

貿(mào)易戰(zhàn)（Trade war），指的是一國對(duì)另一國的進(jìn)口商品構(gòu)筑貿(mào)易壁壘，限制商品進(jìn)入本國市場，由此引起的一系列相互報(bào)復(fù)行為。中美貿(mào)易戰(zhàn)是由美國發(fā)起、中國應(yīng)對(duì)的貿(mào)易持續(xù)劇烈沖突。美國最初并非只向中國一國在貿(mào)易上發(fā)難，還有加拿大、墨西哥和歐盟。但是，美國與其他國家在短期內(nèi)就基本已達(dá)成貿(mào)易協(xié)議或共識(shí)，唯獨(dú)只有中美貿(mào)易戰(zhàn)一直持續(xù)。

貿(mào)易戰(zhàn)與普通戰(zhàn)爭相似的地方，在于敵意雙方采取攻擊措施，而這些措施的特點(diǎn)是通過攻擊—還擊—再攻擊這種你來我往循環(huán)的方式。與普通戰(zhàn)爭不同的是，貿(mào)易戰(zhàn)的攻擊除了使對(duì)方造成損害外，也傷到了己方。就進(jìn)口壁壘本身而言，本國消費(fèi)者的購買價(jià)格將提高，也就是說，本國消費(fèi)者可能無法再買到那么便宜的商品，或者由于選擇購買其他國家商品而縮小消費(fèi)選擇范圍。打個(gè)比方，貿(mào)易戰(zhàn)的炮彈在殺傷對(duì)方之前就傷到了自己。

中美貿(mào)易戰(zhàn)的首要原因是中美貿(mào)易的不平衡。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年，中國對(duì)美國貨物貿(mào)易出口4297億美元，進(jìn)口1539億美元，出口額是進(jìn)口額的2.79倍。如此劇烈的不平衡必然引起逆差國的相對(duì)應(yīng)措施。中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)存在了很長一段時(shí)間，尤其是在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，中國對(duì)美國的出口繼續(xù)擴(kuò)大。中美貿(mào)易沖突已經(jīng)發(fā)生多次，主要是美國對(duì)中國產(chǎn)品采取反傾銷和反補(bǔ)貼措施，而大多數(shù)都以中國出口企業(yè)受到貿(mào)易限制為結(jié)果。而2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)就是貿(mào)易不平衡量變引起質(zhì)變的結(jié)果。美國選舉新總統(tǒng)后，他開始實(shí)施在競選時(shí)的一些計(jì)劃，包括對(duì)中國的貿(mào)易限制。

二、從勞工視角看中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因

中美貿(mào)易不平衡的情況已經(jīng)持續(xù)了十幾年，美國為何在2018年發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)？貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)哪些群體有利，對(duì)哪些不利？下面將對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行更深入的分析，主要從勞工視角分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因。

先看中美之間的貿(mào)易情況，中美貿(mào)易主要有兩個(gè)特點(diǎn)。一是貨物逆差伴隨著服務(wù)順差。雖然美國在有形商品貿(mào)易中處于出鈔地位，美國對(duì)中國的服務(wù)出口卻是常年超過進(jìn)口。根據(jù)美國商務(wù)部國際數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，2017年，美國對(duì)中國服務(wù)出口額為576.28億美元，進(jìn)口174.19億美元。服務(wù)貿(mào)易同樣存在著不平衡，美國出口額是進(jìn)口額的3.31倍。也就是說，美國在享受中國有形商品的同時(shí)也通過大量的服務(wù)出口回流了一部分貨幣。還有一個(gè)特點(diǎn)是，中美貿(mào)易品中所含要素差異十分明顯。中國的出口產(chǎn)品含有相對(duì)較多的勞動(dòng)，而美國產(chǎn)品含有較多的資本和技術(shù)。因此，中美主要在產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，長期以來在相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)也形成一個(gè)明確的分工：中國主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，美國主要出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品。綜合以上兩點(diǎn)，中美產(chǎn)業(yè)分工很明確，中國主要生產(chǎn)低技術(shù)的制造業(yè)產(chǎn)品;美國主要生產(chǎn)高投入、高技術(shù)的產(chǎn)品，包括服務(wù)。中美雙方從總體來說都從貿(mào)易中獲益。這是美國愿意與中國做貿(mào)易的原因。多年來，中美貿(mào)易持續(xù)增長，雖然時(shí)有貿(mào)易摩擦，但也維持在一定水平而沒有升級(jí)。

我們需要探討中美貿(mào)易戰(zhàn)的深層次原因。那么，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)是否存在美國現(xiàn)任總統(tǒng)的個(gè)人原因？不能否認(rèn)新總統(tǒng)的上臺(tái)引導(dǎo)了中美貿(mào)易戰(zhàn)，但中美貿(mào)易摩擦也有其深層次的原因，絕不僅僅是因?yàn)槟硞€(gè)人當(dāng)選美國總統(tǒng)那么簡單。在布什總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國陷入對(duì)外戰(zhàn)爭，無暇顧及中美貿(mào)易。在奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國就試圖對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易孤立，主要通過與其他國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，如環(huán)太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等方式。只是這些協(xié)議在奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政期間尚未達(dá)成。而新總統(tǒng)雖然決定退出TPP，卻并沒有要在美中貿(mào)易方面妥協(xié)。

下面通過分析美國群體的福利變化來看看誰是中美貿(mào)易戰(zhàn)的獲益者，誰是受損者。如圖1，假設(shè)某商品加征關(guān)稅前的價(jià)格是p0，加征關(guān)稅之后，價(jià)格上升到p1。關(guān)稅保護(hù)了生產(chǎn)者的利益，他們可以多生產(chǎn)一些產(chǎn)品（S1-S0），福利增加部分可以用圖形a表示，當(dāng)然消費(fèi)者因?yàn)閮r(jià)格上漲而受損（a+b+c+d），政府可以獲得一些關(guān)稅（c）。對(duì)該商品的單獨(dú)分析可知，關(guān)稅有利于本國生產(chǎn)者和政府，不利于消費(fèi)者。盡管征稅國的凈福利下降（b+d），但是由于受損的消費(fèi)者比較分散，而消費(fèi)品又如此眾多，單一消費(fèi)品的價(jià)格上漲可能不太影響消費(fèi)者的支出，于是可能形成不了強(qiáng)大的反對(duì)勢力。就美國而言，對(duì)中國生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加征關(guān)稅，雖然犧牲了消費(fèi)者的利益，卻保護(hù)了美國的勞工。也就是說，在中美明確的分工條件下，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品征稅，保護(hù)了美國的勞工。故美國勞工是中美貿(mào)易戰(zhàn)的受益者，這使他們成為特朗普總統(tǒng)對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬政策的支持者。

關(guān)于征稅國的價(jià)格上升幅度，還要考慮其他國家可替代產(chǎn)品的價(jià)格。中國對(duì)美國主要出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，貿(mào)易優(yōu)勢主要依靠勞工的低成本。雖然中國勞工比美國勞工的工資成本低很多，但是與其他發(fā)展中國家相比，中國的成本優(yōu)勢在逐漸減小。我們選取了距中國地理相近的若干亞洲國家與中國作比較。如圖2，從月最低工資來看，中國與這些國家相差不大，且近年來，中國在逐漸提高。至2013年，中國勞工最低工資已經(jīng)超過了其他四個(gè)國家。如果美國提前十年發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，那么可供美國消費(fèi)者選擇的替代產(chǎn)品不多，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度可能比較大。但是，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)美國消費(fèi)者的影響隨著中國勞工成本的提高而降低。從美國角度看，選擇在中國加入WTO的早期加征關(guān)稅還不如晚一點(diǎn)采取措施。那時(shí)有很多國家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的成本已經(jīng)接近中國成本，貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響就會(huì)降低。這是美國并沒有太早發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的原因。美國是在消費(fèi)者享受了一段時(shí)間中國便宜產(chǎn)品之后再打貿(mào)易戰(zhàn)，從美國角度來看，這對(duì)它是有利的。

從中國角度來看，由于貿(mào)易壁壘降低了美國對(duì)中國產(chǎn)品的需求，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的中國出口產(chǎn)業(yè)將面臨困難。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算，2017年，美國的需求占中國總出口額的18.98%。也就是說，有將近五分之一的出口可能受到貿(mào)易戰(zhàn)的影響。而且，美國加征關(guān)稅的比例比較高，不管中國產(chǎn)品如何便宜，在被加征25%的關(guān)稅之后，大部分產(chǎn)品也不再具有競爭力而被其他國家產(chǎn)品替代。如果找不到其他出口目的地，相應(yīng)的出口產(chǎn)業(yè)就不得不縮減規(guī)模，而一定數(shù)量的勞工將面臨收入下降甚至失業(yè)。中美貿(mào)易戰(zhàn)損害了中國勞工，故中國不能容忍美國加征關(guān)稅。

總之，從勞工角度來看，美國和中國打貿(mào)易戰(zhàn)都有充分的理由。這才是中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)的原因。

三、貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢和對(duì)策

（一）貿(mào)易戰(zhàn)的趨勢

上述分析表明，美國發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)主要目的是保護(hù)美國勞工。美國勞工群體，如農(nóng)民、工人、牧場主在美國的政治影響力很大，他們堅(jiān)定地支持美國對(duì)華強(qiáng)硬政策。但是，勞工群體畢竟只是美國政治勢力的一部分。美國的資本所有者在貿(mào)易戰(zhàn)中是受損的，無論是對(duì)華出口產(chǎn)業(yè)的資本家還是在華直接投資者。這些資本所有者一直反對(duì)美國打貿(mào)易戰(zhàn)。因此，美國的貿(mào)易政策變化還要看兩種群體之間的政治力量對(duì)比，以及他們的代理人是否取得了政治實(shí)權(quán)。

從歷史上來看，貿(mào)易壁壘并不一定能取得預(yù)計(jì)的效果，如美國在1930年實(shí)施的Smoot-Hawley關(guān)稅法（推動(dòng)該法案的是兩位國會(huì)議員Reed Smoot和Willis Hawley），該法案不僅沒能保護(hù)美國勞工，反而激起其他國家的報(bào)復(fù)，引起了國內(nèi)大蕭條，最后導(dǎo)致大量勞工失業(yè)。因此，美國作為貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)動(dòng)國，很有可能會(huì)減小攻勢，甚至停止貿(mào)易戰(zhàn)。當(dāng)然，這只是一種可能。貿(mào)易戰(zhàn)是否延續(xù)，既受到美國政治的影響，也會(huì)受中國政策的影響，還可能受到國際環(huán)境變化的影響。

關(guān)于貿(mào)易戰(zhàn)的方式，從目前看來，中美貿(mào)易戰(zhàn)在關(guān)稅方面的措施已經(jīng)快用完。如果貿(mào)易戰(zhàn)延續(xù)，可能會(huì)轉(zhuǎn)向非關(guān)稅方面。而非關(guān)稅措施包括很多方式，如歧視性通關(guān)阻礙、技術(shù)性貿(mào)易壁壘，或者對(duì)資金、人員進(jìn)行限制等。其引起的不良結(jié)果可能比關(guān)稅壁壘更難以估計(jì)。

（二）中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)策

第一，做好自力更生、打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。中美貿(mào)易戰(zhàn)已持續(xù)數(shù)月，即使要停戰(zhàn)，也不大可能立即取消所有壁壘。因此，調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策以適應(yīng)外貿(mào)受阻是必要的。在貿(mào)易戰(zhàn)中，有的時(shí)候，誰能夠堅(jiān)持更久，誰就有可能獲勝。因此，即使不會(huì)出現(xiàn)持久戰(zhàn)也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中國的低成本勞動(dòng)優(yōu)勢在下降，即使沒有貿(mào)易戰(zhàn)，也應(yīng)考慮出口部門的競爭力問題。如果中國不是僅僅靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占領(lǐng)對(duì)方市場，而是有大量的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，那么中美也不會(huì)出現(xiàn)明顯的貿(mào)易不平衡。在中國從低勞工成本國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械蛣诠こ杀緡业谋尘跋拢热幻绹呀?jīng)掀起了貿(mào)易戰(zhàn)，低成本、大規(guī)模、單一產(chǎn)品的出口方式已經(jīng)顯得無力。必須考慮轉(zhuǎn)變出口結(jié)構(gòu)的問題了。

第三，擴(kuò)大一帶一路，開拓其他國家市場。美國的市場需求僅占中國出口的一部分，而且美國加深中美貿(mào)易摩擦是美國單方面的非市場行為。從全球市場來看，中國制造的產(chǎn)品還是具有一定的競爭力，哪怕美國設(shè)置貿(mào)易壁壘，只要我們擴(kuò)大其他國家市場，同樣可以保持出口和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

[責(zé)任編輯：方 曉]