關(guān)于國有企業(yè)全面預(yù)算管理的幾點思考

馬龍運

[摘要]新中國成立以來，全面預(yù)算管理從無到有，我國的企業(yè)及企業(yè)家對此進行了長期的探索與應(yīng)用，并在這一領(lǐng)域取得了豐厚的成果與效益，但仍存在不少需要完善的地方。文章分析了當(dāng)前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理中還存在的問題，進而提出了相應(yīng)的完善建議，與廣大國有企業(yè)管理者共同探討學(xué)習(xí)。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);全面預(yù)算管理;管理者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.081

國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟主導(dǎo)力量，在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟全球化的今天，國有企業(yè)所處環(huán)境越來越復(fù)雜，競爭越來越激烈，企業(yè)必須及時掌握內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)資源配置，制定并實施科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，從而使企業(yè)能夠適應(yīng)外部環(huán)境，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。而全面預(yù)算管理在這個過程中發(fā)揮了極其重要的作用，通過對企業(yè)整體戰(zhàn)略、經(jīng)營計劃、業(yè)務(wù)發(fā)展要求、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、業(yè)績考核等項目的整合，實現(xiàn)財務(wù)資源和非財務(wù)資源的合理配置，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地，進而推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，全面預(yù)算管理已成為我國國有企業(yè)重要的不可或缺的管理工具并發(fā)揮了積極的作用，但國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作在實際運用中還存在一些問題，削弱了全面預(yù)算管理效果，因而研究如何加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理，對其有著極其重要的現(xiàn)實意義。

1當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題

1.1對全面預(yù)算管理的認識不到位，參與積極性不高

正確的認識是做好每一項工作的前提與基礎(chǔ)，可以說，認識到位是后續(xù)工作順利開展并取得良好成績的重要保障，如果沒有正確的認識這一前提與基礎(chǔ)，工作的開展就會受到一定程度的影響，最終的實施效果往往也會大打折扣。國有企業(yè)全面預(yù)算工作也一樣，如果對它的認識不到位，全面預(yù)算管理就會達不到預(yù)期的效果。而當(dāng)前國有企業(yè)中，重業(yè)務(wù)輕管理的思想還沒有完全轉(zhuǎn)變，從而影響預(yù)算管理制度的實施，在實際工作中也影響了各崗位管理人員的重視度和參與積極性。

1.2預(yù)算的制定與執(zhí)行沒有得到很好融合

當(dāng)前幾乎所有的國有企業(yè)都在實施全面預(yù)算管理，也不可否認許多國有企業(yè)對全面預(yù)算工作制定了相當(dāng)完善的預(yù)算管理制度，但是，在預(yù)算制度執(zhí)行中，許多國有企業(yè)都存在制度的數(shù)量與執(zhí)行的質(zhì)量不配比問題，正常思維下，有完善的制度體系，必定有好的經(jīng)濟效益，但實際上在不少企業(yè)中，這些制度還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算的編制與執(zhí)行沒有得到很好地融合。業(yè)務(wù)部門沒有主動、積極參與企業(yè)的預(yù)算編制，任由財務(wù)部門閉門造車，預(yù)算與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)相距甚大，由于預(yù)算編制質(zhì)量不高，相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門對執(zhí)行預(yù)算“繞著走”怠慢預(yù)算，業(yè)財各部門在預(yù)算管理上各做各的事情，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

1.3預(yù)算管理缺乏必要的信息技術(shù)支持

一個周期的預(yù)算發(fā)揮的效果怎么樣，很大程度決定于后期的預(yù)算執(zhí)行情況，因而在預(yù)算執(zhí)行過程中缺少不了業(yè)財部門間的溝通與交流，及時地傳遞預(yù)算執(zhí)行信息，才能對預(yù)算執(zhí)行過程中的問題進行及時地解決。而當(dāng)前部分國有企業(yè)管理思想沒與時俱進，在企業(yè)管理中管理手段仍延續(xù)老的一套，特別在信息化建設(shè)上沒有與時俱進，購置于不同年代的管理系統(tǒng)仍是信息工具的主力軍，各個部門信息系統(tǒng)相互獨立，互不聯(lián)通，影響了預(yù)算執(zhí)行過程中的信息傳遞與溝通，從而造成預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。

1.4全面預(yù)算管理考評機制不到位

全面預(yù)算管理缺少不了后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果績效考評，并根據(jù)考評結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲機制，使整個預(yù)算活動實現(xiàn)良性循環(huán)。如果沒有相應(yīng)的考核評價配套措施，就不會知道預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，就不會促使下一個周期的預(yù)算管理中去完善本次預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)的問題。而當(dāng)前國有企業(yè)預(yù)算管理中尚缺必要的考評機制，沒有預(yù)算管理的連續(xù)性理念，這個預(yù)算周期的結(jié)束，下一個預(yù)算周期重新來過，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒有給予必要的分析評估。雖然有的單位對預(yù)算管理也有相應(yīng)的考評形式，但其考評沒有實質(zhì)，優(yōu)秀先進領(lǐng)著做，充其量只是增加相關(guān)部門福利而已。

2加強國有企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

2.1建設(shè)濃郁的預(yù)算管理文化

首先，從思想上高度重視，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算工作，并對員工進行預(yù)算管理知識普及學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使企業(yè)廣大干部員工都知道全面預(yù)算管理是什么，預(yù)算管理對單位有什么作用，對個人有什么作用。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)要改變重業(yè)務(wù)輕管理的傳統(tǒng)思想，領(lǐng)會企業(yè)全面預(yù)算管理的必要性及意義，從而嚴格遵守預(yù)算管理制度，從編制到執(zhí)行全程引領(lǐng)單位各部門做好預(yù)算管理，督促幫助企業(yè)各部門及其員工在預(yù)算管理中找到各自所屬位置，逐步構(gòu)建企業(yè)全員參與全面預(yù)算管理的氛圍。最后，企業(yè)員工要樹立“企業(yè)好，我才會好”理念，從而積極參與包括預(yù)算管理在內(nèi)的各類企業(yè)管理活動。

2.2注重預(yù)算的編制，嚴肅預(yù)算的執(zhí)行

俗話說得好，“良好的開端，成功的一半?！鳖A(yù)算的編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理的開始，因而，國有企業(yè)必須認真做好預(yù)算的編制工作。首先，預(yù)算前企業(yè)財務(wù)部門要領(lǐng)頭做好預(yù)算編制前的調(diào)研工作，要弄清楚上年預(yù)算的執(zhí)行情況以及預(yù)算編制中存在的問題，要弄清楚預(yù)算年度生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)，業(yè)務(wù)變更、行業(yè)市場情況，以及相關(guān)基本建設(shè)項目、設(shè)備購置。對于設(shè)備購置，應(yīng)先考慮存量資產(chǎn)情況，避免重復(fù)購置引起的浪費。其次，選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算編制方法進行編制預(yù)算。預(yù)算編制方法是影響預(yù)算編制是否切合實際的主要原因。國有企業(yè)要根據(jù)不同的預(yù)算項目選擇不同的預(yù)算編制方法，例如電話費這種常規(guī)辦公支出預(yù)算可采用固定預(yù)算法，而對市場競爭激烈的，特別是要在價格中取得競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品成本預(yù)算可采用作業(yè)預(yù)算法，而對于基本建設(shè)支出采用項目預(yù)算法進行編制。企業(yè)預(yù)算編制可采用先分后合的方式進行，先由各部門根據(jù)本部門的經(jīng)營管理上報預(yù)算草案，企業(yè)財務(wù)部門再根據(jù)企業(yè)預(yù)算年度的生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)核定各部門的預(yù)算指標(biāo)，并由各部門根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，編制本部門的預(yù)算并上繳財務(wù)匯總生產(chǎn)預(yù)算年度的企業(yè)總預(yù)算待批準后執(zhí)行。最后，企業(yè)要嚴格落實執(zhí)行編制的預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有特殊情況，不得隨意變更預(yù)算，企業(yè)財務(wù)部門要動態(tài)跟蹤掌握預(yù)算執(zhí)行進度，內(nèi)審部門要加強內(nèi)審職能的行使，加強對各部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

2.3利用信息化技術(shù)，提升預(yù)算管理水平

當(dāng)今社會，信息技術(shù)異常發(fā)達，各行各業(yè)都在想方設(shè)法通過信息技術(shù)提升自己的管理水平與技能，對于國有企業(yè)預(yù)算管理來說，企業(yè)可設(shè)計整合或開發(fā)切合本企業(yè)實際的企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可融合資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、進銷存管理、財務(wù)核算、日常辦公管理等多方面管理系統(tǒng)為一體的管理系統(tǒng)，這個系統(tǒng)根據(jù)權(quán)限既有相對獨立的操作平臺，又可以相互諸如預(yù)算管理、內(nèi)控管理等各方面的信息交流與溝通。對預(yù)算管理來說，利用這個系統(tǒng)預(yù)算管理各個職能崗位，可隨時了解預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進行溝通與交流，進而采取相應(yīng)的措施進行處理。又可隨時掌握預(yù)算執(zhí)行的進度，對預(yù)算的執(zhí)行進行監(jiān)控，進而提升預(yù)算的執(zhí)行水平。

2.4強化預(yù)算執(zhí)行考評

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考評是對預(yù)算工作完成結(jié)果的考核與評價，通過考評一方面對預(yù)算執(zhí)行情況做出公正評價，分析本期預(yù)算的執(zhí)行中取得的成績以及存在的問題，好的繼續(xù)保持，存在的問題可研究措施，在下一期的預(yù)算管理中予以糾正完善;另一方面對預(yù)算中成績表現(xiàn)突出的部門與個人給予必要的物質(zhì)表楊，鼓勵其再接再厲，而對不認真執(zhí)行預(yù)算甚至造成企業(yè)損失者予以批評甚至處罰，督促其糾正錯誤，認真執(zhí)行預(yù)算。因此國有企業(yè)要完善考評制度，強化預(yù)算執(zhí)行考評，進而提升預(yù)算管理的質(zhì)量。

3結(jié)論

綜上所述，做好全面預(yù)算管理對國有企業(yè)的經(jīng)營管理有著重要的意義，不僅可以增強企業(yè)自身的經(jīng)營管理能力，提高企業(yè)的核心競爭力，還可以提高國有資產(chǎn)的使用效益與效率，也可為其他民營企業(yè)樹立良好的經(jīng)營管理榜樣。同時，國有企業(yè)預(yù)算管理不是一蹴而就的，它也是隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展的，因而它需要在企業(yè)日常管理中不斷完善，不斷補充。在這一過程中，國有企業(yè)要利用信息化等先進技術(shù)，提升預(yù)算管理水平，同時注重預(yù)算的編制，嚴肅預(yù)算的執(zhí)行，強化預(yù)算執(zhí)行考評，在企業(yè)內(nèi)建設(shè)濃郁的預(yù)算管理文化，從而使全面預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的功效。

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