《外商投資法》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)的影響及相關(guān)建議

李偉　王宇純

[摘要]文章以2019年“兩會(huì)”頒布的新版《外商投資法》為背景，首先對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)外商投資的整體情況進(jìn)行了介紹。其次具體分析新版《外商投資法》結(jié)合負(fù)面清單制度、國(guó)內(nèi)油氣體制改革，如何對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)產(chǎn)生疊加影響效應(yīng)，多方面、深層次具體剖析上下游行業(yè)今后可能的不同發(fā)展態(tài)勢(shì)。最后提出幾點(diǎn)具體建議，包括充分利用外資、學(xué)習(xí)外國(guó)石油公司先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn);對(duì)外開(kāi)放更須嚴(yán)守中方利益;以外商投資法為契機(jī)，結(jié)合“一帶一路”機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)際油氣合作。

[關(guān)鍵詞]外商投資法;石油石化行業(yè);負(fù)面清單制度;一帶一路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.057

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，自2020年1月1日起施行，這意味著實(shí)施多年的外資三法《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》將不再適用。《外商投資法》將成為外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資統(tǒng)一適用的法律。我國(guó)石油石化行業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、大力吸引外資、用好外資，積極推動(dòng)我國(guó)石油石化企業(yè)跨越式發(fā)展。

1我國(guó)石油石化行業(yè)外商投資整體情況介紹

1.1油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)嵭型馍毯腺Y合作等方式

1978年3月26日，中國(guó)改革開(kāi)放先發(fā)于“海上”，由此誕生了“海上特區(qū)”。迄今為止，中海油已與來(lái)自21個(gè)國(guó)家的81家國(guó)際石油公司簽訂了220余個(gè)對(duì)外合作石油合同，累計(jì)引進(jìn)外資500億美元，占中國(guó)近海總勘探投資的47%。1983年起外匯留成政策實(shí)施，陸上石油領(lǐng)域開(kāi)始引進(jìn)先進(jìn)勘探裝備及法國(guó)、美國(guó)地震隊(duì)和測(cè)井隊(duì)，加強(qiáng)中國(guó)西部山地、大漠區(qū)的勘探技術(shù)攻關(guān)。此后，自2012年開(kāi)始，隨著油價(jià)大幅走高，外資進(jìn)入中國(guó)油氣市場(chǎng)的活躍度大幅提升，道達(dá)爾、殼牌、BP等國(guó)際大型石油公司紛紛進(jìn)入我國(guó)西南地區(qū)進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)采的合資合作，但后期受經(jīng)濟(jì)效益不佳及國(guó)際油價(jià)大幅下跌影響，外資公司在中國(guó)陸上的上游業(yè)務(wù)鮮有大動(dòng)作。

1.2下游外商投資情況

中國(guó)以40%的全球市場(chǎng)份額吸引著世界大型化工企業(yè)前來(lái)投資，2018年巴斯夫集團(tuán)對(duì)中國(guó)投資100億歐元，建設(shè)獨(dú)資精細(xì)化工一體化基地;?？松梨诠緦?duì)中國(guó)投資100億美元，建設(shè)獨(dú)資石化項(xiàng)目。

1.3加油站領(lǐng)域外商投資情況

當(dāng)前，中國(guó)的外資加油站總數(shù)約3000座，占比為3%左右，其中殼牌數(shù)量最多，達(dá)到1200余座，分布在北京、天津、河北、江蘇、廣東等省市。但在“同一外國(guó)投資者設(shè)立超過(guò)30家分店、銷售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股”的限制尚未取消之前，BP、殼牌等國(guó)際石油公司在大陸的加油站建設(shè)投資始終進(jìn)展緩慢。

2出臺(tái)外商投資法對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)的影響

《外商投資法》將與負(fù)面清單制度、國(guó)內(nèi)油氣體制改革共同給我國(guó)石油石化行業(yè)產(chǎn)生疊加效應(yīng)和影響。

2018年6月28日出臺(tái)的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，取消了外資連鎖加油站超過(guò)30家需中方控股的限制，但明確石油、天然氣（含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外）的勘探、開(kāi)發(fā)限于合資、合作。2018年6月30日出臺(tái)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》明確，取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)石油、天然氣勘探、開(kāi)發(fā)限于合資、合作的限制。2018年10月，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出，取消石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)須通過(guò)與中國(guó)政府批準(zhǔn)的具有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求。

近年來(lái)，我國(guó)油氣行業(yè)上游體制改革不斷加速推進(jìn)。2017年5月發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》掀起了我國(guó)石油石化行業(yè)的新一輪改革。2019年兩會(huì)，國(guó)家發(fā)改委提出“放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘查開(kāi)采力度”，更大幅度降低了上游準(zhǔn)入門檻的舉措。舉措一旦落地，將為有能力的企業(yè)參與全產(chǎn)業(yè)鏈提供契機(jī)。

此次新頒布的《外商投資法》確立了對(duì)外資的全面準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，這意味著對(duì)外資來(lái)說(shuō)，中國(guó)的投資環(huán)境更加開(kāi)放、穩(wěn)定和透明。對(duì)油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然除自貿(mào)區(qū)外，油氣（含煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外）的勘探、開(kāi)發(fā)依然限于與外資的合資、合作，但是對(duì)外合作項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案已由“逐案審批”簡(jiǎn)化為注冊(cè)備案制。

負(fù)面清單制度、國(guó)內(nèi)油氣體制改革、《外商投資法》的三箭齊發(fā)，將對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

石油石化行業(yè)作為典型的寡頭壟斷行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)不充分始終被各界詬病，其根本在于采礦權(quán)及油氣開(kāi)采的行業(yè)性壁壘過(guò)于強(qiáng)勢(shì)。隨著改革不斷深入，負(fù)面清單的范圍等優(yōu)勢(shì)，未來(lái)橫琴與澳門的合作將有很大效益。澳門服務(wù)業(yè)已飽和，急需向內(nèi)地過(guò)渡與分流，橫琴自自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，不斷創(chuàng)新雙方產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域與深度，轉(zhuǎn)移澳資企業(yè)壓力，承接梯度轉(zhuǎn)移。

3面臨的主要問(wèn)題

（1）兩地旅游合作的層次不高，雙方合作一直處于生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單組合、互補(bǔ)及依靠?jī)?yōu)惠政策階段。在旅游合作上，目前澳門的珠海的接洽以及宣傳上，停留在表面的景點(diǎn)介紹、博彩娛樂(lè)宣傳，大多數(shù)都是單篇一律的敘述，無(wú)特色。

（2）兩地旅游合作沒(méi)有充分發(fā)揮雙方的潛在優(yōu)勢(shì)，結(jié)合程度不高。澳門是亞洲為數(shù)不多的自由港，與歐盟和廣大葡語(yǔ)國(guó)家有密切的貿(mào)易聯(lián)系與資訊溝通，在與30多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織中具有正式成員與準(zhǔn)成員地位，這些都是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的珠海所夢(mèng)寐以求的良好條件，限于兩地合作層次不高，珠海無(wú)法充分利用澳門優(yōu)勢(shì)。另外，澳門對(duì)珠海的利用影響不大，很多游客都是乘直航飛澳門，中途不轉(zhuǎn)珠海。

（3）兩地旅游合作缺乏高屋建瓴的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。琴澳旅游合作雖然已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)兩地人、財(cái)、物的無(wú)縫對(duì)接，但總體仍屬民間為主的分散合作，沒(méi)有在雙方的經(jīng)濟(jì)體系中體現(xiàn)現(xiàn)有的地位。

4解決的對(duì)策

（1）將橫琴島作為澳門的延伸區(qū)，并配套以相應(yīng)的支持政策。規(guī)劃師兩地合作有序開(kāi)展的前提，澳門應(yīng)聯(lián)合珠海把握《綱要》頒布實(shí)施的契機(jī)，確定橫琴島整體的發(fā)展定位、目標(biāo)、戰(zhàn)略、路徑和重點(diǎn)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確分工，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，在交通、配套政策以及產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行全面的調(diào)整規(guī)劃，完善規(guī)劃組織實(shí)施工作。

（2）開(kāi)放珠海機(jī)場(chǎng)與澳門機(jī)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)合作。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。珠澳合作發(fā)展成為“國(guó)際航空物流發(fā)展軸”的前提下，雙方都應(yīng)該采取相關(guān)的政策和措施，共同將發(fā)展重點(diǎn)放在較具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的珠海機(jī)場(chǎng)，開(kāi)拓珠海機(jī)場(chǎng)成為旅游機(jī)場(chǎng)，并爭(zhēng)取興建第二條跑道，完善配套設(shè)施，使其成為珠三角和深圳相媲美的機(jī)場(chǎng)。

（3）強(qiáng)化“平等互利共贏”的合作原則。新時(shí)期的澳珠旅游合作的核心是消除以往矛盾，在新起點(diǎn)上互助互利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，處理琴澳合作關(guān)鍵在于雙方能否摒棄以往各顧自己的心態(tài)，真正從利益大局出發(fā)，更多的貢獻(xiàn)自己的成果，并自覺(jué)遵循互利原則來(lái)強(qiáng)化澳珠經(jīng)濟(jì)關(guān)系，達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo)。澳門也要不斷調(diào)整策略去協(xié)調(diào)澳門，只有團(tuán)結(jié)一心，共同奮進(jìn)，才能達(dá)到理想的旅游協(xié)同發(fā)展效果。

參考文獻(xiàn)：

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