政府財(cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

蔣軼紅

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，原有的制度受到時(shí)代大潮的檢驗(yàn)不得不進(jìn)行改革，以適應(yīng)新時(shí)代、新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展。2019年1月1日起實(shí)行的政府會(huì)計(jì)制度改革，新的政策實(shí)施必然會(huì)引起下屬單位管理方面的變化，那么，政府的財(cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻影響?；诖耍恼聫恼?cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響入手，針對(duì)性地提出了幾條建議，以期更好地為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]政府;財(cái)務(wù)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.25.046

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們的生活水平有了質(zhì)的提高，而且經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化現(xiàn)象讓人們把視線轉(zhuǎn)移到了政府進(jìn)行的制度改革上，民眾們?cè)絹?lái)越關(guān)注政府的管理工作。目前，政府會(huì)計(jì)制度改革是政府財(cái)務(wù)制度改革的重要組成部分，而原有的、舊的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代、新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展要求，所以，根據(jù)時(shí)代要求和社會(huì)實(shí)際情況，政府的財(cái)務(wù)制度只有不斷革新才能與時(shí)代的軌跡契合，才能真正造福人民，造福社會(huì)。

1政府財(cái)務(wù)制度改革的現(xiàn)狀及背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷提高。時(shí)代的步伐步步向前、歷史的車(chē)輪滾滾而來(lái)，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在如今這個(gè)輝煌時(shí)期還是存在著一些問(wèn)題的。比如像我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體系，它在建設(shè)和完善的過(guò)程中并不是緊緊與時(shí)代相連接、相契合的，還是存在著“粗管理”的管理模式，并不能精細(xì)到每個(gè)部分、每個(gè)方面，因?yàn)槿狈Ω鼮榫?xì)、更為科學(xué)的管理，進(jìn)而導(dǎo)致了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理體系中、在財(cái)務(wù)管理工作中不能很好地進(jìn)行完善和提高改善的工作，使得財(cái)務(wù)管理工作在效率方面并不能得到很好的提高，從而使一些事業(yè)單位出現(xiàn)了財(cái)政赤字的情況。[1]

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息現(xiàn)代化的社會(huì)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)中，建立和完善一套更合理、更科學(xué)、更高效的政府財(cái)務(wù)管理體系和管理制度是時(shí)代發(fā)展的必然趨向，而且，因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化趨向更為突出，這就促使我國(guó)政府應(yīng)該推行符合國(guó)情、符合實(shí)際情況、適應(yīng)我國(guó)發(fā)展道路的新的財(cái)務(wù)制度。而作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，更是要積極響應(yīng)政府號(hào)召，根據(jù)自身的財(cái)務(wù)管理體系制定科學(xué)的、詳細(xì)的、高效的、新型的財(cái)務(wù)制度，以期為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，使其朝著更科學(xué)、更高效、更健康的可持續(xù)方向發(fā)展，真正做到為人民謀福祉、為社會(huì)謀福利。[1]

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”重大改革舉措，2017年10月，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制度》），自2019年1月1日起施行。執(zhí)行本制度的單位，不再執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《彩票機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃會(huì)計(jì)制度（暫行）》《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》等制度。

2政府財(cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（1）有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。政府財(cái)務(wù)制度改革使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算趨于科學(xué)，事業(yè)單位在進(jìn)行單位的活動(dòng)預(yù)算、成本估計(jì)時(shí)，要對(duì)各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)支出的數(shù)量多少、使用方向、是否合理做出更為準(zhǔn)確的把握，要清楚明白地了解到事業(yè)單位的各項(xiàng)支出活動(dòng)的運(yùn)行情況，做好各項(xiàng)活動(dòng)支出預(yù)算的估計(jì)工作。新的政府財(cái)務(wù)制度的實(shí)施使得事業(yè)單位的支出方式按照統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，從而促進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)。改革之前的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能單一，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理方面存在著多方不足，為修正這一缺點(diǎn)，新的政府財(cái)務(wù)制度改革在分錄、報(bào)表、記賬等方面都提出了新的要求。[2]事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)得到優(yōu)化升級(jí)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理得更加規(guī)范，使單位的辦公速度得到提升，工作效率進(jìn)一步提高，既提高了政府部門(mén)的公信力和在人們心中的威信，也更好地為人民提供了服務(wù)，為社會(huì)發(fā)展提供了服務(wù)。[2]

（3）完善使用單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是進(jìn)行事業(yè)單位管理的重要組成部分，完善政府的財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)體系才能將政府的政策制定工作和管理工作落到實(shí)處，滿(mǎn)足政府為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的工作理念。政府對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)體系透明性得到增強(qiáng)，在陽(yáng)光下進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理工作促使事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，進(jìn)而使財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步完善，優(yōu)化了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。[3]

（4）事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制得到完善。事業(yè)單位在進(jìn)行活動(dòng)時(shí)會(huì)對(duì)活動(dòng)的支出進(jìn)行預(yù)算估計(jì)，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度會(huì)使核算的估值出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)預(yù)算估計(jì)過(guò)高的現(xiàn)象，造成不必要的浪費(fèi)，從而影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。而新的政府財(cái)務(wù)制度有效解決了這一問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)支出更加符合實(shí)際的需要，浪費(fèi)現(xiàn)象的減少也進(jìn)一步使事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制得到完善和升級(jí)。

（5）促進(jìn)資源的有效配置。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度容易導(dǎo)致預(yù)算的估計(jì)出現(xiàn)偏差，通常以估值過(guò)高為主要現(xiàn)象，而實(shí)際情況并不需要這樣的預(yù)算，造成了不必要的浪費(fèi)，使得資源的使用效率低下，不利于資源的合理配置。而新的政府財(cái)務(wù)制度則有效地解決了這一問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)預(yù)算更加趨于合理、更加趨于科學(xué)，提出了事業(yè)單位的邊際成本分析法，提高了資源的使用與配置的效率，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加科學(xué)、規(guī)范、合理和有效。

3政府財(cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的政策建議

（1）制定科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)工作人員要以財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行更加系統(tǒng)的、詳細(xì)的分析研究，將不同時(shí)期、不同階段的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行比較分析，在此基礎(chǔ)上找到科學(xué)、合理、有效的財(cái)務(wù)報(bào)表制定方向，進(jìn)一步分析出政府財(cái)務(wù)制度對(duì)職業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響。

（2）提高財(cái)務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力。在新時(shí)期、新制度下，為適應(yīng)新要求，事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理效率的一個(gè)重要舉措便是提高財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力。財(cái)務(wù)管理人員只有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力、學(xué)習(xí)能力、積極掌握新的政府財(cái)務(wù)制度的能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能使財(cái)務(wù)工作完成得更好，更有成效。建立良好的部門(mén)管理機(jī)制，營(yíng)造良好的工作氛圍，建立一支專(zhuān)業(yè)能力高、素質(zhì)水平高的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍[3]。

（3）優(yōu)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方式。在新的政府財(cái)務(wù)制度的作用下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的發(fā)展更加趨于完善。事業(yè)單位要充分考慮自身發(fā)展情況，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，將新的政府財(cái)務(wù)制度融入事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系中，積極響應(yīng)政府制度改革，推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展添磚添瓦[4]。

4結(jié)論

綜上所述，傳統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的情況，新的政府財(cái)務(wù)制度是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而作為直接受其影響的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)也不得不為應(yīng)對(duì)政府財(cái)務(wù)制度改革的影響而在管理方式上進(jìn)行調(diào)整、完善和升級(jí)，以適應(yīng)新的社會(huì)發(fā)展的要求。因此，制定合理科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表、優(yōu)化部門(mén)管理體系，提高工作人員的素質(zhì)水平，積極地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等一系列的措施成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)適應(yīng)新的發(fā)展要求的重要舉措，這不僅需要部門(mén)積極調(diào)整政策以響應(yīng)國(guó)家政策，更需要部門(mén)工作人員積極擁護(hù)部門(mén)政策的調(diào)整，遵守新的規(guī)章制度。

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