淺析跨淮河橋梁建設(shè)中的通航水域秩序維護(hù)和安全保障措施

王斌

【摘 要】淮河是《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道布局中的“兩橫”之一，也是《安徽省高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》中“一縱兩橫五干二十一線”全省高等級(jí)航道布局中的“兩橫”之一。作為跨越國家高等級(jí)航道淮河航道的橋梁，橋梁建設(shè)是確保公（鐵）路全線貫通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。本文就內(nèi)河地方海事機(jī)構(gòu)該如何維護(hù)公（鐵）路橋梁跨越淮河航道施工作業(yè)活動(dòng)通航秩序，保障橋梁跨越淮河航道水域施工安全及過往船舶通航安全，地方海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及橋梁建設(shè)單位的橋梁設(shè)計(jì)要求、施工要求、通航安全評(píng)估報(bào)告、環(huán)保測評(píng)等相關(guān)手續(xù)，結(jié)合橋梁施工水域?qū)嶋H情況，制定橋梁施工水域通航秩序維護(hù)及通航安全保障方案。

【關(guān)鍵詞】淮河橋梁;通航水域;安全保障

中圖分類號(hào)： TU984.113;U442.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）23-0201-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.23.096

淮河是《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”高等級(jí)航道布局中的“兩橫”之一，也是《安徽省高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》中“一縱兩橫五干二十一線”全省高等級(jí)航道布局中的“兩橫”之一。作為跨越國家高等級(jí)航道淮河航道的橋梁，橋梁建設(shè)是確保公（鐵）路全線貫通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。在跨越某港區(qū)時(shí)，其間過往船舶流量大，通航環(huán)境復(fù)雜，制定并實(shí)施橋區(qū)通航秩序維護(hù)及通航安全保障措施，是保障施工期橋區(qū)通航和橋梁施工安全的要求，是十分必要的。

為維護(hù)公（鐵）路橋梁跨越淮河航道施工作業(yè)活動(dòng)通航秩序，保障橋梁跨越淮河航道水域施工安全及過往船舶通航安全，地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》，以及橋梁建設(shè)單位的橋梁設(shè)計(jì)要求、施工要求、通航安全評(píng)估報(bào)告、環(huán)保測評(píng)等相關(guān)手續(xù)，結(jié)合橋梁施工水域?qū)嶋H情況，制定橋梁施工水域通航秩序維護(hù)及通航安全保障方案。

1 施工作業(yè)水域通航秩序維護(hù)及通航安全保障的重要性

1.1 建橋施工作業(yè)對(duì)水上交通安全的危害性

淮河是安徽省阜陽、六安、淮南、蚌埠等地及河南省東南部地區(qū)前往長江中下游及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重要水運(yùn)通道，水上交通繁忙，日均船舶通過量達(dá)百余艘次。建設(shè)橋梁期間，根據(jù)施工期礙航性，預(yù)判主要有三個(gè)方面。

1）占用通航水域

建設(shè)橋梁施工過程中需搭設(shè)鋼棧橋、施工作業(yè)平臺(tái)以及鋼板樁圍堰等施工輔助設(shè)施，中高水時(shí)，鋼棧橋、作業(yè)平臺(tái)以及鋼板樁圍堰周圍水深條件較好，均能滿足通航需求，因此該類施工輔助設(shè)施的存在客觀上占用了一定的通航水域。

根據(jù)施工安排，航道內(nèi)兩處主墩鋼圍堰深入到淮河范圍內(nèi)，扣除橋墩寬度后，在右側(cè)預(yù)留臨時(shí)航道寬度為約130m。

橋梁施工期間需要根據(jù)施工需要做好臨時(shí)航道的規(guī)劃，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合施工作業(yè)要求配置施工水域助導(dǎo)航標(biāo)志，合理標(biāo)示臨時(shí)航道及安全施工作業(yè)區(qū)域的范圍和界限。

2）增加碰撞橋梁及施工設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)橋梁施工期間，參與施工的各類輔助設(shè)施較多，如果建橋區(qū)域往來船舶數(shù)量較多，通航環(huán)境復(fù)雜，如遇能見度不良等天氣惡劣的情況，容易導(dǎo)致過往船舶與橋墩或施工輔助設(shè)施之間產(chǎn)生相互碰撞。

梁部部分采用掛籃施工，掛籃可能會(huì)占用一定的通航凈高，中高水期，往來船舶尤其是上部較高的采砂船或者大件運(yùn)輸船舶及橋址上游船廠新出廠的大型船舶容易與掛籃底部發(fā)生碰撞，影響到施工以及船舶航行安全。

為降低施工過程中往來船舶誤撞各類施工實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求劃定專門的施工安全作業(yè)區(qū)，并合理規(guī)劃施工期船舶航路，有效組織船舶交通流。

施工單位應(yīng)在適當(dāng)位置布設(shè)安全警示標(biāo)志以及防撞設(shè)施;遇大風(fēng)、能見度低等對(duì)通航安全影響較大的惡劣天氣時(shí)，過往船舶應(yīng)接受海事機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管;往來船舶進(jìn)入橋區(qū)時(shí)需加強(qiáng)瞭望，規(guī)范操縱，謹(jǐn)慎航行，并嚴(yán)格按照施工期規(guī)劃臨時(shí)航道行駛，避免誤入施工安全作業(yè)區(qū)。

3）施工作業(yè)產(chǎn)生的礙航物

建設(shè)橋梁墩身、梁部施工以及橋面附屬工程施工過程均有可能會(huì)產(chǎn)生高空墜落物，威脅到往來船舶航行安全。

施工廢棄物料沉入河底形成水中礙航物，可能造成礙航或者使船舶擱淺。

施工過程中，施工單位應(yīng)做好安全防護(hù)工作，避免產(chǎn)生高空墜落物。施工作業(yè)結(jié)束后，施工單位需及時(shí)拆除鋼棧橋以及施工作業(yè)平臺(tái)，清除水中一切施工遺留物，并對(duì)橋區(qū)上下游一定范圍內(nèi)的水域進(jìn)行掃床，掃測結(jié)果經(jīng)驗(yàn)收后報(bào)備有關(guān)主管機(jī)構(gòu)。

因此，橋梁施工無疑將給船舶安全航行和橋梁的施工自身安全和施工水域環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。

1.2 施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理的法律強(qiáng)制性

1）“關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定”（國務(wù)院[1998]48號(hào)文件）中，就交通建設(shè)提出：“今后，在新建和更新改造項(xiàng)目中，要有相應(yīng)的安全設(shè)施專項(xiàng)投資，必須實(shí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的原則，對(duì)不符合安全要求的，不準(zhǔn)投資、不準(zhǔn)施工、不準(zhǔn)投入使用，以切實(shí)保證安全，不留后患?！?/p>

2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同進(jìn)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！?/p>

3）《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第355號(hào)令）第三條：“內(nèi)河交通安全管理遵循安全第一，預(yù)防為主，方便群眾，依法管理的原則，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通?！币约啊稐l例》第二十三條、第二十五條、第二十九條等有關(guān)條款的安全管理規(guī)定。

4）《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2019第2號(hào)令）第2、3、5、15、16、17、18、20、21、22條等相關(guān)條款規(guī)定：涉水工程企業(yè)水上水下活動(dòng)應(yīng)接受安全管理機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)督管理。

2 橋梁跨越淮河航道施工水域護(hù)航及安全維護(hù)具體措施

2.1 橋梁施工作業(yè)水域范圍及待航停泊區(qū)的界定

為了保障施工期施工船舶和橋梁的施工安全，有必要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)。安全作業(yè)區(qū)的設(shè)置應(yīng)盡可能地兼顧施工作業(yè)和通航安全兩方面的要求，在滿足施工作業(yè)的前提下，安全作業(yè)區(qū)的設(shè)置應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離航道或范圍要盡可能小。安全作業(yè)區(qū)設(shè)定具體要求如下。

1）安全作業(yè)區(qū)包括施工作業(yè)所必須的外圍水域。

2）安全作業(yè)區(qū)應(yīng)由海事行政主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、公告。

3）施工作業(yè)船舶應(yīng)在規(guī)定的作業(yè)保護(hù)區(qū)內(nèi)有序施工，不得擅自在施工區(qū)域外錨泊、漂航。

4）與施工作業(yè)無關(guān)的船舶、排筏、設(shè)施不得進(jìn)入施工作業(yè)安全作業(yè)區(qū)。

5）施工安全作業(yè)區(qū)應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離習(xí)慣航道。

6）施工作業(yè)者不得擅自擴(kuò)大施工安全作業(yè)區(qū)的范圍。

橋梁施工作業(yè)水域范圍外上、下游各800米為船舶待航停泊水域。

2.2 施工作業(yè)區(qū)航標(biāo)的設(shè)定和管理

根據(jù)《中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，施工建設(shè)前，施工單位應(yīng)向當(dāng)?shù)睾降乐鞴軝C(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)置通航安全助航航標(biāo)，并按照國家規(guī)定在橋區(qū)（含施工作業(yè)水域）和施工作業(yè)區(qū)設(shè)置相應(yīng)通航標(biāo)志。

橋梁下部結(jié)構(gòu)施工期間的臨時(shí)通航孔應(yīng)配以連續(xù)導(dǎo)助航標(biāo)志對(duì)船舶加以指引，并根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此次橋梁施工具體航標(biāo)設(shè)置為：在橋梁施工作業(yè)水域上下界線左右岸分別設(shè)置“界線標(biāo)”、“鳴笛標(biāo)”信號(hào)標(biāo)志牌各一塊，告誡過往船舶通過橋梁施工水域應(yīng)減速、鳴號(hào)、慢行;主橋墩施工后，在施工斷面上游500米、下游300米航道中分別設(shè)置紅、白色“側(cè)面標(biāo)”（浮標(biāo)，夜間發(fā)光）各四座，引導(dǎo)上、下行船舶從兩主橋墩之間通過。

2.3 施工作業(yè)區(qū)水上監(jiān)控點(diǎn)警戒船的設(shè)置和使用

在橋梁施工水域上游設(shè)置海事監(jiān)管點(diǎn)一處，配備海巡艇2艘，負(fù)責(zé)引導(dǎo)、護(hù)送船舶順利通過。必要時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案，加配救助船（艇）1艘，對(duì)過往船舶加以引導(dǎo)和必要時(shí)的牽引，以保障船舶和橋梁施工作業(yè)的安全。

2.4 通訊保障

為有效實(shí)施指揮及限航、封航、單向通航，務(wù)必保障地方海事機(jī)構(gòu)臨時(shí)水上水下施工監(jiān)控站和海巡艇通訊暢通。可設(shè)置甚高頻無線電話基地臺(tái)、手提機(jī)、高清監(jiān)控設(shè)備等。

2.5 船舶通航管理

船舶通過橋梁施工水域必須遵守如下規(guī)定：

1）船舶進(jìn)入橋梁施工水域前，應(yīng)對(duì)舵、錨、主輔機(jī)、航行信號(hào)、聲響信號(hào)、船隊(duì)系泊及拖帶等設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格檢查，保持良好的技術(shù)狀態(tài)，確保安全通過。

2）進(jìn)入橋梁上下“界限標(biāo)”、“鳴笛標(biāo)”，應(yīng)鳴放一長聲，服從當(dāng)場海事人員的指揮，按照《航行通告》、《航行警告》所指定的航路，減速通過橋梁施工水域。

3）能見度不足1000米和實(shí)際風(fēng)力達(dá)到5—6級(jí)時(shí)，禁止船舶通過橋梁施工水域。

4）船舶通過橋梁施工水域時(shí)，前后應(yīng)保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。船舶進(jìn)入橋梁施工水域，禁止追越和并列航行。

2.6 海事監(jiān)管維護(hù)工作安排

1）根據(jù)《XX公（鐵）路橋梁跨越淮河航道施工方案》的要求，當(dāng)?shù)氐胤胶Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)專門成立上水下施工監(jiān)管維護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各項(xiàng)規(guī)章制度和各類應(yīng)急救援預(yù)案，完善各項(xiàng)水上措施。

2）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場監(jiān)控站，監(jiān)控站對(duì)施工水域進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)勤和指揮交通，要求過往船舶航行至此施工水域時(shí)要加強(qiáng)了望，使用安全航速，謹(jǐn)慎駕駛，確保安全。海事管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場值班人員應(yīng)做好值班考勤記錄，定期對(duì)施工水域、開展巡航檢查，認(rèn)真填寫《巡航記錄》、《水上水下活動(dòng)通航安全檢查表》、《安全監(jiān)管記錄簿》、《船舶流量統(tǒng)計(jì)表》及《交接班記錄》等。

3）在現(xiàn)場監(jiān)管工作中，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程施工需要，采取保障通航安全的措施，并適時(shí)發(fā)布《航行通告》、《航行警告》。

4）水上監(jiān)管維護(hù)工作應(yīng)建立安全聯(lián)席會(huì)議制度，可按月召開。會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位負(fù)責(zé)安全工作的代表參加。會(huì)議內(nèi)容包括：通報(bào)水上水下總體施工進(jìn)度情況、通報(bào)安全施工方案和水上防污染及預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練情況、通報(bào)參與施工的船舶和設(shè)施的安全技術(shù)狀況和各類工種人員（船員）上崗持證情況、通報(bào)水上水下活動(dòng)監(jiān)管維護(hù)情況、安全監(jiān)督檢查和隱患排查和整改治理情況;研究下步工作、商討具體對(duì)策、提出各方的相關(guān)需求、統(tǒng)一工作思路、完善各項(xiàng)措施、制度等內(nèi)容，更好地保障水上水下施工活動(dòng)安全和通航安全。

5）海事管理機(jī)構(gòu)可采取定期和不定期方式對(duì)水上水下施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范填寫各類檢查臺(tái)賬，遇有安全隱患或缺陷應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位（船舶）和個(gè)人（船員）立即糾正和整改;存在重大事故隱患的應(yīng)向相對(duì)人下達(dá)《水上交通安全隱患整改通知書》，要求其限期整改，整改完畢后應(yīng)申請(qǐng)復(fù)查驗(yàn)收，并依據(jù)結(jié)果，填寫《水上交通安全隱患復(fù)查意見書》，復(fù)查通過的方可進(jìn)行施工（作業(yè)），隱患整改和復(fù)查情況應(yīng)報(bào)上級(jí)部門備案。

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