建設(shè)“一懂兩愛”隊(duì)伍　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[摘要]黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著中央將促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕就是戰(zhàn)略目標(biāo)，要完成這個(gè)目標(biāo)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用是關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”;新時(shí)代

[作者簡(jiǎn)介]宋薇（1986-），女，漢族，黑龍江佳木斯人，中共運(yùn)城市委黨校理論政策研究室副主任，講師，本科，研究方向：文化理論與黨史黨建。

[中圖分類號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）09-0054-03

從2004年起，中央一號(hào)文件連續(xù)15次聚焦“三農(nóng)”，凸顯“三農(nóng)”問題的重要地位。十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興為黨和廣大農(nóng)民之間架起了連心橋。夯實(shí)連心橋的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，關(guān)鍵就在于一支能適應(yīng)新時(shí)代要求的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

一、適應(yīng)新時(shí)代的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年）全面建成小康社會(huì)。到新中國成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。十九大報(bào)告指出，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要解決新的社會(huì)主要矛盾，關(guān)鍵是要彌補(bǔ)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的發(fā)展滯后。這個(gè)滯后主要表現(xiàn)在區(qū)域之間發(fā)展的不平衡。從區(qū)域發(fā)展的不平衡來看，中西部地區(qū)的發(fā)展速度比沿海地區(qū)慢一些，但這主要還是由中西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展滯后引起的，所以從解決主要矛盾的角度看，必須像十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從推動(dòng)實(shí)際工作角度看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)最終是要靠人去干，那么靠誰去干？答案顯而易見，就是靠新時(shí)代下的“三農(nóng)”：工作隊(duì)伍去帶領(lǐng)廣大農(nóng)民兄弟建立現(xiàn)代化的農(nóng)村，這樣才能把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個(gè)基礎(chǔ)打牢固。正如十九大報(bào)告所說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，對(duì)于不同層次的干部又不盡相同，中央、省、市的中高層應(yīng)該側(cè)重于“懂”，而縣、鄉(xiāng)、村一級(jí)的基層干部更重要的是側(cè)重于“愛”。曾經(jīng)有人把中國從中央到地方再到鄉(xiāng)村，分成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村六級(jí)，縣以下是基層，縣以上屬于中高層。中高層是負(fù)責(zé)執(zhí)行戰(zhàn)略、指明方向的，因此他們應(yīng)該懂得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律，懂得如何做到鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興不僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包括政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)，它其實(shí)是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的貫徹落實(shí)。

基層更重要的是側(cè)重于“愛”。基層干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)，面對(duì)的是廣大農(nóng)民，農(nóng)民人數(shù)眾多，各個(gè)地方千差萬別，每個(gè)人都有各自的需求。在具體工作中，如果僅僅是按照中央方針去照本宣科地貫徹落實(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)很多問題。中央的規(guī)定是方向、原則，就像登山一樣，大方向是要往山頂爬，看似是筆直地向上走，但真正走的卻是蜿蜒崎嶇的山路，要完成登山的任務(wù)，就需要做好各種準(zhǔn)備。作為一個(gè)基層干部，要把“三農(nóng)”問題解決好，就要拿出很大的耐心、愛心來對(duì)待農(nóng)民，在不偏離中央大政方針的基礎(chǔ)上，實(shí)實(shí)在在地解決他們的具體問題。

二、新時(shí)代下的高層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要在“懂農(nóng)業(yè)”上做足文章

（一）從最高層面來說，就是從中央、省級(jí)來說，這一級(jí)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍需要科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，制定符合十九大精神要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計(jì)圖、路線圖，做好頂層設(shè)計(jì)。目前，中國已經(jīng)有了一支龐大的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，從中央到地方、鄉(xiāng)村。這些年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐的過程中誕生了一大批領(lǐng)域內(nèi)的專家，農(nóng)村改革取得了很大的成績(jī)，同時(shí)也積累了很多問題。

習(xí)近平一直都關(guān)注“三農(nóng)”問題，并把“三農(nóng)”問題，作為工作的重中之重。比如，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，習(xí)近平有兩個(gè)思想堪稱項(xiàng)層設(shè)計(jì)。第一個(gè)是農(nóng)民和土地的關(guān)系問題。2016年4月，習(xí)近平在視察小崗村的時(shí)候說：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。第二個(gè)是農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系問題。在農(nóng)民與市場(chǎng)的關(guān)系上，習(xí)近平思考得更久遠(yuǎn)、更深入。比如，“谷賤傷農(nóng)”的問題，向農(nóng)民普及科技的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買問題，農(nóng)民時(shí)常會(huì)購買到假冒偽劣的農(nóng)資。另外，還有賣難問題、貸款難問題、保險(xiǎn)問題等等，這些問題或多或少地影響了農(nóng)民與市場(chǎng)之間的關(guān)系，要怎么解決？習(xí)近平把上述問題一一作了梳理，并就如何解決這些問題提出了基本思路，即中國農(nóng)村要走組織化、市場(chǎng)化發(fā)展路徑，通過把農(nóng)民組織起來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)化。反過來說，小農(nóng)戶一家一戶地單干很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便進(jìn)入市場(chǎng)也是很吃虧的。

所以，解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該以習(xí)近平“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)。專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)于“三農(nóng)”問題的認(rèn)識(shí)上，要科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，要對(duì)照是否與習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是否與十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相吻合。要以“四個(gè)意識(shí)”即政治意識(shí)、核心意識(shí)、大局意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想，把如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化統(tǒng)一到習(xí)近平“三農(nóng)”思想上來，是貫徹“看齊意識(shí)”的具體體現(xiàn)。

（二）從中級(jí)層面來說，需要進(jìn)一步發(fā)揮市縣黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，要結(jié)合市縣實(shí)際做好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具體的路線圖。市縣黨委是地方發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心和總指揮，如何結(jié)合市縣實(shí)際，制定符合十九大精神要求的具有新時(shí)代意義的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的上層設(shè)計(jì)。比如，運(yùn)城市委結(jié)合本市實(shí)際，確定過22個(gè)方面98項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重中之重，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變;把農(nóng)村環(huán)境集中整治作為抓好“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要交匯點(diǎn)和突破口，突出“四治六化一創(chuàng)”集中解決“臟、亂、差、污、綠”問題，農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善;選派1088名年輕機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，著力培養(yǎng)和建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍。

市縣黨委要把思想統(tǒng)一到如何謀發(fā)展上，把精力集中到如何落實(shí)上，制定并完善好上層設(shè)計(jì)，把好總規(guī)劃，明確實(shí)施路線，分解任務(wù)，指導(dǎo)各基層支部開展具體的執(zhí)行和落實(shí)工作。

三、新時(shí)代下的基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要在“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”上做足文章

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。作為鎮(zhèn)、村黨組織的帶頭人，要用心做事、用情做人、用力工作，把好政策一件件落實(shí)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為基層組織建設(shè)的龍頭，要更進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)作用。按照中央、省委、市委、縣委的發(fā)展戰(zhàn)略、藍(lán)圖和思路，以開闊的眼界、開放的胸懷，做出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的正確決策，并以良好的執(zhí)行力持之以恒抓好鄉(xiāng)村振興工作的貫徹落實(shí)。著力解決“誰來干、干什么、怎么干”的問題。要抓班子，帶隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提升辯證思維、搶抓機(jī)遇，破解難題、操作到位，整合資源、為我所用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧推進(jìn)的能力，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中形成干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。讓群眾成為檢驗(yàn)工作成效的主體，把群眾高不高興、滿不滿意、幸不幸福作為評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)。只有群眾滿意了、認(rèn)可了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)龍頭才能飛得有底氣、有活力，基層組織建設(shè)這個(gè)龍身才能切實(shí)動(dòng)起來、擺起來。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮村“兩委”農(nóng)村領(lǐng)頭羊作用，特別是支部的戰(zhàn)斗堡壘的戰(zhàn)略作用。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在支部。支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不僅體現(xiàn)在自身建設(shè)上更體現(xiàn)在如何推進(jìn)中心工作和重點(diǎn)工作的開展上。既然是堡壘作用首先自身要堅(jiān)硬，支部?jī)?nèi)部要團(tuán)結(jié)，黨員齊心才能勁往一處使，才能發(fā)揮支部的最大功效。黨員是看干部的，所以筑好堡壘的關(guān)鍵也是看支委干部，尤其是支部書記，支部書記的政治敏銳性、大局觀和奉獻(xiàn)精神都是關(guān)系堡壘作用發(fā)揮的因素，選好支部書記、管好支部書記、用好支部書記是支部戰(zhàn)斗力發(fā)揮的關(guān)鍵。村“兩委”也就是村黨支部和村委會(huì)，村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，村黨支部由全體黨員選舉產(chǎn)生。村兩委換屆選舉三年一次，能夠脫穎而出當(dāng)選為村支部書記、村主任，成為領(lǐng)頭羊的一般是這三種人：

一是原村干部。農(nóng)村選舉近些年來程序越來越規(guī)范，紀(jì)律越來越嚴(yán)謹(jǐn)，選票在很大程度上是民心的體現(xiàn)。如果上一屆被選為村干部，而在這三年的時(shí)間里干得還過得去的話，很大一部分村干部是會(huì)連任的。

二是能帶頭致富的能人。年輕力壯，有頭腦，人緣好，人品過硬，能帶頭致富又有一顆事業(yè)心。

三是大家族的意見領(lǐng)袖。畢竟是本村人選舉，大家族的力量不可小覷。如果在這個(gè)家族里有一個(gè)威望高，親戚兄弟都信服的人，如果他想競(jìng)爭(zhēng)參選的話毫無疑問這個(gè)大家族的票都會(huì)集中在他身上。這樣的例子在農(nóng)村并不少見，這種類型的村干部也占了很大一部分比例，這三種是能當(dāng)選村一把手的主流人群。

“火車跑得快，全靠車頭帶”選出的領(lǐng)頭羊是要能帶領(lǐng)大家發(fā)展經(jīng)濟(jì)能致富的，不僅要把農(nóng)村建設(shè)得漂亮，更要激發(fā)農(nóng)村的生機(jī)與活力。

除了發(fā)揮“兩委”領(lǐng)頭羊作用，還要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民，還要抓好農(nóng)業(yè)管理人才群體建設(shè)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、新型經(jīng)營主體建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、休閑農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)工作，大力實(shí)施“能人興村”戰(zhàn)略，打破地域、身份、職業(yè)界限，從農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生“村官”等群體中選拔村黨組織書記等，發(fā)揮基層“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范的戰(zhàn)略作用。作為一名黨員就應(yīng)該勇于擔(dān)當(dāng)，甘于奉獻(xiàn)，當(dāng)工作停滯不前的時(shí)候，當(dāng)群眾疑問困惑的時(shí)候，當(dāng)條件匱乏艱苦的時(shí)候，就是黨員發(fā)揮先鋒模范的時(shí)候。鄉(xiāng)村振興需要各類人才，一些外出創(chuàng)業(yè)成功的黨員或是在家的致富帶頭人都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先鋒，他們的成功是群眾學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，他們的奉獻(xiàn)是工作推進(jìn)的動(dòng)力，他們的榜樣是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的啟動(dòng)器、核動(dòng)力。

總之，建設(shè)好新時(shí)代的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，需要提高認(rèn)識(shí)，緊扣時(shí)代要求。懂農(nóng)業(yè)，是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍必備素養(yǎng)?！叭r(nóng)”工作者要努力成為政策通、業(yè)務(wù)通、技術(shù)通的市場(chǎng)人才。愛農(nóng)村，是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍首要特征。新時(shí)代“三農(nóng)”工作隊(duì)伍應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)興旺的貢獻(xiàn)者、生態(tài)宜居的愛護(hù)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的守護(hù)者、生活富裕的引領(lǐng)者、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。愛農(nóng)民，是“三農(nóng)”工作隊(duì)的基本要求。應(yīng)視農(nóng)民為親人，與農(nóng)民交朋友，爭(zhēng)作農(nóng)民田間地頭的勤務(wù)員、市場(chǎng)端頭的推銷員、品牌培育的領(lǐng)航員、“三農(nóng)”政策的宣傳員、打贏脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗員、農(nóng)民矛盾的化解員。

人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。也是“三農(nóng)”干部隊(duì)伍永遠(yuǎn)不懈的追求和奮斗目標(biāo)。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)離不開兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵就是能適應(yīng)新時(shí)代，培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

[參考文獻(xiàn)]

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