新時(shí)代　新使命　新作為以“五個(gè)引領(lǐng)”擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

馮國林

海港區(qū)是秦皇島市的中心城區(qū)，常住人口近100萬，黨員41000余名。在黨中央全面從嚴(yán)治黨的大背景下，如何站穩(wěn)立場(chǎng)、破舊立新、抓好班子、帶好隊(duì)伍，成為各級(jí)黨委的一道必答題。為此，海港區(qū)實(shí)施“五個(gè)引領(lǐng)”，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入。

實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)，讓管黨治黨的責(zé)任擔(dān)起來。從建章立制入手，實(shí)施黨建改革創(chuàng)新，逐級(jí)夯實(shí)管黨治黨責(zé)任。變黨建責(zé)任虛化弱化為層層擔(dān)責(zé)。連續(xù)三年出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)黨建工作改革創(chuàng)新 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 全面提升管黨治黨質(zhì)量的意見》等“三個(gè)文件”，制定全區(qū)各級(jí)書記抓黨建工作責(zé)任清單、鼓勵(lì)清單和負(fù)面清單，從區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到村黨支部書記，每個(gè)層級(jí)的責(zé)任是什么、任務(wù)是什么都清清楚楚、獎(jiǎng)懲分明。變區(qū)委大包大攬為給基層黨委充分放權(quán)。從管黨目標(biāo)的確定，到突出問題的攻關(guān)，再到典型經(jīng)驗(yàn)的提煉，把主動(dòng)權(quán)交給基層，實(shí)行《黨（工）委書記履職黨建工作責(zé)任記實(shí)明錄》，調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性。變多頭重復(fù)檢查為定期檢查評(píng)議。每季度安排一次對(duì)黨建責(zé)任落實(shí)情況明察暗訪，半年進(jìn)行階段性評(píng)議，年底實(shí)施黨建述職評(píng)議考核，推動(dòng)管黨壓力層層傳遞到基層。

實(shí)施組織引領(lǐng)，讓黨在基層的治理強(qiáng)起來。把加強(qiáng)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)作為根本任務(wù)，叫響“一個(gè)組織一堡壘，一個(gè)黨員一面旗”口號(hào)，堅(jiān)持選樹典型正面引導(dǎo)與整治軟弱渙散黨組織、處置不合格黨員工作有機(jī)結(jié)合，基層組織組織力、戰(zhàn)斗力明顯提升。在農(nóng)村，以村“兩委”換屆為契機(jī)，徹底肅清黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力滲透基層政權(quán)影響，130名原村“兩委”成員被調(diào)整退出換屆名單，全區(qū)農(nóng)村書記主任“一肩挑”比例達(dá)到81.3%;堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，在提高工資待遇的同時(shí)，實(shí)行村干部坐班值班制度，并將基層干部績(jī)效與創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、信訪維穩(wěn)等完成情況掛鉤考核，實(shí)現(xiàn)干好干壞不一樣。在社區(qū)，創(chuàng)新實(shí)行大黨委工作制，建立66個(gè)社區(qū)黨委，吸納74家企事業(yè)單位、95名黨員擔(dān)任社區(qū)兼職委員，社區(qū)治理體系逐步完善。結(jié)合省委巡視整改，印發(fā)“四化四全”規(guī)范化建設(shè)方案，從發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用、陣地建設(shè)等8個(gè)方面逐項(xiàng)明確任務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)基層組織規(guī)范化運(yùn)作和管理。

實(shí)施作風(fēng)引領(lǐng)，讓黨員帶頭的旗幟飄起來。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，唱響“激情、標(biāo)準(zhǔn)、拼搏、擔(dān)當(dāng)”主旋律，踐行“五到四從四多”工作法，黨員干部帶頭深入一線把工作“做透”。創(chuàng)建全國文明城市，8000余名機(jī)關(guān)黨員、教師走千樓、訪萬戶，3萬多志愿者開展“接力沈汝波，為民做好事”活動(dòng)，創(chuàng)城群眾滿意度從不足六成提高到96%;籌備省旅發(fā)大會(huì)，黨員干部加快節(jié)奏，僅用170天時(shí)間，完成了天女小鎮(zhèn)、闆城小鎮(zhèn)等觀摩項(xiàng)目及58公里長(zhǎng)城旅游公路主線及綠化建設(shè)，20多個(gè)旅游景點(diǎn)、60多個(gè)村莊得到全面激活，北部片區(qū)面貌巨變;火車站片區(qū)拆遷拆違，指揮部黨委排除萬難，100余萬平米違法建筑1個(gè)月內(nèi)成功拆除，范家店村模擬征收簽約率、實(shí)際征收交房率分別達(dá)到96%和96.4%，15年來7次征收未果的難題被強(qiáng)勢(shì)破解。在重點(diǎn)難點(diǎn)工作被成功破題的同時(shí)，檢驗(yàn)和鍛煉了干部隊(duì)伍，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了哪里有中心工作哪里就有黨旗引領(lǐng)，哪里有群眾期盼哪里就有黨員身影。

實(shí)施能力引領(lǐng)，讓能者上庸者讓的導(dǎo)向明起來。針對(duì)部分黨員干部本領(lǐng)恐慌、能力不足等問題，在加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)黨建顧問開展專題調(diào)研，有針對(duì)性出臺(tái)指導(dǎo)文件和提升措施，在實(shí)踐中鍛煉各級(jí)干部創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、整體執(zhí)行力、快速解決問題、自我管理和做好新時(shí)期群眾工作等“五種能力”。堅(jiān)持中央提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)，在干部選任上變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，挑選近百名年輕干部到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和急難險(xiǎn)重任務(wù)一線鍛煉，到農(nóng)村、社區(qū)等基層一線駐點(diǎn)磨練提升能力。將“為勇于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓為官不為者無位”落實(shí)到具體行動(dòng)上，給擔(dān)當(dāng)有為的干部提供更大舞臺(tái)，讓在復(fù)雜矛盾前畏首畏尾的干部沒有位置。近三年，因履職不力、能力不強(qiáng)等原因被免職調(diào)整的“一把手”達(dá)到11人。

實(shí)施紀(jì)律引領(lǐng)，讓日常監(jiān)管的責(zé)任嚴(yán)起來。在全市率先成立落實(shí)黨委主體責(zé)任辦公室，組建紀(jì)檢監(jiān)察常態(tài)化巡察隊(duì)伍，42項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、33項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任得到細(xì)化落實(shí)，問題隱患得到及時(shí)糾正和解決。堅(jiān)持預(yù)防為主，建立定期談心談話制度，區(qū)委書記堅(jiān)持周末與班子成員談心，認(rèn)真踐行“第一種形態(tài)”;每年召開兩次以上警示教育大會(huì)，制作專題教育警示片，用身邊人、身邊事教育人、警示人、影響人。建立紀(jì)委監(jiān)察微信公眾號(hào)，定期發(fā)布黨規(guī)黨紀(jì)和警示案例，時(shí)刻提醒黨員干部把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前。同時(shí)，持續(xù)保持“利劍高懸”，近三年以來立案數(shù)量及給予黨政紀(jì)處分人數(shù)同比分別增長(zhǎng)186%、191.8%，查處了一批違法違紀(jì)典型案件，從嚴(yán)治黨的氛圍全面形成。

（作者系秦皇島市委常委、海港區(qū)委書記）