關(guān)于國有企業(yè)計劃管理職能的探討

徐建杰

【摘 要】計劃職能是國有企業(yè)管理的重要職能之一，并貫穿于其他職能之中。伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)計劃職能弱化。本文論述了市場與計劃的辯證關(guān)系，分析國有企業(yè)計劃職能存在的問題，并提出了解決方法。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);計劃管理;現(xiàn)狀;對策

一、市場與計劃的辯證關(guān)系

計劃是普遍存在的人類活動， 計劃不是從來就有的， 它同市場不是資本主義所特有的一樣，是隨著商品生產(chǎn)的不斷發(fā)展而產(chǎn)生的。生產(chǎn)的有計劃性， 是商品經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的客觀要求， 社會分工越細(xì)，社會化大生產(chǎn)的程度就越高，商品經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)， 市場競爭也就越激烈，要求計劃性也就越強(qiáng)、越科學(xué)。計劃離開市場使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩或停滯不前;市場沒有正確的計劃指導(dǎo)會出現(xiàn)混亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙;計劃能正確反映和指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)則順利發(fā)展。因此，從計劃產(chǎn)生發(fā)展過程來看， 只要存在著商品生產(chǎn)和市場競爭就存在計劃， 尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天， 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的計劃性尤為重要。充分發(fā)揮計劃的主觀能動作用，不能一講計劃重要就否定市場的作用， 以及強(qiáng)調(diào)市場就否定計劃的作用，二者是相互聯(lián)系、相互影響的統(tǒng)一體。市場是制定計劃的依據(jù)，計劃管理要以市場為出發(fā)點(diǎn)， 計劃是為了市場更好的實(shí)現(xiàn); 反之， 市場又是檢驗(yàn)計劃正確與否的試金石。所以，計劃與市場是辯證統(tǒng)一的。

二、國有企業(yè)計劃職能重要意義

1.是社會化大生產(chǎn)的客觀要求

法約爾將管理分為的五大職能（計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)）中，第一個職能便是計劃，計劃的基本任務(wù)是：充分發(fā)揮現(xiàn)有人、財、物的資源優(yōu)勢，通過科學(xué)的綜合平衡，使企業(yè)取的最佳經(jīng)濟(jì)效益。國有企業(yè)是社會化大生產(chǎn)的重要組成部分，這就要求具有與之相適應(yīng)的統(tǒng)一的、周密的計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營活動的各方面、各環(huán)節(jié)及相互關(guān)系作出合理的安排，人力、物力、財力得到充分的利用，只有這樣，才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.為企業(yè)及其員工指明行動方向

計劃工作中長遠(yuǎn)規(guī)劃，通過一系列的主要目標(biāo)和政策，去決定和傳達(dá)指望成為什么企業(yè)的情景，戰(zhàn)略不是要具體地說明一個組織如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)檎f明這一切是許多主要的和輔助的計劃任務(wù)，戰(zhàn)略是要指明方向，重點(diǎn)是資源分配的優(yōu)先次序。計劃工作中另外一個任務(wù)就是分解目標(biāo)，分解目標(biāo)時，將企業(yè)的各項活動在空間和時間上進(jìn)行合理的分解，規(guī)定企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門乃至個體的員工在不同時間應(yīng)該從事的活動，從而使企業(yè)成員獲得明確的工作指示和指導(dǎo)，以便協(xié)調(diào)工作，攜手為企業(yè)的奮斗目標(biāo)而努力。

3.計劃職能是彌補(bǔ)市場失靈與市場缺陷的手段

市場并不是萬能的，市場這個無形的手有一定的缺陷，也存在著失靈，而我們的生產(chǎn)經(jīng)營卻要事先作出確定性的安排，那么，計劃便是通過科學(xué)的方法將市場、未來的不確定性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的確定性的重要手段， 從而指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。既然市場和未來是不確定的，我們作出的計劃就是有條件的、相對的， 隨著環(huán)境條件的變化，計劃亦應(yīng)隨之調(diào)整， 此稱為計劃的“ 改變航道原理”。計劃的這種環(huán)境適應(yīng)性并不影響其應(yīng)有的指導(dǎo)作用和權(quán)威性。有些管理者就是認(rèn)為市場、未來是不確定的，計劃趕不上變化，從而否認(rèn)計劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性， 這是不對的。市場、未來雖然不確定，但我們?nèi)匀辉谝欢ǔ潭壬峡梢灶A(yù)測和把握， 在環(huán)境條件沒有突變的情況下，我們就應(yīng)該沿著計劃去實(shí)施環(huán)境條件變化時，我們應(yīng)及時地修正、調(diào)整計劃，使計劃自始至終保持其指導(dǎo)性和權(quán)威性。

三、當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)計劃管理現(xiàn)狀

1、使組織的發(fā)展缺乏明確目標(biāo)，沒有目標(biāo)的引導(dǎo)，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以及時調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，組織的發(fā)展必然迷茫不前。

2、使個人目標(biāo)難以和組織整體協(xié)調(diào)，對個人的目標(biāo)難以引導(dǎo)，組織缺乏動力產(chǎn)生機(jī)制;從而影響組織士氣，影響組織凝聚力。

3、使管理的其他職能難以得到有效開展，計劃職能貫穿于管理的全過程，處于優(yōu)先地位，由于其弱化，必然導(dǎo)致其他管理智能的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致管理的失效。

4、在國有企業(yè)改革中，以集團(tuán)公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織，會造成不同管理層次、不同法人實(shí)體之間的矛盾和利益的沖突，并且難以協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性的行政干預(yù)出現(xiàn)。

國有企業(yè)計劃管理作為貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的全線管理，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是當(dāng)前企業(yè)全面強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營各項管理的重要課題。

四、強(qiáng)化國有企業(yè)計劃管理職能的對策

1、以計劃編制為主向以經(jīng)營決策為主轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)計劃管理的重點(diǎn)主要是依據(jù)上級指令性計劃來編制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的執(zhí)行計劃。企業(yè)面向市場進(jìn)行有效的經(jīng)營預(yù)測和經(jīng)營決策的職能比較薄弱，其計劃管理是被動性的。企業(yè)面向市場后，隨著企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的全面落實(shí)，企業(yè)計劃管理的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)市場調(diào)研，進(jìn)行經(jīng)營決策，并根據(jù)正確的經(jīng)營決策編制企業(yè)經(jīng)營方針目標(biāo)和生產(chǎn)經(jīng)營計劃，從而有效地保證企業(yè)正確的經(jīng)營方向。

2、計劃重點(diǎn)由以短期計劃為主向以中長期計劃為主轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)指令性計劃管理體制下，企業(yè)計劃屬于執(zhí)行性計劃，企業(yè)往往比較重視短期執(zhí)行性計劃，對涉及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略計劃重視不夠。隨著企業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略計劃對企業(yè)的生存發(fā)展所起的作用越來越突出，企業(yè)計劃的重點(diǎn)也必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾虚L期戰(zhàn)略計劃為主，以便使企業(yè)計劃對企業(yè)開拓市場、開發(fā)產(chǎn)品、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改造技術(shù)等起著重要的指導(dǎo)作用。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)， 完善保證體系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)施全控管理。在一個組織中，管理的精確化體現(xiàn)在其管理制度的建設(shè)上， 計劃職能的實(shí)施也離不開制度的保障，如戰(zhàn)略管理、年度計劃管理等，同時強(qiáng)化組織體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使職權(quán)、職責(zé)在授權(quán)、分權(quán)過程中得以明晰，從而進(jìn)一步保障整個組織中的計劃職能在不同管理層次、不同時期都能得到有效的實(shí)施。同時企業(yè)計劃要得到圓滿實(shí)施，必須完善保證體系。一是建立強(qiáng)有力的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，樹立生產(chǎn)指揮的統(tǒng)一性及權(quán)威性;二是建立有關(guān)會議制度，定期召開計劃會議，生產(chǎn)協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)一對計劃安排的認(rèn)識，論證計劃的可行性 落實(shí)實(shí)施計劃的措施，檢查計劃執(zhí)行情況，解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和間題等 三是健全信息系統(tǒng)，及時反饋及提供市場趨勢、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行動態(tài)的信息，四是以計劃為依據(jù)，加強(qiáng)過程調(diào)控服務(wù)，搞活企業(yè)的微觀活動。企業(yè)計劃的實(shí)施，受生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行諸多環(huán)節(jié)及客觀因素的影響，必須實(shí)施全過程的控制管理.制定相應(yīng)的計劃管理考核辦法，建立對各個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行考核的指標(biāo)體系， 并引入約束機(jī)制及激勵機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)效益掛勾。凡與各指標(biāo)有關(guān)的科室及車間，均應(yīng)接受考核。通過每月的定期檢查考核，將促進(jìn)保證體系的順利運(yùn)行，有利于全控管理的實(shí)施。

總之，計劃管理職能作為國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的首要職能，在市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，國有企業(yè)必須通過銳意改革和創(chuàng)新，才能擺脫老國企的陳舊模式，提高企業(yè)的整體戰(zhàn)斗力，提升企業(yè)品牌的含金量，才有希望保住或擴(kuò)大現(xiàn)有的市場份額。

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