水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合初探

張光寶 高位

摘 要：水利工程的建設(shè)是我國基礎(chǔ)民生建設(shè)的重要組成部分。目前，我國水利工程在建設(shè)管理中存在諸多不足之處，嚴(yán)重影響了水利工程的質(zhì)量以及使用效果。本文從水利工程建設(shè)現(xiàn)存的問題出發(fā)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容，對(duì)水利工程建設(shè)管理的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究和探討，以期優(yōu)化水利工程建設(shè)管理的制度，促進(jìn)水利工程事業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程;標(biāo)準(zhǔn)化管理;有機(jī)結(jié)合;初探

中圖分類號(hào)：TV5? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）07-0115-02

由于水利工程所涉及的施工環(huán)節(jié)眾多，其工程建設(shè)在具體施工過程中必須進(jìn)行統(tǒng)一的管理。目前，我國水利工程的功能越來越強(qiáng)大，施工工藝也更加復(fù)雜，因此要想充分發(fā)揮水利工程的功能，必須對(duì)工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。我國現(xiàn)行的水利工程建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)工程的管理存在許多不足。

1 水利工程建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，水利技術(shù)不斷地提升，使得我國水利工程建設(shè)得到了更好的發(fā)展。目前，我國的水利工程以非營利性工程居多，其沒有帶來經(jīng)濟(jì)效益，因此相關(guān)負(fù)責(zé)部門在水利工程管理中有“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，并且水利工程的運(yùn)行管理在工程初期便被忽略，這造成了水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致水利工程設(shè)備的老化，最終影響水利工程發(fā)揮其原有的效益。水利工程在運(yùn)行中主要發(fā)揮三點(diǎn)作用：一是經(jīng)濟(jì)功能;二是水資源配置功能;三是社會(huì)效益功能。這三點(diǎn)社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮依賴于水利工程的有效運(yùn)行。因此，應(yīng)重視水利工程建設(shè)中標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。近年來，國家已認(rèn)識(shí)到我國在水利工程建設(shè)管理上的不足，并提出了相對(duì)應(yīng)的政策以及規(guī)章制度。標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點(diǎn)在于規(guī)范水利工程建設(shè)管理的細(xì)節(jié)，保證水利工程運(yùn)行效率的同時(shí)降低工程事故的發(fā)生率，從而保障相關(guān)人員的生命安全以及人民的財(cái)產(chǎn)安全，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2水利工程建設(shè)中存在的問題

2.1水利工程建設(shè)在運(yùn)行管理上的不足

由于我國的水利工程大多為非營利性工程，并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，有關(guān)單位在水利工程建設(shè)過程中往往忽略了運(yùn)行上的管理。絕大多數(shù)水利工程在建設(shè)初期會(huì)結(jié)合工程的目標(biāo)以及預(yù)期的效益來制訂相應(yīng)的建設(shè)管理措施，在施工過程中更加重視施工的安全性以及工程的施工質(zhì)量，以期提高水利工程的整體質(zhì)量。但為了節(jié)約工程成本，水利工程負(fù)責(zé)單位在項(xiàng)目竣工后并不重視工程運(yùn)行管理，這一管理上的缺漏導(dǎo)致水利工程在運(yùn)行過程中缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理，以致其運(yùn)行效益降低。而缺乏運(yùn)態(tài)的運(yùn)行管理將無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程出現(xiàn)的問題，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的工程問題，增加了后期的維修難度以及維修費(fèi)用。此外，由于水利工程管理人員缺乏運(yùn)行管理意識(shí)，欠缺對(duì)水利工程的整體運(yùn)行情況的了解，導(dǎo)致水利工程無法發(fā)揮其原本的運(yùn)行效益。而建設(shè)管理部門以及運(yùn)行管理部門間不及時(shí)的溝通使得運(yùn)行管理人員無法及時(shí)地掌握水利工程的相應(yīng)施工以及操作資料，導(dǎo)致了管理的亂象，為水利工程埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

2.2水利工程規(guī)劃時(shí)未做到建設(shè)與運(yùn)行管理的有機(jī)結(jié)合

水利工程建設(shè)過程包括幾個(gè)主要的環(huán)節(jié)：水利工程或行性研究環(huán)節(jié)、工程方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、工程施工流程制定環(huán)節(jié)等。在這些環(huán)節(jié)中，水利工程建設(shè)是重要的一環(huán)，它決定了水利工程的施工效率以及工程的質(zhì)量，并且影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在水利工程建設(shè)過程中，負(fù)責(zé)單位往往忽略了運(yùn)行管理的部分，未將運(yùn)行管理與工程建設(shè)管理相結(jié)合，甚至脫離了工程管理體系，這使得運(yùn)行管理功能大大減弱，從而降低了水利工程在完工后的使用效益。并且，建設(shè)管理與運(yùn)行管理脫節(jié)的管理制度不適用于現(xiàn)今的水利工程建設(shè)，它使得工程的規(guī)劃缺乏時(shí)效性，降低了水利工程的整體質(zhì)量，在極大程度上限制了水利工程功能的發(fā)揮。

3水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合

3.1水利工程的可行性研究階段

水利工程建設(shè)管理以及后期的運(yùn)行管理是水利工程管理密不可分的兩大組成部分，它涉及水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在可行性研究分析階段，負(fù)責(zé)單位需要做到以下幾點(diǎn)：一是明確責(zé)任制度。根據(jù)我國相關(guān)的法律以及行業(yè)法規(guī)規(guī)定，水利工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告需要對(duì)工程管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行初步的確定，其中包括管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、管理人員的資質(zhì)以及人數(shù)。在進(jìn)行責(zé)任落實(shí)時(shí)，水利工程需要將各環(huán)節(jié)的責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)的政府責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、管理責(zé)任人以及直接責(zé)任人等，對(duì)責(zé)任進(jìn)行崗位的細(xì)分，從而確保整個(gè)工程的責(zé)任制度明確，這對(duì)于水利工程順利有序的開展有著重要的意義，能夠提升水利工程的整體質(zhì)量。二是成本預(yù)算。由于水利工程的資金投入龐大，且大多不具有營利性質(zhì)，因此在對(duì)水利工程進(jìn)行可行性研究分析時(shí)，需要對(duì)水利工程從設(shè)計(jì)到施工以及后期運(yùn)行管理過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)。將各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)細(xì)化，明確列出各環(huán)節(jié)所需的經(jīng)費(fèi)，以確保后期施工過程中經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的明確性，防止出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺或是經(jīng)費(fèi)濫用等現(xiàn)象。三是水利工程管理的安全化。水利工程是一項(xiàng)大型的民生建設(shè)工程，其施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境較為復(fù)雜且有一定的危險(xiǎn)性。因此，負(fù)責(zé)單位在進(jìn)行可行性研究分析時(shí)，需要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，列出水利工程施工中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，并就這些危險(xiǎn)點(diǎn)提出相應(yīng)的防范措施以及事故發(fā)生后的緊急處理方案，從而保證施工現(xiàn)場(chǎng)人員的生命安全以及周圍居民的安全。此外，需要將對(duì)水利工程施工以及后期運(yùn)行中涉及的安全管理進(jìn)行分析，提出安全管理方案，做好相關(guān)防護(hù)設(shè)備的配置工作。

3.2水利工程的設(shè)計(jì)階段

水利工程的設(shè)計(jì)階段是水利工程建設(shè)的核心階段。在設(shè)計(jì)階段，負(fù)責(zé)部門需要對(duì)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，結(jié)合水利工程的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。同時(shí)，也需要將標(biāo)準(zhǔn)化管理考慮進(jìn)去，從而構(gòu)建一個(gè)高效的設(shè)計(jì)機(jī)制。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要充分地考慮到水利工程的建設(shè)管理以及運(yùn)行管理，滿足水利工程運(yùn)行管理部門提出的合理需求，將運(yùn)行管理的目的與水利工程的目的進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，納入到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而制定出一個(gè)科學(xué)合理、適用性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案，以確保水利工程建設(shè)竣工后，其功能得到充分的發(fā)揮，為水利工程的運(yùn)行管理發(fā)揮積極的作用。

3.3水利工程的施工階段

水利工程建設(shè)施工階段與標(biāo)準(zhǔn)化管理有機(jī)結(jié)合主要有以下三方面的內(nèi)容：第一，建設(shè)管理過程的信息化。即將水利工程的涉及的各類信息進(jìn)行匯總，搭建一個(gè)信息數(shù)據(jù)庫，將與水利工程相關(guān)的所有信息檔案進(jìn)行存儲(chǔ)，統(tǒng)一管理，以加強(qiáng)工程信息交互能力，提升工程的質(zhì)量，提高施工的效率，并且為后期工程的運(yùn)行管理提供幫助。第二，建設(shè)管理活動(dòng)日常化。水利工程的建設(shè)階段涉及的環(huán)節(jié)眾多，由于工程周期長(zhǎng)，施工繁瑣，使得這方面的管理難度加大，這要求負(fù)責(zé)單位建立一個(gè)規(guī)范的巡視檢查系統(tǒng)，定期對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督，準(zhǔn)確記錄每個(gè)施工細(xì)節(jié)，這有利于負(fù)責(zé)單位及時(shí)地發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并高效地解決。這有利于清除水利工程中可能存在的安全隱患，對(duì)于保證施工的安全性有著重要的意義。第三，驗(yàn)收管理的規(guī)范化。水利建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)督工作也是十分重要的一環(huán)。施工質(zhì)量的監(jiān)督工作包括施工前期、施工中期以及施工后期三個(gè)階段。質(zhì)檢人員需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并比對(duì)工程的預(yù)期質(zhì)量水平。通過多次檢驗(yàn)審核的工程，質(zhì)檢人員需要對(duì)工程中所涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行歸檔，保證后期調(diào)用的順暢性，促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)束語

由于水利工程項(xiàng)目多屬于非營利性，因此在建設(shè)管理時(shí)負(fù)責(zé)單位大多重建設(shè)管理而輕運(yùn)行管理，這造成水利工程完工后運(yùn)行管理的缺失，從而影響水利工程運(yùn)行的效率，達(dá)不到工程的預(yù)期目標(biāo)。本文結(jié)合水利工程的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為水利工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化管理的有機(jī)結(jié)合作提供參改。

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