基層探索與頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一關(guān)系

徐斌

【摘要】改革開放40多年使我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了令人矚目的成績。我國改革成功的原因有很多，基層探索與頂層設(shè)計相統(tǒng)一的改革方法是其重要的方面。這種改革方法包涵馬克思主義哲學(xué)認(rèn)識論的辯證邏輯，符合人類實踐活動的發(fā)展規(guī)律，需要隨著改革的不斷深入，長期堅持、不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】改革開放 基層探索 頂層設(shè)計 【中圖分類號】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在40多年的改革開放歷程中，我們創(chuàng)造了中國奇跡，展現(xiàn)了中國智慧，貢獻(xiàn)了中國方案。中國改革成功的原因有很多，如黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、每個人的努力奮斗、實事求是的思想路線等，其中非常重要的一點就是我們采用了正確的改革方法，其中之一就是基層探索與頂層設(shè)計相結(jié)合的方法。

基層探索與頂層設(shè)計相統(tǒng)一的哲學(xué)闡釋

基層探索與頂層設(shè)計相統(tǒng)一的改革方法體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，是馬克思主義認(rèn)識論的必然要求。

認(rèn)識世界和改造世界是人類的兩大基本活動，統(tǒng)一于認(rèn)識和實踐的辯證關(guān)系中。馬克思肯定實踐的作用，他批評舊唯物主義說：“從前的一切唯物主義（包括費爾巴哈的唯物主義）的主要缺點是：對對象、現(xiàn)實、感性，只是從客體的或者直觀的形式去理解，而不是把它們當(dāng)作感性的人的活動，當(dāng)作實踐去理解，不是從主體方面去理解。”可見認(rèn)識不是直觀、抽象的活動，而是人通過實踐活動對客體的把握。列寧則從歷史的視角，指出了認(rèn)識發(fā)展的過程：“從生動的直觀到抽象的思維，并從抽象的思維到實踐，這就是認(rèn)識真理、認(rèn)識客觀實在的辯證途徑?！泵珴蓶|同志也深刻指出：“一個正確的認(rèn)識，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實踐到認(rèn)識，由認(rèn)識到實踐這樣多次的反復(fù)，才能夠完成。這就是馬克思主義的認(rèn)識論，就是辯證唯物論的認(rèn)識論。”

在認(rèn)識和實踐相統(tǒng)一的歷史發(fā)展過程中，實踐具有基礎(chǔ)性和決定性的作用，它決定了認(rèn)識的產(chǎn)生和內(nèi)容，決定了認(rèn)識的深化和擴展。認(rèn)識具有前瞻性和指導(dǎo)性，人的實踐活動總是在一定的認(rèn)識的指導(dǎo)下進(jìn)行的，人的認(rèn)識狀況是實踐活動的約束性條件。同時，人的認(rèn)識能力和水平的提高，也能夠促進(jìn)實踐的發(fā)展。

中國改革不斷深化的方法論彰顯了馬克思主義辯證唯物主義的認(rèn)識論，同時也堅持了群眾路線。

基層探索與頂層設(shè)計的內(nèi)在統(tǒng)一

2012年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時闡釋了基層探索與中央頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一關(guān)系，他說：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃?！币訌姾暧^思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷推動改革開放的進(jìn)程。

摸著石頭過河的方法體現(xiàn)了群眾基層探索的實踐活動，頂層設(shè)計表現(xiàn)為中央的理性思維、宏觀建構(gòu)和整體設(shè)計的認(rèn)識成果，二者是辯證統(tǒng)一的。

基層探索的實踐活動是頂層設(shè)計的理論基礎(chǔ)和源頭活水。群眾的實踐活動是感性的、具體的、豐富的，是改造世界的現(xiàn)實活動，具有試驗性、創(chuàng)造性的特點。它在改造世界的同時，使人們獲得豐富的感性認(rèn)識。在具體實踐活動中產(chǎn)生的感性認(rèn)識反映了對象的表象特征，是具體的、直接的、生動的，為頂層設(shè)計提供了活生生的實踐材料，是頂層設(shè)計的理論來源。離開群眾的具體實踐活動，頂層設(shè)計就成為無源之水、無本之木。建立在實踐活動基礎(chǔ)之上的頂層設(shè)計，才具有生命力。

基層探索的實踐經(jīng)驗必須上升到理論高度，才能進(jìn)行頂層設(shè)計。基層探索中獲得的實踐經(jīng)驗雖然是生動的，但它反映了對象個別的、表象的、偶然的聯(lián)系。在認(rèn)識過程中，我們要探究事物發(fā)展的內(nèi)部的、本質(zhì)的、普遍的、必然的聯(lián)系，由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。理性認(rèn)識更深刻地反映了對象的一般本質(zhì)，它不是離開真理，而是更接近真理。理性思維體現(xiàn)了理論理性，要應(yīng)用于具體實踐，還需要進(jìn)一步發(fā)展為實踐理性，即頂層設(shè)計。頂層設(shè)計是在準(zhǔn)確科學(xué)地把握事物發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在本質(zhì)的基礎(chǔ)上設(shè)計的實踐方案，這是在更高層次進(jìn)行實踐的具體指導(dǎo)方略。它反映了事物之間的普遍聯(lián)系，是在宏觀、戰(zhàn)略高度上設(shè)計的更具體、直接的實踐路徑、方法和目標(biāo)。

頂層設(shè)計為基層實踐活動提供了指導(dǎo)思想和實踐方向。頂層設(shè)計包含豐富的實踐經(jīng)驗和具體的實踐指向，其目標(biāo)是改造世界。頂層設(shè)計為基層探索提供了理論和方法，規(guī)定了基層探索的實踐目標(biāo)、實踐內(nèi)容和實踐形式，并根據(jù)實踐的發(fā)展不斷總結(jié)經(jīng)驗、修正方案、完善理論指導(dǎo)。同時，根據(jù)各種事物的內(nèi)在聯(lián)系和變化規(guī)律，頂層設(shè)計總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各方面、各層次的實踐活動及其相互關(guān)系協(xié)同推進(jìn)，形成實踐合力。

基層探索與頂層設(shè)計在相互作用中推動中國改革

在中國改革的過程中，基層探索和頂層設(shè)計相互作用，共同推動了改革的深化和發(fā)展。在最初的改革中，“摸著石頭過河”是最主要的方法。

鄧小平同志非常贊同“摸著石頭過河”的改革方法。他在《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報告中指出：“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進(jìn)行這種試驗?！?978年秋，面對日益嚴(yán)重的旱情，安徽省肥西縣黃花大隊改變了集體勞動模式，把田地包到了農(nóng)戶頭上，鳳陽縣小崗村生產(chǎn)隊農(nóng)民更是簽署了“生死狀”，開始了“大包干”。肥西和鳳陽的大膽探索，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，這為農(nóng)村改革提供了一條新思路，為中央制定農(nóng)村改革政策提供了實踐經(jīng)驗。

城市的國有企業(yè)改革也采用“摸著石頭過河”的改革方法。他們通過“放權(quán)讓利”，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，在國家指令性計劃之外、在增收的基礎(chǔ)上自留一些利潤，為職工發(fā)放一些獎金，這種試點范圍逐步擴大。之后又開始探索利潤包干經(jīng)濟責(zé)任制的改革方法。建立經(jīng)濟特區(qū)為對外經(jīng)濟交往提供新模式。1979年，中央批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立試辦“出口特區(qū)”，深圳、珠海先試辦，取得經(jīng)驗后又推廣到汕頭和廈門。深圳經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗隨之在全國推廣開來。隨后，中央決定開放14個沿海城市，1988年海南獲批經(jīng)濟特區(qū)，而且獲得了更多的優(yōu)惠政策和更多的經(jīng)濟自主權(quán)。

在新時代，我們對社會主義改革和發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識得更深刻、更清楚了，我們黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政公信力更高了，所以，頂層設(shè)計的改革方法有了更大的價值和適用空間。新時代，我們?nèi)砸獔猿只鶎犹剿骱晚攲釉O(shè)計相統(tǒng)一的改革方法。

局部試驗、探索突破。1992年，設(shè)立上海浦東為國家級新區(qū)。在實踐中，我們總結(jié)經(jīng)驗、整體規(guī)劃，又先后批準(zhǔn)建設(shè)河北雄安等18個國家級新區(qū)，體現(xiàn)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是為解決發(fā)展中的新問題而進(jìn)行的新探索。

新時代的改革，更要注重加強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在全面深化改革的進(jìn)程中，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，無不在加強頂層設(shè)計的同時，一步步摸索經(jīng)驗，不斷總結(jié)，并嘗試在全國推廣。只要我們各地區(qū)、各領(lǐng)域的發(fā)展仍然存在差異，只要我們對社會改革和發(fā)展的規(guī)律還沒有完全掌握，只要不斷出現(xiàn)新問題、新挑戰(zhàn)，基層探索和頂層設(shè)計相結(jié)合的方法就是我們改革和發(fā)展的有效方法。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義制度理論研究中心主任，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年。

②《列寧專題文集》，北京：人民出版社，2009年。

③《毛澤東文集》（第8卷），北京：人民出版社，1999年。