推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,強(qiáng)化基層黨組織整體功能

李向東 孫志宏

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）8-053-01

摘 要 長(zhǎng)慶油田分公司黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)精神，按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，分類施策、整體推進(jìn)，著力增強(qiáng)基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。本文結(jié)合長(zhǎng)慶油田分公司第二采油廠（簡(jiǎn)稱采油二廠）黨建工作實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)行一系列積極有效的探索。

關(guān)鍵詞 全面從嚴(yán)治黨 基層黨組織 整體功能

一、基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中面臨的新問題

（一）基層黨組織政治功能有所弱化

一是組織生活不嚴(yán)肅，部分基層黨組織應(yīng)付了事；二是批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)缺乏原則性戰(zhàn)斗性，批評(píng)浮于表面。三是“三會(huì)一課”等制度的作用發(fā)揮不夠，表面化、形式化、娛樂化、庸俗化問題突出；四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)等級(jí)觀念強(qiáng)、標(biāo)桿意識(shí)弱。

（二）基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮不佳

一是服務(wù)意識(shí)不“強(qiáng)”，部分基層黨組織和黨員干部受功利思想、拜金主義影響，責(zé)任意識(shí)缺位。二是服務(wù)方式不“活”，一些基層黨組織和黨員干部存在“重生產(chǎn)輕黨建”、“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想 。三是服務(wù)能力不“足”，各類資源配置未能充分保障基層黨組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù) 。四是服務(wù)機(jī)制不“實(shí)”，個(gè)別基層黨組織急于出經(jīng)驗(yàn)、出品牌，最終變成“紙上經(jīng)驗(yàn)” 。

（三）長(zhǎng)效化運(yùn)行缺乏自我更新機(jī)制

一是基層自選活動(dòng)有時(shí)效性“偏好”，隨著時(shí)間和黨務(wù)人員更迭，長(zhǎng)效機(jī)制缺乏有效堅(jiān)持。二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀標(biāo)桿傳播力度不強(qiáng)；三是基層組織的內(nèi)在凝聚力、引領(lǐng)力和權(quán)威性都還不夠。

（四）“黨建第一責(zé)任人”職責(zé)發(fā)揮不充分

一是落實(shí)管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。二是主業(yè)務(wù)不精，不會(huì)抓黨建。三是監(jiān)管不嚴(yán)格，無心抓黨建。四是一些無實(shí)權(quán)的黨組織書記缺乏切實(shí)可行的科學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)模式，對(duì)承擔(dān)凝聚黨組織團(tuán)結(jié)和向心力的責(zé)任意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位。

二、相關(guān)問題成因分析

（一）根本原因

全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于全黨上下同頻共振自我革新。目前，油田企業(yè)基層黨組織對(duì)中央精神的理解難以真正做到及時(shí)同步、全面準(zhǔn)確，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力發(fā)掘不夠充分。

（二）直接原因

很多黨內(nèi)活動(dòng)在實(shí)際運(yùn)行時(shí)以層級(jí)而非黨員身份劃線；廠黨委以下，各黨組織研究問題的會(huì)議與班子會(huì)混用、混開成為常態(tài)，賴以彰顯組織地位的黨內(nèi)生活和民主集中制運(yùn)轉(zhuǎn)乏力。

（三）間接原因

一是存在數(shù)據(jù)偏好。二是缺少類型化評(píng)估機(jī)制。三是基層黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)知和實(shí)踐還需要深化。四是對(duì)民主集中制的實(shí)踐認(rèn)知不夠深刻。

三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)

2013年以來的反腐風(fēng)暴，2014年6月底以來的低油價(jià)寒潮，采油二廠黨委以全面貫徹落實(shí)3次黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；2015年，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育；2016年，在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

（二）全面加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

黨的十八大以來，采油二廠黨委嚴(yán)格按照“四個(gè)同步”建立健全黨（總）支部，在數(shù)字化條件下按照新型勞動(dòng)組織架構(gòu)，遵循就近、方便、靈活原則，采取“一域一型一支部”的模式設(shè)置黨支部，同時(shí)對(duì)油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目組成立臨時(shí)黨支部，確保黨組織建立健全率100%。

（三）全面提升基層黨組織組織力

采油二廠黨委針對(duì)員工“大分散、小集中”的隊(duì)伍狀況，從強(qiáng)化黨組織的服務(wù)功能入手，創(chuàng)新服務(wù)載體、服務(wù)形式和服務(wù)機(jī)制，集“標(biāo)準(zhǔn)化黨支部的示范、員工小家建設(shè)的示范、文化建設(shè)的示范、團(tuán)員青年活動(dòng)的陣地、廉潔文化的輻射源”為一體，組織引導(dǎo)群眾實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行表達(dá)和實(shí)踐。

（四）全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制

必須把黨建工作的責(zé)任落到實(shí)處，采油二廠黨委結(jié)合實(shí)際制定了黨委、黨總支、黨支部三張黨建責(zé)任清單，讓黨組織書記全面明責(zé)知責(zé)，對(duì)黨建工作做到心中有數(shù)。

（五）全面加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

采油二廠黨委把基層黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，“選、育、管、用”多管齊下，著力解決黨務(wù)干部后繼乏人、能力不足、管理不嚴(yán)等突出問題，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

（六）全面加強(qiáng)黨員教育管理

采油二廠黨委以嚴(yán)格黨的組織生活制度為抓手，把每名黨員納入黨組織有效管理之中。2016年，集中開展黨員組織關(guān)系集中排查，解決“口袋黨員”問題。

四、幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建黨建工作新格局

堅(jiān)持“黨委把方向，發(fā)揮政治核心作用；黨委工作部門立規(guī)范，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用；基層黨支部固堡壘，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作”的“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨建工作格局。

（二）堅(jiān)持有效載體，形成黨建工作新思路

堅(jiān)持以黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育為載體，以上率下、思想先行、理論武裝，各基層黨組織統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，固化行之有效的活動(dòng)載體，結(jié)合不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，不斷深化“六個(gè)一”和“建區(qū)創(chuàng)崗”活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保黨組織整體功能發(fā)揮

只有以目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新黨建工作新方法、新思路、新模式，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，積極落實(shí)黨建“三聯(lián)”責(zé)任示范點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，引導(dǎo)黨員踐行“四合格四詮釋”。