淺析中國古代吏治思想及其對全面從嚴治黨的啟示

張平

【摘 要】 文章闡釋了中國古代的吏治思想，包括官德建設，官員的選拔制度以及監(jiān)察制度，認為對新時期推動全面從嚴治黨治吏有著重要的借鑒意義：要注重黨員干部的政德教育，提升黨員干部的自律意識;要完善官員的選拔和管理制度，保持黨的純潔性。

【關鍵詞】 吏治思想;政德教育;黨內法規(guī)制度;反腐敗

一、傳統(tǒng)官德思想

1、修身正己的道德要求

儒家思想作為中國古代歷朝歷代的治國經(jīng)典，十分重視官德修養(yǎng)的養(yǎng)成?！睹献印分小吧浦翁煜抡撸笾谄渖矶岩印?，儒家思想要求人要修身正己，追求理想人格，所以為政者的自我約束能力，修身律己的態(tài)度成為中國古代官德的重要組成部分。為官者只有正己垂范才能夠管理好社會和百姓。修身齊家治國平天下，可以看出儒家思想認為想要取得成功，首先要從注重自身修養(yǎng)德行開始。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”，一個官員的個人品行和他在百姓心中的形象，很大程度上影響著官員管理社會和百姓的效果，上行下效，只有做到嚴格要求自己，才能夠樹立起權威，獲得百姓的信服，從而真正擔負起管理的職責。這就是孔子認為的 “修己以敬”然后做到“修己以安人”“修己以安百姓”。

2、清正廉潔的為官準則

中國對于官員清正廉潔的治理從古至今一直是吏治上的重點，清正廉潔是官德的重要內容，也是中國古代官員為政的準則?！洞呵锓甭丁ね▏怼分小皻庵逭邽榫酥逭邽橘t，治身者以積清為寶，治國者以積賢為道”。中國古代認為想要治理好社會百姓，離不開清正廉潔的官員，在任的官員始終保持清廉也是為官之道。宋代的《西山訓政》中“廉仁公勤四者，乃為政之本領”。中國古代治吏經(jīng)驗中清正廉潔被看作是為政者的重要本領，在現(xiàn)在中國面臨嚴峻的反腐斗爭情況下，能夠給我們重要的啟示。

3、民本思想與堅持以人為本的價值導向

中國古代政治體制中確立了君權至高無上的地位，但是統(tǒng)治者也在一定程度上實施仁政，落實民本思想。“民惟邦本，本固邦寧”，統(tǒng)治者認識到黎民百姓的穩(wěn)定對于政權的穩(wěn)固具有重要的作用?！笆ト酥卫舳恢蚊瘛保糯跬ㄟ^控制官吏來實行統(tǒng)治，實施仁政，造福百姓，保障人民安居樂業(yè)，從而贏得民心。早期的民本思想對于今天黨內法規(guī)的建設要始終堅持以人為本的價值導向具有重要的啟示。習近平把是否忠于黨和人民作為衡量干部的第一標準?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心”，古代官德的一項重要內容就是強調為政者要能夠關心百姓生活，贏得民心。

二、中國古代官員的選拔管理

中國古代的吏治思想中有著豐富的關于選官制度和考核制度，今天仍然具有重要的價值，對于進一步加強黨員領導干部的純潔性建設具有重要作用?！盀楣僦?，在于得人”，凡盛世必定是統(tǒng)治者選拔人才和優(yōu)秀官員治理的結果?！豆茏印の遢o》中“舉賢良，務功勞，布德賢，則賢人進”。漢代的察舉制要求舉孝廉，所有人才的選拔都以德行為先，把德行當作一個重要的準入條件。古代的選官制度實踐經(jīng)驗對我們從源頭上保證黨的干部隊伍的純潔性具有重要啟示。

考核在中國古代治吏經(jīng)驗中有著豐富的內容，中國古代對于官吏的考核對全面從嚴治黨也具有重要的借鑒作用。秦朝形成了“上計制度”和法官治吏制度，考核地方官吏，通過法治來嚴格管理官吏。唐朝由尚書省統(tǒng)領，按照一定的標準考核官吏的品德、才能、功過，并以此為依據(jù)對官吏進行獎懲和官職升降，考察的范圍全面，上下層級銜接暢通，而且制定了具體的懲治措施，減少考核失實的情況。“治國之道當任德也”中國古代不論是從考察官吏還是后期的任用管理都十分重視品德，加上嚴密的考核制度，對當下全面從嚴治黨工作的開展具有重要的借鑒價值。

三、中國古代吏治中的監(jiān)察與懲治制度

中國古代吏治強有力的立法和監(jiān)察體制的建立，實現(xiàn)對官吏的管理，很大程度上遏止了貪吏的產(chǎn)生。一是中國古代的律法建設在吏治中占重要的地位。如中國古代法家思想，《韓非子》中：“明主之國，令者，言最貴者也;法者，事最適者也。言無二貴，法不兩適，故言行而不軌于法令者必禁?！笨梢钥闯龇抑鲝垼谡律铣朔蓻]有別的準則。秦朝在中央和地方分別設立御史大夫和監(jiān)獄史，組成對官吏的監(jiān)察體系。漢代設刺史為專職的監(jiān)察官，對官吏進行考核監(jiān)督。唐朝有《職制律》等律法，明確了官吏的貪污行為，并且制定了嚴懲的措施。以及宋元時期，“凡罪罰惡從輕減，獨于臟吏最嚴”。二是監(jiān)察體制的建設和完善，包括自上而下對官吏的監(jiān)督，中央對地方的監(jiān)督和巡視，也有諫官制度的確立，形成嚴密的制度體系用來管理約束官吏。中國古代吏治中將立法懲貪和監(jiān)察官吏作為懲治腐敗的重要內容，在今天黨員干部出現(xiàn)了一些問題的現(xiàn)狀下，對我們有重要的借鑒價值。

四、中國古代吏治經(jīng)驗對全面從嚴治黨的啟示

1、加強黨員干部的道德建設，增強自律意識

中國古代對于為政者道德品質的重視體現(xiàn)在幾個方面。一是受儒家思想的影響，修身成為賢人的追求和個人魅力，影響著很多為政者把慎獨作為修身的方式和標準。二是在中國古代吏治中，選拔官吏重視對道德品質的考察，對道德的要求一直貫穿在中國古代吏治思想以及實踐中，為政者的道德品質也成為重要的考核標準。新時期全面從嚴治黨正在有序進行，人民群眾對黨員干部的道德素質有了更高的期待。所以重視黨員干部的道德教育勢在必行。一是要重政德建設，習近平總書記指出明大德，守公德，嚴私德，為領導干部加強自身道德建設指明了方向。首先要通過弘揚革命精神，宣傳紅色文化的形式加強對黨員干部的理想信念教育，保證對黨的忠誠，另外要進行宗旨意識的主題教育，時刻提醒黨員干部要全心全意為人民服務。最后嚴私德，從十八大以來處理的貪官案例來看，相當一部分腐敗問題的產(chǎn)生源頭在家庭內部。所以家風建設就成為黨員干部道德建設的重要組成部分。學習優(yōu)秀家風的內容，提高自身定力，防止道德腐化。二是完善黨員干部選拔和考察制度，貫徹社會主義道德要求。習近平總書記指出德才兼?zhèn)?，以德為先是我們選拔任用干部的基本標準，黨員干部是權利的使用者，其道德水平的高低嚴重影響國家政策的實施，黨和人民群眾的關系?？梢越€人道德追蹤查詢平臺，從小事觀察，詳細記錄黨員干部的道德情況，并把黨員干部的道德狀況納入選拔任用的參考標準。還有完善對黨員干部工作的考核體系，從以經(jīng)濟發(fā)展狀況為指標到把生態(tài)建設納入考核指標，新情況下對于黨員干部工作的考核，應把道德建設作為重要的參考。三是加強對黨員干部道德建設監(jiān)督，黨員干部的道德建設水平與執(zhí)政能力息息相關，道德水平影響其在關鍵決策上的判斷，也反映在執(zhí)政能力上。另外人民群眾可以利用多樣的網(wǎng)絡平臺監(jiān)督黨員干部的道德失范狀況。發(fā)揮巡視制度的重要作用，在對黨組織和黨員干部巡視時，聽取人民群眾的評論，完善黨內監(jiān)督，實現(xiàn)對黨員干部的全方位監(jiān)督。

2、注重巡視監(jiān)察和懲治激勵制度的完善

中國古代律法在治理貪污腐敗方面發(fā)揮了重要的作用，還有歷朝歷代的監(jiān)察體制，包括各層級的監(jiān)察，中央對地方的監(jiān)察巡查，以及以地方監(jiān)察為主體的上報機制，諫官的制度都對全面從嚴治黨發(fā)展有借鑒意義。

絕對權力導致絕對腐敗，加強黨內法規(guī)制度建設，強化黨內監(jiān)督，是解決由于監(jiān)督缺失導致貪腐問題發(fā)生的關鍵舉措。一是要系統(tǒng)出臺有關巡視制度的黨內法規(guī)，把近年黨在巡視制度的成就以黨內法規(guī)的形式確立下來，為以后開展工作提供規(guī)范。二是要重視推動有關紀檢監(jiān)察制度的發(fā)展。中國古代對官吏的懲治制定了嚴密的監(jiān)察體系和懲治制度，中國管黨治黨的進程要走向監(jiān)察體系和問責體系相互銜接，共同發(fā)揮作用的道路。黨內法規(guī)的建設也要促進監(jiān)察和懲治相互支撐的體系的建成，使監(jiān)察違紀違法的行為和懲治結果相協(xié)調，使黨員領導干部的激勵措施和功績德行相匹配，進一步嚴肅黨內法規(guī)，提升黨內法規(guī)對黨員領導干部的約束效果。三是發(fā)揮巡視制度的重要作用，黨內監(jiān)督的完善對黨的健康發(fā)展具有重要的作用。通過巡視制度，查處發(fā)生在人民群眾身邊的腐敗行為，凈化黨的機體。

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【作者簡介】

張 平（1994.2—）男，漢族，河北衡水人，碩士研究生，研究方向：中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設.