“四化協(xié)同”構(gòu)建事業(yè)單位監(jiān)管新格局

莒南縣委編辦始終把提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、滿足人民群眾日益增加的公益服務(wù)需求作為事業(yè)單位監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市縣機(jī)構(gòu)改革中，事業(yè)單位行政職能劃歸機(jī)關(guān)，強(qiáng)化事業(yè)單位的市場(chǎng)主體地位和公益屬性，事業(yè)單位監(jiān)管工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。莒南縣以此為契機(jī)，重點(diǎn)堅(jiān)持“四化協(xié)同”，創(chuàng)新思路，采用立體監(jiān)管方式，全面提升監(jiān)管水平。

一、打造監(jiān)管平臺(tái)“廣聯(lián)通”，構(gòu)建監(jiān)督管理“立體化”

根據(jù)中央編辦印發(fā)的《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書>使用問題的通知》《山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》等文件要求，莒南縣委編辦組織召開了全縣事業(yè)單位聯(lián)席會(huì)議，介紹了事業(yè)單位監(jiān)管工作開展情況及監(jiān)管工作新動(dòng)態(tài)，對(duì)下一步的監(jiān)管工作提出了具體要求。各職能部門立足職能定位，進(jìn)一步明確事業(yè)單位監(jiān)管工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握事業(yè)單位監(jiān)管工作要求，研究制定具體措施，形成事業(yè)單位監(jiān)管信息共商、共建、共享機(jī)制，建立全方位、多層次的事業(yè)單位監(jiān)督管理體系。

工作中，縣委編辦將職能部門監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，注意調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面的力量，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行最大范圍的監(jiān)督，有效保證了監(jiān)督效果。根據(jù)《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法》，將參加年度報(bào)告的事業(yè)單位相關(guān)信息全部面向社會(huì)公開，接受最廣泛的監(jiān)督。參加2018年度報(bào)告公開的191家事業(yè)單位法人在山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)進(jìn)行了信息公開，通過網(wǎng)站查詢或者掃描統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書二維碼均可獲得事業(yè)單位的登記及年度報(bào)告信息，落實(shí)了公民、法人和其他社會(huì)組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

以強(qiáng)化政務(wù)公開為抓手，不斷健全事業(yè)單位登記制度、事業(yè)單位年度報(bào)告公示制度、社會(huì)投訴舉報(bào)處理機(jī)制，不斷完善事業(yè)單位業(yè)務(wù)范圍清單化管理。通過機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)、QQ群、微信群等媒介，對(duì)全縣事業(yè)單位設(shè)立、變更等登記事項(xiàng)進(jìn)行公示，在編辦門戶網(wǎng)站設(shè)立投訴意見專欄，公布監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通了投訴舉報(bào)渠道，構(gòu)建政府、社會(huì)和群眾“立體化”監(jiān)管體系。

二、開啟常態(tài)管理“攝像頭”，構(gòu)建登記管理“規(guī)范化”

為全面實(shí)施事業(yè)單位登記管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，莒南縣委編辦建立健全“在線服務(wù)、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)”的登記管理服務(wù)機(jī)制，借助“山東省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的設(shè)立、變更、注銷、補(bǔ)證和年度報(bào)告公示等業(yè)務(wù)“全事項(xiàng)”網(wǎng)上辦理。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，確保材料齊全的情況下所有事項(xiàng)“立時(shí)辦結(jié)”。通過規(guī)范管理、內(nèi)部挖潛，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位登記管理業(yè)務(wù)由“多次跑”變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍薄?/p>

建立了簡(jiǎn)明易懂的審批流程服務(wù)指南等，一個(gè)事項(xiàng)一個(gè)流程圖，切實(shí)做到申報(bào)事項(xiàng)的“一次性告知”。堅(jiān)持事業(yè)單位初審、主管部門復(fù)審、機(jī)構(gòu)編制部門終審的審核制度，著力提高事業(yè)單位登記管理工作的效率。通過事業(yè)單位、舉辦單位和監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三位一體”聯(lián)合審查，建立起了互為補(bǔ)充的事業(yè)單位登記監(jiān)管體制，努力實(shí)現(xiàn)登記監(jiān)管“規(guī)范化”。

三、校準(zhǔn)績(jī)效考核“風(fēng)向標(biāo)”，構(gòu)建監(jiān)督管理“科學(xué)化”

隨著事業(yè)單位去行政化和分類事業(yè)單位改革的推進(jìn)，事業(yè)單位自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，迫切需要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。莒南縣委編辦通過強(qiáng)化事業(yè)單位績(jī)效考核，整合相關(guān)部門監(jiān)督力量和服務(wù)對(duì)象、新聞媒體等監(jiān)督主體，對(duì)事業(yè)單位履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲，逐步構(gòu)建了上下互動(dòng)、多元協(xié)作、共同推進(jìn)的事業(yè)單位監(jiān)管工作新模式。莒南縣連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效考核全覆蓋。

莒南縣委編辦以事業(yè)單位履職效能和公眾滿意度為主要考核內(nèi)容，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，定量為主、定性為輔的原則，采取材料審核、實(shí)地評(píng)分、專項(xiàng)調(diào)查、審計(jì)等多種方式，評(píng)定分?jǐn)?shù)、確定等級(jí);引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，并結(jié)合縣政府“12345”年度評(píng)價(jià)結(jié)果，通過實(shí)施公眾滿意度調(diào)查等方式，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并評(píng)出相應(yīng)等次。將考核結(jié)果作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定重要依據(jù)，形成全面、有效、可行的激勵(lì)約束機(jī)制，確保了事業(yè)單位的健康運(yùn)行。

通過“科學(xué)化”的事業(yè)單位績(jī)效考核，取得了良好社會(huì)效果，體現(xiàn)在：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位內(nèi)部活力，考核結(jié)果直接關(guān)系到單位和個(gè)人利益，激發(fā)了事業(yè)單位干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性;二是轉(zhuǎn)變了事業(yè)單位服務(wù)理念，績(jī)效考核中引入了社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，直接關(guān)系到本單位的群眾滿意度，使得他們能夠注重提升服務(wù)質(zhì)量和水平;三是強(qiáng)化了事業(yè)單位監(jiān)督管理，由原來對(duì)事業(yè)單位實(shí)行主管部門監(jiān)管、年度檢驗(yàn)向多部門監(jiān)管、實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，拓寬了監(jiān)管范圍和監(jiān)管措施。

四、用好專項(xiàng)檢查“撒手锏”，構(gòu)建監(jiān)督管理“聯(lián)動(dòng)化”

按照《山東省事業(yè)單位監(jiān)督檢查辦法》《事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示辦法（試行）》等文件精神，逐步將事業(yè)單位登記、法人年度報(bào)告公示工作等工作納入法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，每年抽出一個(gè)月時(shí)間，深入基層進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

莒南縣委編辦以規(guī)范執(zhí)法行為出發(fā)點(diǎn)，以提高監(jiān)督效果為落腳點(diǎn)，出臺(tái)《事業(yè)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》，建立了“一單兩庫”，并對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。在各主管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，隨機(jī)抽取事業(yè)單位和執(zhí)法檢查人員。2018年開展的事業(yè)單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查涉及全縣事業(yè)單位191家，并按照10%的比例，抽取了20 個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了實(shí)地檢查。檢查過程中，對(duì)縣天佛風(fēng)景名勝區(qū)管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、衛(wèi)生監(jiān)督所等單位存在的亂掛牌子、法人證書正本未按要求懸掛等問題，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改，未予整改和整改不合格的，暫扣《事業(yè)單位法人證書》，列入《莒南縣事業(yè)單位異常信息名錄庫》直至撤銷法人登記和收繳單位印章等處罰。通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果與事業(yè)單位績(jī)效考核掛鉤，使兩項(xiàng)工作相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范履職、提速增效。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)登記管理信息一網(wǎng)公開，方便各部門單位、辦事群眾檢索查詢，強(qiáng)化與財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、審計(jì)、人社等部門之間信息溝通，互相通報(bào)有關(guān)情況，對(duì)事業(yè)單位實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)管“聯(lián)動(dòng)”，確保及時(shí)掌握全縣各事業(yè)單位運(yùn)行情況，使事業(yè)單位監(jiān)督管理更加權(quán)威有效。□E：ZY

關(guān)鍵詞：協(xié)同 事業(yè)單位 ?監(jiān)管