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    “兩接一強(qiáng)”打造高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制

    2019-09-27 06:18
    機(jī)構(gòu)與行政 2019年7期
    關(guān)鍵詞:體制機(jī)制治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)

    去年以來,沂水縣緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革機(jī)遇,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢為目標(biāo),按照“對(duì)上暢通縣鎮(zhèn)層級(jí)銜接、對(duì)下打通鎮(zhèn)村工作對(duì)接、中間強(qiáng)化體制機(jī)制保障”的思路,精準(zhǔn)發(fā)力,綜合施策,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約、高效的運(yùn)行管理體制,取得了良好的社會(huì)效果。

    一、明晰屬地責(zé)任,對(duì)上暢通縣鎮(zhèn)層級(jí)銜接

    一是劃分層級(jí)事權(quán),明晰職責(zé)分工關(guān)系。權(quán)力下放,擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。將城鎮(zhèn)建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域25項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迫切需要的縣級(jí)權(quán)力事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。縣直放權(quán)部門加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口人員的培訓(xùn)力度,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力,確保下放事項(xiàng)接得住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將下放事項(xiàng)全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心,集中統(tǒng)一辦理,明確政策標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,保證下放事項(xiàng)用得好。責(zé)任回收,減輕負(fù)擔(dān)。全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)“屬地管理”責(zé)任,分清主體責(zé)任和配合責(zé)任,劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門之間的職責(zé)邊界。清理規(guī)范各類考核評(píng)比以及各種責(zé)任狀、保證書、“一票否決”事項(xiàng),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和服務(wù)群眾等主責(zé)主業(yè)上來。

    二是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式,明晰機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系。設(shè)立綜合機(jī)構(gòu)。在18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合設(shè)置7個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和5個(gè)事業(yè)中心,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)作用,構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu),有效解決管理模式分散、效率不高等突出問題。建立“多對(duì)一”“一對(duì)多”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在縣級(jí)層面,建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),統(tǒng)籌縣直各部門對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn),主動(dòng)靠上,及時(shí)協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,按照機(jī)構(gòu)扁平化管理原則,構(gòu)建一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門,帶領(lǐng)一支干部隊(duì)伍,溝通、對(duì)接多個(gè)縣直部門的工作機(jī)制,主動(dòng)請(qǐng)示,經(jīng)常匯報(bào),力爭(zhēng)取得縣直有關(guān)部門最大支持。嚴(yán)肅編制紀(jì)律。強(qiáng)化“編制就是法律”的觀念,嚴(yán)禁縣直部門以任何形式干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

    三是理順派駐機(jī)構(gòu),明晰人員管理關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)在摸底基礎(chǔ)上,按照派駐機(jī)構(gòu)屬地管理原則,除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)、國(guó)土所、水利服務(wù)中心、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所和派出所等派駐機(jī)構(gòu),全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域人員力量統(tǒng)籌管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度。派駐機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)人定期參加聯(lián)席會(huì)議,建立統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,派駐機(jī)構(gòu)工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免必須聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,有效減少工作協(xié)調(diào)成本,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理能力顯著提升。

    二、優(yōu)化審批服務(wù),對(duì)下打通鎮(zhèn)村工作對(duì)接

    一是綜合設(shè)置審批服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)黨政綜合(便民)服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè),鎮(zhèn)級(jí)按照“一站式服務(wù)”“一門式辦理”要求,設(shè)立便民服務(wù)中心,統(tǒng)一標(biāo)識(shí),將人社、民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)建、退役軍人等178項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中進(jìn)駐中心,綜合設(shè)置5-8個(gè)服務(wù)窗口,加強(qiáng)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),引導(dǎo)工作人員由“專科醫(yī)生”向“全科醫(yī)生”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)無差別受理。村級(jí)加強(qiáng)綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),在全縣1040個(gè)行政村全部設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn),每村配備一名代辦人員和一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,辦理視頻咨詢、材料預(yù)審和上傳業(yè)務(wù),打通服務(wù)群眾“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、急事難事不出縣”的工作目標(biāo)。

    二是系統(tǒng)整合監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)監(jiān)管”。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格化治理體系,全面梳理鎮(zhèn)村原黨建、綜治、環(huán)保、安監(jiān)、村鎮(zhèn)管理、食品藥品監(jiān)管、干部聯(lián)系群眾等系統(tǒng)網(wǎng)格劃分情況,以黨建為統(tǒng)領(lǐng),建設(shè)以綜治服務(wù)中心和便民服務(wù)中心為依托的基層社會(huì)治理體系,將多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格,以村(社區(qū))為基礎(chǔ)劃分基本網(wǎng)格單元,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作,實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”,顯著提高監(jiān)管和社會(huì)治理效能。加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)中心建設(shè),為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心核定事業(yè)編制11名,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員管理工作力量。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè),科學(xué)配置網(wǎng)格員力量,實(shí)行定人、定崗、定責(zé),構(gòu)建一崗多責(zé)、一專多能的職業(yè)化網(wǎng)格員管理隊(duì)伍。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有黨的建設(shè)、綜合治理等系統(tǒng)指揮信息資源,建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺(tái),提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

    三是全面下沉綜合執(zhí)法力量,實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍執(zhí)法”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類,減少執(zhí)法層級(jí),提高執(zhí)法效率,實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法,解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見管不著、執(zhí)法部門管得著看不見”等問題。在全縣18處鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室,搭建綜合執(zhí)法平臺(tái),統(tǒng)籌鎮(zhèn)村執(zhí)法力量實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,變“一指禪”為“組合拳”。增強(qiáng)鎮(zhèn)村綜合行政執(zhí)法力量,為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室核定行政編制4—5名,每個(gè)村明確一名綜合執(zhí)法協(xié)管員,保證一線綜合行政執(zhí)法人員力量充足。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn),縣綜合執(zhí)法局定期“送學(xué)上門”,對(duì)鎮(zhèn)村執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法程序。

    三、鞏固改革成果,強(qiáng)化體制機(jī)制保障

    一是加大編制資源傾斜,滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員需求。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、編制旱澇不均問題,重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制,實(shí)現(xiàn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。核編依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)戶籍人口數(shù)、財(cái)政收入和地域面積等相關(guān)數(shù)據(jù),按照5:3:2的比例折算形成綜合賦分,將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)劃分為三類,科學(xué)核定行政、事業(yè)編制數(shù)。其中,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè),核定行政編制58—60名、事業(yè)編制55名;二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè),核定行政編制53名、事業(yè)編制52名;三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè),核定行政編制47名、事業(yè)編制49名。核編后從縣直調(diào)劑6名行政編制用于鄉(xiāng)鎮(zhèn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)增加了90名事業(yè)編制。

    二是建立機(jī)關(guān)運(yùn)行監(jiān)管,保證機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管,綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn),崗位性質(zhì)等因素,科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法。加大考核力度和結(jié)果運(yùn)用,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行監(jiān)管納入縣科學(xué)發(fā)展觀考核,考核結(jié)果在評(píng)先樹優(yōu)、年度考核、用編計(jì)劃等方面兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行高效。完善履職考評(píng)系統(tǒng),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員全部納入履職考評(píng)系統(tǒng),加強(qiáng)系統(tǒng)管理維護(hù),全面核準(zhǔn)、調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)中心、人員等基礎(chǔ)信息,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職考評(píng)大數(shù)據(jù)的分析利用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員監(jiān)管到位。

    三是健全激勵(lì)保障機(jī)制,營(yíng)造良好工作環(huán)境。出臺(tái)《沂水縣關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕工作負(fù)擔(dān)的實(shí)施辦法》,從關(guān)愛激勵(lì)基層干部,規(guī)范基層工作職責(zé),減輕基層壓力,加大保障支持力度四個(gè)方面,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映最強(qiáng)烈或需求最迫切的問題,拓展干部成長(zhǎng)空間,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活方面的后顧之憂。建立激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為責(zé)任分擔(dān)制度,根據(jù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施情況,加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行中的指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求,不搞“泛化問責(zé)”,避免“干事多出錯(cuò)多、不干事不出事”的逆向懲罰,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺(tái),營(yíng)造良好工作環(huán)境?!鮁:ZY

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn) 治理 體制機(jī)制

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