穩(wěn)步推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革真正提升群眾獲得感

王勇

五蓮縣以構(gòu)建簡約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，規(guī)定動作做到位、自選動作做出彩，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，大幅提升行政審批效能，顯著增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感。

一、組建行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一枚印章管審批”

為更好推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，五蓮縣委編辦先后到湖北省荊門市、武漢市蔡甸區(qū)、省內(nèi)泰安市和全省改革試點縣莒縣學(xué)習(xí)，又組織人員到27個縣直部門單位開展調(diào)研，全面了解改革涉及的許可事項及辦件量、審批人員、收費事項等情況。在此基礎(chǔ)上，制定了《五蓮縣推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革組建縣行政審批服務(wù)局實施意見》。按照“應(yīng)劃盡劃”要求，確定劃轉(zhuǎn)22個縣級部門單位的181項行政許可事項、關(guān)聯(lián)事項32項、收費事項8項、“初審轉(zhuǎn)報”事項30項至行政審批服務(wù)局集中實施。根據(jù)劃轉(zhuǎn)事項數(shù)量和審批辦件量，核定縣行政審批服務(wù)局編制總數(shù)。按照突出審批業(yè)務(wù)要求，設(shè)置辦公室、政務(wù)服務(wù)管理科、項目建設(shè)科、市場準(zhǔn)入科、社會事務(wù)科、農(nóng)水事務(wù)科共6個科室。2018年12月縣行政審批服務(wù)局正式掛牌成立。2019年1月，會同組織、人社、法制等部門召開全縣相對集中行政許可權(quán)改革暨行政審批服務(wù)局運行動員會議，22個部門單位與縣行政審批服務(wù)局、編辦、法制辦現(xiàn)場簽訂相對集中行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議，15個部門單位與行政審批服務(wù)局、編辦、人力資源和社會保障局簽訂人員劃轉(zhuǎn)協(xié)議，完成事項及人員編制劃轉(zhuǎn)工作，啟用行政審批服務(wù)專用章，行政審批服務(wù)局正式運行。

二、首推“大數(shù)據(jù)+信任審批”，打造行政審批“五蓮速度”

縣行政審批服務(wù)局學(xué)習(xí)借鑒廣東佛山市禪城區(qū)、深圳市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，依托先期建成的信用五蓮系統(tǒng)以及該系統(tǒng)與全縣22家窗口服務(wù)單位、43家信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，參照五蓮縣公共信用信息管理系統(tǒng)對申請人的信用級別評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺《五蓮縣“大數(shù)據(jù)+信任審批”實施辦法（試行）》，推出首批《“信任審批”事項目錄清單》。按照“信任在先，審批在后”的原則，在進(jìn)行審批服務(wù)時，先行通過數(shù)據(jù)庫調(diào)取申請人信用級別數(shù)據(jù)，根據(jù)信用等級，分類實施容缺辦理。對A+級及以上信用級別的申請人，實行核心要件式信任審批，辦理審批業(yè)務(wù)時只需要提供核心要件材料，無需提供非核心要件材料，部分審批事項甚至無需提交任何申請材料，直接予以審批;對A和A-信用級別的申請人，實行要件后補(bǔ)式信任審批，申請人只需要提供核心要件，其他材料在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)齊即可。通過“大數(shù)據(jù)+信任審批”，大幅精減申請材料，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時限，155項審批事項辦結(jié)時限壓縮到1個小時以內(nèi)，平均審批時限壓縮96%以上。例如，社會關(guān)注度較高的企業(yè)開辦實現(xiàn)“1套材料、1個環(huán)節(jié)、1小時”辦結(jié)，施工許可證辦理實現(xiàn)“0套材料、1個環(huán)節(jié)、1小時”辦結(jié)，誠信企業(yè)和群眾享受到了實實在在的“VIP服務(wù)”。

三、推行“延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”，工作時間外服務(wù)“不打烊”

為最大程度滿足企業(yè)和群眾政務(wù)服務(wù)需求，實現(xiàn)工作時間之外政務(wù)服務(wù)“一次辦好”，縣行政審批服務(wù)局建立“延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)”制度，自2019年3月開始在縣政務(wù)服務(wù)大廳所有窗口全面推行延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)。對截至下班時間尚未辦好的事項，提供延時服務(wù)，直至辦結(jié);工作日接受公休日、法定節(jié)假日的電話或現(xiàn)場預(yù)約，根據(jù)預(yù)約情況合理安排工作人員為預(yù)約人辦理業(yè)務(wù)直至辦結(jié)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“節(jié)假日不打烊”。截至目前，已辦理延時服務(wù)事項76件、預(yù)約服務(wù)事項82件，工作人員累計加班約260余小時，極大滿足了企業(yè)和群眾“辦急事”需求，贏得社會廣泛好評。

四、推進(jìn)“減證便民”工作，努力打造“無證明”城市

縣行政審批服務(wù)局學(xué)習(xí)借鑒浙江省義烏市等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗做法，以打造“無證明城市”為目標(biāo)，出臺《關(guān)于開展“減證便民”專項行動打造“無證明城市”的實施方案》，瞄準(zhǔn)辦件量大的高頻事項，對申請人提供的證明材料進(jìn)行全面梳理。按照“七個一律”標(biāo)準(zhǔn)，下大力氣清理煩擾企業(yè)、群眾的“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”“奇葩證明”等各類無謂證明?？h行政審批服務(wù)局對承擔(dān)的審批事項先行先試，公布了第一批《縣行政審批服務(wù)局取消的證明材料清單》和《縣行政審批服務(wù)局保留的證明材料清單》，共清理證明材料80項，其中直接取消26項、改為書面承諾替代的32項、由部門核查替代的14項，精減率達(dá)90%，實現(xiàn)清單之外無證明，取得良好效果?！踝髡呦滴迳徔h委組織部副部長、編辦主任E：YT

關(guān)鍵詞：行政許可權(quán) 行政審批服務(wù)局 減證便民