行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理要點(diǎn)之研究

薛麗

摘要：文章首先對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用進(jìn)行闡述，從預(yù)算管理理念、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行三個(gè)方面入手，然后，對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

預(yù)算管理作為行政事業(yè)落實(shí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的核心方式，同時(shí)也是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中不可或缺的一部分。行政事業(yè)單位中全面預(yù)算管理主要展現(xiàn)在政府政策導(dǎo)向方面，將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定影響。然而，從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位在落實(shí)全面預(yù)算管理工作時(shí)，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，導(dǎo)致管理問(wèn)題出現(xiàn)，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展造成不利影響。所以，這就需要結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際狀況，加大問(wèn)題探究力度，根據(jù)不同的問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方案，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平的提升，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用

從行政事業(yè)單位自身角度來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理作為單位內(nèi)部管理工作中的核心內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位自身管理需求和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。通常情況下，行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作涉及了業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等諸多內(nèi)容。通過(guò)全面落實(shí)預(yù)算管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的科學(xué)把控，減少不必要成本投放，給事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。并且，全面預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展統(tǒng)籌安排的一種方式，在全面預(yù)算管理理念的作用下，能夠把單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，轉(zhuǎn)變成具體的職責(zé)工作，并將其分配到各個(gè)部門中，保證工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此外，全面預(yù)算管理貫穿于行政事業(yè)單位各個(gè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)開(kāi)展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的科學(xué)把控對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)找出存在的不足，并進(jìn)行修整，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)化。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理理念方面

從當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)行政事業(yè)單位依舊沒(méi)有構(gòu)建涉及了預(yù)算組織框架、預(yù)算體系、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核等一系列內(nèi)容的管理體系，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)對(duì)全面預(yù)算管理的注重力度不高，使得單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)定過(guò)于形式化，行政事業(yè)單位各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有結(jié)合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，部門預(yù)算往往根據(jù)基期相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)設(shè)定，而非結(jié)合部門具體狀況和人員分配情況實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃。并且，大部分財(cái)務(wù)工作人員綜合素養(yǎng)有待提升，缺少對(duì)有關(guān)法律體系的認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)薄弱。諸多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，一些人員身兼數(shù)職，沒(méi)有定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致各項(xiàng)現(xiàn)代化管理對(duì)策和方案無(wú)法順利落實(shí)，不能對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算起到輔助效果。

（二）預(yù)算編制方面

首先，預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作順利落實(shí)的憑證，在單位預(yù)算管理體系中發(fā)揮著重要的效果，應(yīng)該具備較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。然而，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的注重力度不高，也沒(méi)有預(yù)留充足的時(shí)間用于各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的考察和編制，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果和實(shí)際情況不符，無(wú)法將全面預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮。其次，在預(yù)算編制方式選擇方面，部分行政事業(yè)單位一般脫離實(shí)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的明確，預(yù)算編制較為籠統(tǒng)，不具備實(shí)際效益，無(wú)法將預(yù)算分解到各個(gè)部門中并有效執(zhí)行。最后，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)認(rèn)識(shí)不全面，缺少預(yù)算編制可行性評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算在初期階段中無(wú)法保障其質(zhì)量，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管更無(wú)法得到保障。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面

行政事業(yè)單位自身含有一定的公益特性，這就決定了其自身含有諸多體系，部分行政事業(yè)單位由于沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，考核意識(shí)不高，考核指標(biāo)設(shè)定不合理，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有和負(fù)責(zé)人自身績(jī)效相結(jié)合，同時(shí)也沒(méi)有和職工激勵(lì)體系相掛鉤，預(yù)算執(zhí)行缺少約束性，資源應(yīng)用水平偏低，單位管理水平無(wú)法實(shí)現(xiàn)大幅度提升，并且對(duì)現(xiàn)有票據(jù)管理進(jìn)行了弱化。具體展現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，資產(chǎn)管理方面，行政事業(yè)單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)及時(shí)回收，造成呆賬、壞賬出現(xiàn)。其次，原始票據(jù)管理方面，原始票據(jù)合理性和規(guī)范性無(wú)法得到保障的同時(shí)，沒(méi)有對(duì)記錄信息進(jìn)行全面考核，偽造票據(jù)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。最后，應(yīng)繳款項(xiàng)方面，單位應(yīng)繳款項(xiàng)管理缺少合理性，沒(méi)有進(jìn)行綜合監(jiān)管，引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）樹(shù)立良好的預(yù)算管理意識(shí)

針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在政策方面將會(huì)得到國(guó)家的保護(hù)和支持，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，諸多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)的必要性，并且也認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理存在的不足。所以，這就要求行政事業(yè)單位秉持由上至下的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變管理理念，迎合時(shí)代發(fā)展改變需求，把預(yù)算管理提升至戰(zhàn)略層級(jí)中，以此保證全面預(yù)算管理工作的有序落實(shí)。例如，行政單位管理層級(jí)工作人員應(yīng)該將原始的官僚主義管理意識(shí)和理念進(jìn)行舍棄，注重一把手管理思想的改變，讓單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)從真正意義上意識(shí)到全面預(yù)算管理的必要性，并給予全面預(yù)算管理工作高度注重，意識(shí)到預(yù)算管理工作并非是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的職責(zé)，要求各個(gè)部門均參與其中，提升全面預(yù)算管理工作的全員性，將領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)在全面預(yù)算管理工作中的引導(dǎo)作用全面激發(fā)，給預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

預(yù)算編制作為全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的首要環(huán)節(jié)，要想保證全面預(yù)算管理工作有序落實(shí)，就要提升預(yù)算編制結(jié)果的合理性和規(guī)范性。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該采用“兩上兩下”預(yù)算編制方式，由預(yù)算管理部門提供對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)和支出規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。其次，由預(yù)算管理部門向預(yù)算職責(zé)部門下達(dá)對(duì)應(yīng)的管理指標(biāo)，由各個(gè)職責(zé)部門結(jié)合預(yù)算管理指標(biāo)實(shí)現(xiàn)自身預(yù)算報(bào)表的編制，并交由預(yù)算管理部門進(jìn)行核查。最后，預(yù)算管理部門通過(guò)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，將其下發(fā)給財(cái)政管理部門并實(shí)現(xiàn)預(yù)算。在行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，采取對(duì)應(yīng)的預(yù)算編制方式，其中包含了彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等，以此保證預(yù)算編制結(jié)果的規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力

行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)，需要結(jié)合各個(gè)預(yù)算中職責(zé)主體，把預(yù)算管理職責(zé)分配到對(duì)應(yīng)的部門中，將其落實(shí)到具體人員身上。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的把控，防止在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在擴(kuò)大支出范疇和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，引發(fā)超預(yù)算狀況。在行政事業(yè)單位落實(shí)全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，還要根據(jù)實(shí)際狀況，做好全面預(yù)算管理執(zhí)行探究工作，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況和預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比和分析，找出預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中偏差原因，并根據(jù)不同的因素，對(duì)預(yù)算偏差進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，把各?xiàng)預(yù)算支出成本把控在合理范疇內(nèi)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，全面預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位管理工作中的核心內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平提升的有效方式。為了將全面預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮，要求行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理理念，在預(yù)算管理過(guò)程中把現(xiàn)代化管理理念融合其中，特別是在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，樹(shù)立良好的預(yù)算管理意識(shí)，注重管理力度，完善預(yù)算管理體系，促進(jìn)預(yù)算管理水平提升，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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