西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)想

毛陽海，賈雁嶺，王 婷

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，將新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾定義為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”；并指出“在全面建成小康社會(huì)的決勝期”，要“緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”等七大戰(zhàn)略。作為“七大戰(zhàn)略”之一的“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”已經(jīng)并將長期成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略。2018年1月，西藏自治區(qū)（以下簡稱西藏）人民政府主席齊扎拉在西藏第十一屆人大一次會(huì)議上，代表新一屆自治區(qū)政府提出全面落實(shí)“七大戰(zhàn)略”，正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，著力實(shí)施“十大工程”。其中“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程”是“十大工程”中的第八個(gè)工程，這樣，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”在西藏既是“七大戰(zhàn)略”之一，又是“十大工程”之一，彰顯其重要的戰(zhàn)略地位。

一、國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出及其目標(biāo)內(nèi)涵

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在經(jīng)歷了區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略（改革開放之前）、非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（1979-1991年）之后，從1992年起進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，并得到不斷發(fā)展和完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展戰(zhàn)略造成了發(fā)展脫離區(qū)域?qū)嶋H和嚴(yán)重的低效率問題。非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略使得我國東部沿海地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海港口開放城市以及沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“率先發(fā)展”，進(jìn)而推動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距尤其是東中西部三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益擴(kuò)大，各地投資攀比、重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)主義等問題也日益突出。1992年召開的黨的十四大，正式把實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為戰(zhàn)略任務(wù)。從黨的十四屆五中全會(huì)到黨的十五大，中央一直都在強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次對(duì)東部、中部、西部、東北這“四大板塊”的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了完整表述，并首次明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。[1]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵中“五個(gè)統(tǒng)籌”之一“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的要求，是圍繞我國“四大區(qū)域”（東部、中部、西部和東北）各自的優(yōu)勢和全國整體需要而制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過區(qū)域間的合作達(dá)到相互適宜的狀態(tài)。[3]經(jīng)過黨的十八大以來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐，我國已經(jīng)形成“四大板塊+三大戰(zhàn)略”①新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局。黨的十九大將新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾定義為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”后，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也因此成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略。

協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要義是協(xié)調(diào)和處理好發(fā)展中涉及的各種重大關(guān)系。絕大多數(shù)學(xué)者都不贊成把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等同于消除差距、齊步走式的區(qū)域平衡或均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)不回避差別，但協(xié)調(diào)的目標(biāo)是要縮小差別。[4]還有一些學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展是一種非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，即是一種適度傾斜和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。[5]習(xí)近平總書記在2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo):“要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。”[6]這是關(guān)于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)最權(quán)威最簡明的表述。

根據(jù)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)研究和實(shí)踐，大致可以把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)歸納為四大領(lǐng)域、三個(gè)空間層次、五大目標(biāo)。四大領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。三個(gè)空間層次包括空間經(jīng)濟(jì)區(qū)（如上述“四大區(qū)域”、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村）、主體功能區(qū)、經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)帶。五大目標(biāo)包括:一是區(qū)域比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮；二是生產(chǎn)要素能夠在各地區(qū)之間順暢流動(dòng)，能形成統(tǒng)一、開放的大市場，市場一體化水平提升；三是區(qū)域收入和消費(fèi)差距控制在合理范圍；四是地區(qū)基本公共服務(wù)均等化；五是區(qū)域資源能有效利用，有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。[7]

二、西藏實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵

西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)在框架上顯然要和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)保持一致，同時(shí)在具體目標(biāo)上要體現(xiàn)出西藏的區(qū)情和特色。我們設(shè)想，西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)可以歸納為四大領(lǐng)域、四個(gè)空間層次、五大目標(biāo)。四大領(lǐng)域和全國相同，即包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)四個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。四個(gè)空間層次包括四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域②，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，主體功能區(qū)，經(jīng)濟(jì)圈帶廊。四大領(lǐng)域、四個(gè)空間層次界定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外延，五大目標(biāo)則指明了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

關(guān)于西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，既需要考慮全國的統(tǒng)一目標(biāo)框架，也需要考慮西藏環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，我們從內(nèi)涵上提出以下五大目標(biāo)。

（一）區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不等于要消除各區(qū)域的特色和差異，反而要更重視發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢，突出各自的特色和差異。實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化而非趨同發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑，像西藏這樣缺乏科技和市場競爭優(yōu)勢的后發(fā)展區(qū)域更是如此。西藏要實(shí)現(xiàn)與兄弟省區(qū)市協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)都要實(shí)行特色經(jīng)濟(jì)追趕戰(zhàn)略，依靠發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)各區(qū)域特色產(chǎn)品和特色企業(yè)，同時(shí)也需要注意特優(yōu)并舉，特色經(jīng)濟(jì)也不是“一特就靈”，也會(huì)不進(jìn)則退，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，特色資源、特色產(chǎn)品很容易被他人復(fù)制和超越。因此，發(fā)揮資源稟賦和比較優(yōu)勢不只是要和特色經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，也要和提高比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭優(yōu)勢聯(lián)系在一起，要提高特色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、效率、質(zhì)量、科技含量和知名度，堅(jiān)持走特色優(yōu)質(zhì)高效、集聚集約的發(fā)展路子。一個(gè)區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)要特而優(yōu)、特而強(qiáng)、特而大、特而久，才能縮小與其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

眾所周知，包括公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等在內(nèi)的八大類基本公共服務(wù)，是最基本的民生需求③。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。西藏由于長期得到中央政府的特殊扶持和全國對(duì)口支援，享有的基本公共服務(wù)水平較高，其綜合水平分值近幾年一直位居全國第一。[9]但各區(qū)域間基本公共服務(wù)不均衡問題很突出，據(jù)中國社科院2015年發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書》披露，西藏首府拉薩的基本公共服務(wù)滿意度超過北京、上海、廣州等一線城市，是全國基本公共服務(wù)水平最高的城市；而阿里、那曲、昌都、日喀則的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，居民還存在就業(yè)難、看病難、上學(xué)難以及基本生活很不方便、享受不到高質(zhì)量的文化體育服務(wù)等問題。尤其是在西藏城鄉(xiāng)之間，居民享有公共服務(wù)（特別是教育、醫(yī)療、文體、社會(huì)服務(wù)）的水平和質(zhì)量差距很大。因此，西藏實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，也要緊扣這個(gè)目標(biāo)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大等短板，使腹心地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)以及城鄉(xiāng)的群眾享有均等化的基本公共服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和民生改善有重要影響。基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低往往決定了一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)、營銷和居民生活成本，生產(chǎn)營銷成本的不同又決定了產(chǎn)業(yè)的空間分布。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)。西藏經(jīng)過和平解放以來近七十年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)有了極大改善、瓶頸制約已初步緩解。青藏鐵路已經(jīng)通達(dá)那曲、拉薩、日喀則，其擴(kuò)能提速改造也初步完成，川藏鐵路正在建設(shè)，國家已決定加快建設(shè)進(jìn)度；公路已經(jīng)四通八達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2018年底，西藏公路通車?yán)锍桃堰_(dá)9.74萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢率達(dá)82.49%、47.86%。[10]但由于受自然地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的影響，腹心區(qū)域和邊遠(yuǎn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差別仍很大，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落還沒通油路、公路通暢率也不高，上學(xué)、就醫(yī)、購物、用水用電等條件仍不理想。應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、全面小康社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、固邊富民、對(duì)口援藏等政策資源整合起來，加速改善偏遠(yuǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使各區(qū)域和城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、便利程度大體均衡。

（四）區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距縮小到合理水平

縮小區(qū)域差距是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的組成部分，它可以單獨(dú)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)也可以包含在其他目標(biāo)之中，由于西藏區(qū)域城鄉(xiāng)的發(fā)展差距比較突出，遠(yuǎn)高于全國平均水平，我們覺得有必要將其單列為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)。根據(jù)我們對(duì)2009-2016年西藏區(qū)域發(fā)展差距測度的結(jié)果并參考一些學(xué)者提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。[11]我們認(rèn)為，西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比降到2:1以內(nèi)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)分別降至0.1、0.05以內(nèi)，藏東、藏中、藏西三大區(qū)域的Theil熵值（泰爾指數(shù)）降至0.4以內(nèi)，7個(gè)地市人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)縮小至0.5以內(nèi)（即實(shí)現(xiàn)σ趨同）④，邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長率、居民可支配收入增長率持續(xù)超過中心地區(qū)和城鎮(zhèn)（即實(shí)現(xiàn)β趨同），就可以認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

（五）人民生活水平大體相當(dāng)

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共享發(fā)展，縮小不同區(qū)域和城鄉(xiāng)間的居民收入和生活差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西藏既要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方面縮小與全國平均水平的差距，與全國同步消除絕對(duì)貧困和全面建成小康社會(huì)，跟上全國現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，又要縮小內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方面的差距，使各區(qū)域和城鄉(xiāng)間的人民生活水平大體相當(dāng)。經(jīng)過民主改革60年尤其是改革開放40余年來的加快發(fā)展，西藏區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重失衡狀況已有明顯改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比已由2000年的4.84:1縮小到2018年的2.95:1。然而與全國相比，西藏區(qū)域和城鄉(xiāng)間的發(fā)展水平和人民生活水平差距仍比較突出，邊遠(yuǎn)地區(qū)與腹心地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生產(chǎn)生活環(huán)境、居民生活水平和質(zhì)量的差距尤為明顯。2018年，全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.67:1，西藏城鄉(xiāng)差距仍比全國高大約0.3。西藏要落實(shí)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要緊緊抓住西藏屬于全國“三區(qū)三州”⑤深度貧困地區(qū)中唯一一個(gè)省級(jí)集中連片特殊貧困地區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，補(bǔ)上農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)短板，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快邊遠(yuǎn)地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的小康示范村建設(shè)，確保到2019年底基本消除絕對(duì)貧困，2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)果公平是最終目標(biāo)，但更具有基本意義的是，要最大限度地創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平、起點(diǎn)公平、過程公平，要調(diào)動(dòng)各地區(qū)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，努力提高其科技文化素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和參與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的機(jī)會(huì)，共同創(chuàng)造財(cái)富，同時(shí)要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、促進(jìn)分配公平，最終促進(jìn)各地區(qū)人民的收入水平和生活質(zhì)量趨于一致，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

表1:反映西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的測度指標(biāo)體系

三、測度評(píng)價(jià)西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的指標(biāo)體系構(gòu)想

我們根據(jù)上述西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，參照相關(guān)測度評(píng)價(jià)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的研究成果，結(jié)合多年研究西藏經(jīng)濟(jì)和多次進(jìn)藏調(diào)研所了解的西藏各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的實(shí)際情況，以及數(shù)據(jù)采集的可行性，構(gòu)想出了如下測度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）[2]。現(xiàn)有測度區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系大多只包括經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和發(fā)展?jié)摿?個(gè)一級(jí)指標(biāo)。我們設(shè)想的測度指標(biāo)體系包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，擴(kuò)展了經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)域布局、要素流動(dòng)與市場一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、地區(qū)間互聯(lián)互通與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度等內(nèi)容，我們認(rèn)為增加這些指標(biāo)，可以使測度結(jié)果更貼近西藏區(qū)域發(fā)展的實(shí)際。需要說明的是，指標(biāo)權(quán)重賦值是基于我們進(jìn)藏調(diào)研認(rèn)知和與西藏統(tǒng)計(jì)部門專家交流而設(shè)定的?！盎竟卜?wù)”分類項(xiàng)目西藏和全國有所不同，我們在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)參照兩方面分類和現(xiàn)有相關(guān)研究成果進(jìn)行了歸整綜合處理。

本文的主旨是論述西藏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，構(gòu)建此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要目的是為了能更細(xì)致地闡述該目標(biāo)內(nèi)涵。該指標(biāo)體系若用來測度還有優(yōu)化和完善的余地，對(duì)其加以優(yōu)化和運(yùn)用（測度），是值得繼續(xù)深化研究的課題。

[注 釋]

①四大板塊指西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部加快發(fā)展；“三大戰(zhàn)略”指京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和一帶一路戰(zhàn)略。

②西藏十三五規(guī)劃把西藏分為四大區(qū)域，即藏中南、藏東、藏北、藏西，其中藏中南包括拉薩市、日喀則市、山南市、林芝市，藏東包括昌都市，藏北包括那曲地區(qū)，藏西包括阿里地區(qū)。但現(xiàn)在多數(shù)文獻(xiàn)或自治區(qū)政府文件仍習(xí)慣于劃分為藏東、藏中、藏西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

③按照藏政發(fā)〔2019〕18號(hào)通知，西藏可實(shí)施的基本公共服務(wù)被分為基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助、基本住房保障等六大類。

④我們在西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心2018年重大委托課題“西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘十大工程’研究”的子課題“著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工程研究”（項(xiàng)目編號(hào):WTZD20180108）的研究報(bào)告中，對(duì)2009-2016年西藏三大區(qū)域、七個(gè)地市的人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距進(jìn)行了計(jì)算。

⑤三區(qū)三州的“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州，是國家層面的深度貧困地區(qū)。