著力推進“美麗西藏”的重要途徑

丹 曲

（西藏民族大學民族研究院 陜西咸陽 712082）

西藏作為亞洲乃至世界最大的“江河源地”，在國家生態(tài)文明和“美麗中國”建設(shè)中有著突出的地位，其顯著的生態(tài)功能對維護喜馬拉雅周邊地區(qū)和國家的生態(tài)安全具有非常重要的戰(zhàn)略意義。生態(tài)文明建設(shè)是著力實現(xiàn)“美麗西藏”的重要途徑，“美麗西藏”的建設(shè)是關(guān)系到青藏高原各族人民生計的重要舉措，也關(guān)乎到民族傳統(tǒng)文化的繼承與延續(xù)。因此，要實現(xiàn)“美麗中國”的建設(shè)目標，必須推進“美麗西藏”建設(shè)。基于西藏在國家主權(quán)彰顯、地區(qū)生態(tài)保護、特色文化保護及旅游發(fā)展等方面的重要意義，中央第五次西藏工作座談會提出了西藏未來發(fā)展六項戰(zhàn)略定位:“使西藏成為重要的國家安全屏障，重要的生態(tài)安全屏障，重要的戰(zhàn)略資源儲備基地，重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，重要的中華民族特色文化保護地，重要的世界旅游目的地。”本文從生態(tài)文明建設(shè)視角探析“美麗西藏”的戰(zhàn)略緣起、嚴峻挑戰(zhàn)，重點就推進“美麗西藏”建設(shè)的重要途徑進行了探討，這將對深化生態(tài)文明研究、推動生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)中華民族復興夢都具有重要意義。

一、“美麗西藏”戰(zhàn)略的緣起

黨的十八大報告提出:“人民群眾幸福生活與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)”。西藏自治區(qū)黨委和政府根據(jù)西藏的區(qū)情提出了建設(shè)生態(tài)西藏的目標，“堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在保護中促發(fā)展，在發(fā)展中重保護，全面構(gòu)筑西藏高原國家生態(tài)安全屏障，以天藍、地綠、水清、人和、環(huán)境優(yōu)、宜人居為重要內(nèi)容，著力強化重點生態(tài)保護，著力提髙環(huán)境監(jiān)測能力，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力建立生態(tài)文明制度，著力強化全民生態(tài)環(huán)境保護意識，形成資源節(jié)約和環(huán)境又好的國土空間格局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變”。到2020年，西藏與全國一道全面建成小康社會，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)文明體制機制基本建成。到2030年，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)家園舒適、人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境，基本實現(xiàn)建設(shè)“美麗西藏”的目標。[1]西藏有著重要的戰(zhàn)略地位和地緣優(yōu)勢。

（一）戰(zhàn)略地位

素有“世界屋脊”之稱的西藏是青藏髙原的主體，也是我國及亞洲的江河源頭，是世界上獨特的生態(tài)環(huán)境地域單元。

首先，從戰(zhàn)略地位而言，西藏關(guān)系到我國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，根本上解決所謂的“西藏問題”是幾代中國領(lǐng)導人的共同愿望。老一輩無產(chǎn)階級革命家經(jīng)略西藏，都是從維護國家主權(quán)和統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度看待西藏問題。早在和平解放西藏前夕鄧小平同志就指出:“西南的國境線從西藏到云南、廣西，有幾千公里，在這么長的邊境上，居住的絕大多數(shù)是少數(shù)民族。少數(shù)民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。因此從西南的情況來說，單就國防問題考慮，也應該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置?！盵2]鄧小平同志還指出:“國家的主權(quán)、國家的安全始終放在第一位，對這一點我們比過去更清楚了。”[3]國家主權(quán)安全就是邊界安全，更是領(lǐng)土安全。

其次，從地緣戰(zhàn)略上看，有了青藏高原這個天然屏障，我國便擁有了戰(zhàn)略縱深和大后方。西藏地處祖國西南邊疆，長期以來，在國際反華勢力的支持下，達賴分裂集團進行分裂活動，破壞西藏的和平與穩(wěn)定，成為影響西藏經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的主要障礙。江澤民同志曾從戰(zhàn)略高度上指出:“西藏的穩(wěn)定涉及全國的穩(wěn)定，西藏的安全涉及全國的安全，西藏的發(fā)展涉及全國的發(fā)展”。[4]西藏自治區(qū)黨委在六屆六次全委會議上指出:“分裂與反分裂之間的斗爭是西藏社會的主要矛盾之一”，“堅決反對分裂是我們黨在西藏執(zhí)政面臨的最尖銳課題”，因此“要不斷提高穩(wěn)定和應對復雜局面的能力，堅決反對分裂和維護祖國統(tǒng)一”。[5]

（二）地緣優(yōu)勢

青藏水資源豐富，被美譽為亞洲的“水塔”，金沙江、怒江、瀾滄江和雅魯藏布江都發(fā)源于此；亞洲的恒河、印度河、布拉馬普特拉河、湄公河、薩爾溫江、伊洛瓦底江等河流也都發(fā)源于西藏。

在未來我國可以就水資源開發(fā)、利用和分配與南亞相關(guān)國家開展合作，提升與南亞國家的友好關(guān)系，極大地造福當?shù)厝嗣?，拓展國家利益的前景非常廣闊。西藏水資源總量達4482億立方米，居全國各?。▍^(qū)）之首。

表1:中國各省市區(qū)水資源情況（單位:億立方米）

表2:西藏自然保護區(qū)分類情況

西藏高原是世界上山地冰川發(fā)育最好的地區(qū)，冰川面積2.86萬平方公里，冰川融水徑流325億立方米，約占全國冰川融水徑流的53.6%。湖泊總面積2.5萬平方公里，約占全國湖泊面積的30%，是世界上湖泊面積最大、數(shù)量最多的高原湖泊區(qū)。各類濕地面積600萬公頃，居我國之首。亞洲著名的恒河、印度河、湄公河（瀾滄江）、薩爾溫江（怒江）和長江都源于并流經(jīng)青藏高原。并擁有世界上獨一無二的高山濕地。西藏水資源總量達4482億立方米，水力資源理論蘊藏量達2.01億千瓦，均居全國各省（區(qū)）之首，[6]據(jù)估算，西藏森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)總量約為355億立方米，草地生態(tài)系統(tǒng)水涵養(yǎng)量約達1065億立方米；水理論蘊藏量達2.01億千瓦，占全國總量的30%，居全國各省區(qū)之首，是我國未來西電東送的接續(xù)能源基地；西藏是全球物種基因庫和生物多樣性保護重要區(qū)域，擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)外的所有生態(tài)系統(tǒng)，森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)；與此同時，這里也是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心；并且擁有39種國家重點保護野生植物和多種國家重點保護野生動物。[7]

二、“美麗西藏”建設(shè)中的嚴峻挑戰(zhàn)

西藏經(jīng)濟社會全面發(fā)展的理念，與社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧民的生活等等都息息相關(guān)。2017年，西藏自治區(qū)黨委會議再次強調(diào):“要用繡花的功夫做好脫貧攻堅工作。著力在精準上下功夫”“處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系?！盵8]在新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景下，必須應對目前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）反分裂斗爭形勢的復雜性

西藏是祖國不可分割的一部分。近代以來，帝國主義虎視眈眈，與西藏地方的分裂主義分子沆瀣一氣，企圖將西藏分裂出去。中華人民共和國成立以來，國際反華勢力始終沒有放棄敵視中國、遏制中國的政策。西藏上層反動分子發(fā)動武裝叛亂，以失敗而告終。西方敵對勢力把所謂的“西藏問題”作為分化我國的戰(zhàn)略突破口，慫恿達賴集團不斷進行分裂破壞活動。境內(nèi)外藏獨分子共同制造的1989年的“拉薩鬧事”，2008年的拉薩“3.14”事件，是有計劃、有組織、有預謀的分裂破壞活動。黨中央強調(diào)，絕不能讓西藏從祖國分裂出去，也絕不能讓西藏長期處于落后狀態(tài)。針對西藏工作面臨的形勢，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上判斷了西藏工作中存在的重大問題，指出，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展仍然滯后，涉藏國際斗爭、反分裂斗爭，西藏經(jīng)濟發(fā)展和維護穩(wěn)定工作面臨的挑戰(zhàn)仍然是長期的、復雜的。當前，西藏社會的主要矛盾依然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特殊矛盾依然是各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的矛盾。[9]當前，西藏處于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康的決勝階段，正處于加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強自我發(fā)展能力的重要階段；同時也正處于保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長治久安的關(guān)鍵階段。長足發(fā)展和長治久安，著眼點和著力點是維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)，出發(fā)點和落腳點是改善民生、凝聚人心，是西藏工作的總目標。正確處理好西藏的生態(tài)環(huán)境保護和富民利民的關(guān)系，讓西藏的天更藍，人民的家園更美，人們牛羊滿圈，過上好日子，實現(xiàn)美麗中國的中國夢和強國夢，就是對國外敵對勢力的有力回擊。

（二）脫貧致富任務的艱巨性

2017年1月，在西藏自治區(qū)第九次黨代會上，就當前西藏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題進行綜合研判。提出:要抓好精準扶貧、精準脫貧，提高扶貧方式實效性，增強貧困地區(qū)“造血”功能；要大力推進基本公共服務，黨和政府承擔起教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、濟困等方面的職責，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；加快完善市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步使市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用；構(gòu)建以外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機制，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新功能；要把對內(nèi)開放與對外開放更好地結(jié)合起來，推動西藏經(jīng)濟更好融入全國經(jīng)濟大局，成為國家面向南亞開放的重要通道；要把新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”；要把開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護更好地結(jié)合起來，按照國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，走出一條具有中國特色、西藏特點的可持續(xù)發(fā)展之路。在不斷改善西藏人民生活的同時，西藏地方政府也針對新的問題，不斷提出新的目標和任務。“2013到2017年間，在國家、自治區(qū)黨委政府以及全區(qū)各族兒女的共同努力下，貧困人口從86萬下降到33萬，貧困發(fā)生率由32.33%下降到12.4%。然而，作為中國唯一的省級集中連片貧困地區(qū)的西藏，致貧原因多，扶貧任務任重而道遠?！?/p>

（三）保護生態(tài)任務的持久性

人類在改造自然和發(fā)展社會經(jīng)濟方面取得了輝煌業(yè)績的同時，賴以生存的生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，導致了人與自然、發(fā)展與環(huán)境的尖銳矛盾。隨著全球氣候的變暖，加之改革開放以來人們一味地追求經(jīng)濟利益的最大化，以破壞生態(tài)環(huán)境作為代價，青藏高原大部分山脈的雪線升高，冰川消退，草原日趨沙漠化，植被退化，生物種群銳減，湖泊減少，河水減少，人們的生存環(huán)境面臨著極大的挑戰(zhàn)，給人們造成了嚴重威脅，恢復青藏高原的生態(tài)環(huán)境極為漫長。因此，保護高原的生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。只有堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境，重建生態(tài)平衡，才能協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟與生態(tài)的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然的和諧。西藏是中央確定的重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的世界旅游目的地。然而，基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護與建設(shè)仍然是我們的弱項，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益仍然是我們的短板。只有正確認識西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進生態(tài)安全屏障建設(shè)，才能全面建成西藏的小康社會。

表3:西藏草場種類的具體情況

（四）解決民生環(huán)境問題的緊迫性

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西藏以城鎮(zhèn)為中心的環(huán)境污染不斷產(chǎn)生，污染物排放量逐年增加，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。西藏環(huán)保起步晚，環(huán)保系統(tǒng)的整體實力比較弱，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力弱，與新形勢的要求差距較大。由于認識不到位，監(jiān)管措施不力，投入不足等原因，局部地區(qū)的飲用水水源地依然存在安全隱患，部分城鎮(zhèn)飲水安全尚未得到有效保障。城鎮(zhèn)周邊、農(nóng)牧民聚居區(qū)、交通道路沿線、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)生態(tài)文明建設(shè)域環(huán)境狀況急需改善，環(huán)境綜合整治任務繁重，許多涉及民生的環(huán)境問題還需進一步解決。

三、“美麗西藏”建設(shè)的途徑

“美麗西藏”建設(shè)，不僅需要黨和國家強有力的支持，還需要地方政府扶貧攻堅的堅強決心，更需要西藏各族人民的共同奮斗。只有堅定不移地堅持黨對西藏工作的各項方針政策和治藏方略，西藏各族人民同心同德、同向協(xié)力、堅定不移地朝著既定目標前進，“美麗西藏”畫卷才會展現(xiàn)在世人面前。

（一）深入貫徹黨和國家的方針政策，助推“美麗西藏”建設(shè)

黨和國家高度重視西藏工作，出臺了一系列大政方針，這就大大推進了“美麗西藏”的建設(shè)力度。西藏地方政府在理解、貫徹和落實黨和國家大政方針時，應該精心謀略，長遠規(guī)劃。各級黨組織一定要發(fā)揮堡壘作用，把人民的冷暖放在首位，人民群眾迫切需要清新的空氣、清潔的水源、安全的食品、舒適的人居環(huán)境的同時，也迫切需要解決和恢復以往過度開發(fā)和污染引起的環(huán)境安全問題。黨員干部要發(fā)揮模范帶頭作用，帶動和組織群眾參與各種生態(tài)建設(shè)，正確理解習總書記提出的“幸福是奮斗出來的”確切內(nèi)涵，堅定不移地貫徹落實黨中央的方針政策，通過勤勞的雙手艱苦奮斗，實現(xiàn)富民利民的目標，過上幸福美好的生活，共享改革開放的勝利成果。

“美麗西藏”建設(shè)中，首先要加強基層組織建設(shè)。基層領(lǐng)導班子要具備較強的能力，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富，能夠真正表達民意，勤政廉潔，成為農(nóng)牧民群眾真心擁護，推動發(fā)展、服務群眾、凝心聚力、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘；其次，要充分發(fā)揮基層黨組織的主體作用。擬定鄉(xiāng)村建設(shè)方案，解決鄉(xiāng)村復雜問題；其三，全面開展村貌綜合整治。全面清拆村莊內(nèi)亂搭亂建的建筑物，彰顯屬地人文景觀，推進村莊綠化工程，營造宜人生活環(huán)境；其四，科學謀劃長遠規(guī)劃。利用國家“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，進一步解決村民的住宅問題。其五，承載人們對美麗鄉(xiāng)村的美好期望。領(lǐng)導群眾摒棄垃圾圍村、臭水橫流、留守兒童、空巢老人、古寨凋敝、文化遺失等現(xiàn)象，努力實現(xiàn)“美麗西藏”建設(shè)的戰(zhàn)略目標。

（二）科學規(guī)劃，開發(fā)和保護并重

“美麗西藏”建設(shè)，必須要科學規(guī)劃、合理布局，打造示范區(qū)，起到示范和引領(lǐng)作用。如建立拉薩、林芝以及山南、阿里等示范區(qū)。

1、拉薩示范區(qū):拉薩位置居中，交通便利，從建設(shè)魅力拉薩開始帶動“美麗西藏”建設(shè)，以點帶面，推動全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，向世人展示新西藏的容顏；

2、林芝、日喀則示范區(qū):素有“西藏氧吧”之稱的林芝，發(fā)展?jié)摿薮?，瑰麗的山水和濃郁的民族文化都是寶貴資源。日喀則有珠穆朗瑪峰和扎什倫布寺，自然景觀獨特，人文景觀靚麗，拉日鐵路建成通車，都會成為發(fā)展的新引擎；

3、山南、阿里示范區(qū):山南是藏文化的發(fā)祥地，阿里的古格王朝遺址，有著人氣很旺的旅游線路，迷人的羌塘草原，都是美麗西藏的點睛之筆，為西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

西藏的主體功能區(qū)有重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三個類型構(gòu)成。城鎮(zhèn)化建設(shè)是按照“一圈兩翼三點兩線”的戰(zhàn)略布局推進的，增強了區(qū)域協(xié)調(diào)性、帶動性，提升城鎮(zhèn)融合發(fā)展水平?！捌邊^(qū)七帶”格局發(fā)展農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建設(shè)區(qū)域化專業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營；建設(shè)“三屏五區(qū)”的生態(tài)安全屏障格局，減少草地退化、土地沙化、耕地質(zhì)量下降等生態(tài)退化面積，保護好高原生態(tài)環(huán)境，維護好生物多樣性。只有扎實推進，悉心打造，西藏的山水會更美，西藏的明天才會更燦爛。

（三）重視人文環(huán)境建設(shè)，彰顯地域特色文化

千百年來，居住在青藏高原的人們崇尚自然，珍惜資源，愛護環(huán)境，與大自然和諧相處。人們賦予了大江大河以神奇的力量，認為山有山神，水有水神，樹有樹神，建立了強大的神靈系統(tǒng)，人們呵護山川和江河，呵護樹木和草原，對養(yǎng)育自己的大自然有一種珍愛之情。人與人之間，人與自然之間形成了一種特殊的關(guān)系，從而也保護了生態(tài)環(huán)境，呵護了人們的家園。雖然帶有濃郁的宗教色彩，但暗含了樸素的生態(tài)倫理觀念，客觀上保護了人類生存的自然環(huán)境。[10]

“美麗西藏”的建設(shè)，關(guān)系到農(nóng)牧村群眾的生存與發(fā)展,也關(guān)乎到對傳統(tǒng)文化的繼承和延續(xù)。在“美麗西藏”的建設(shè)中，西藏地形地貌千差萬別，各地條件也不盡相同。各級政府要充分凸顯地域文化特色，彰顯地方特點，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。藏族文化保護與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機融合，是“美麗西藏”建設(shè)的核心所在。

1、要以鄉(xiāng)土文化與傳統(tǒng)村落環(huán)境的共生性發(fā)展關(guān)系為切入點，提升鄉(xiāng)土文化在當代鄉(xiāng)村建設(shè)中所承載的重要文化價值，提升生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量,推動農(nóng)牧村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2、應尊重傳統(tǒng)文化根基，延續(xù)、傳承鄉(xiāng)土文化資源原則，在綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則和產(chǎn)業(yè)導向多樣性等原則下進行村落建設(shè)與改造，為“美麗西藏”建設(shè)提供重要的物質(zhì)空間環(huán)境保障。

3、打造示范城鎮(zhèn)，然后向周邊地區(qū)擴展。民族文化、特色文化是文化之根，是城鄉(xiāng)之魂，是精神家園。發(fā)展之美、生活之美、生態(tài)之美、人文之美，是田園風光、自然風貌、生活氣息、風土人情與現(xiàn)代文明有機融合、交相輝映。留住鄉(xiāng)愁，留住鄉(xiāng)親，才能使西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高。

（四）加強法治和道德引導作用，提升公民素質(zhì)

公正高效權(quán)威的法治環(huán)境，是法治社會的基本特征，為構(gòu)建和諧社會所必需。“美麗西藏”建設(shè)過程中，要做到以下幾點要求:

1、堅持不懈地進行道德教育。將建設(shè)有中國特色社會主義的思想觀念和道德要求灌注到廣大人民群眾中，讓人們懂得什么是真善美，什么是假惡丑，潔身自愛，遵循做人的基本準則。

2、完善公務員的考核機制，細化考核標準。切實做到“兩個堅決”，即對不能勝任所在崗位者堅決調(diào)整，對不認真履職并造成嚴重后果者要堅決問責，自覺接受群眾監(jiān)督和社會評價與監(jiān)督，創(chuàng)造公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

3、提高國民素質(zhì)，積極發(fā)揮新聞輿論導向作用。宣傳黨和國家的一系列大政方針政策，宣傳現(xiàn)代科學文化知識，宣傳道德行為規(guī)范，宣傳社會上涌現(xiàn)出來的先進典型。在全社會形成抓素質(zhì)教育、比素質(zhì)提高、學文明先進、創(chuàng)文明一流的強大輿論氛圍。

4、弘揚正氣，提倡廉潔文化。揭露和鞭撻社會上的消極現(xiàn)象和不良現(xiàn)象，從而達到弘揚正氣，遏制邪氣的目的。以崇尚廉潔、追求廉潔為價值取向，加強廉潔文化建設(shè)，蕩滌腐敗文化，誠實守信，廉潔從政，建設(shè)廉潔文化。“美麗西藏”建設(shè)，需要大批高素質(zhì)人才，讓廣大農(nóng)牧民能夠接受初等的基礎(chǔ)教育，思想積極，視野開闊，接受科學知識，更好地配合黨和政府的各項工作。

（五）補齊農(nóng)村發(fā)展短板，提升全區(qū)公共服務水平

“美麗西藏”建設(shè)中，我們的目標應該是家家能生產(chǎn)、戶戶能經(jīng)營、人人有事干、個個有錢賺的富裕之村。建立和完善社會公共服務體系，全心全意為人民服務，最大限度調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)社會創(chuàng)造力。

1、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)牧村經(jīng)濟發(fā)展。以高速公路和高等級公路等為紐帶，與中心城區(qū)、鎮(zhèn)街村居、工業(yè)區(qū)布局相銜接，承接城區(qū)工商業(yè)的輻射、轉(zhuǎn)移和擴散，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以增強工業(yè)園和中心鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的作用，提高農(nóng)牧民的非農(nóng)收入。

2、提高農(nóng)牧民的收入，改善生活質(zhì)量。增加農(nóng)牧民年的人均純收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2020年，農(nóng)牧民收入達到理想收入水平。建立農(nóng)村居民的社會保障體系，包括養(yǎng)老保險，農(nóng)牧村新型合作醫(yī)療，低保實現(xiàn)“應保盡?！?，并逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一標準。

3、完善農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施。按照規(guī)劃和公共服務均等化要求，以行政村為單位，配套完成村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，重點是村莊基礎(chǔ)設(shè)施“七化工程”:即道路通達無阻化、農(nóng)村路燈亮化、飲水潔凈化、生活排污無害化、垃圾處理規(guī)范化、衛(wèi)生死角整潔化以及通訊影視光網(wǎng)化。

4、構(gòu)建以外力促內(nèi)力，以“輸血”助“造血”。推進參與式、包容性、融合式發(fā)展，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新功能。加快完善市場體系，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場機制在資源配置中決定性作用。

（六）完善生態(tài)文明制度，助推生態(tài)安全屏障建設(shè)

“美麗西藏”建設(shè)，必須完善生態(tài)文明制度建設(shè)，保障常態(tài)運行機制，同保障和改善民生相結(jié)合。正如習近平總書記曾指示:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！薄耙訌娚鷳B(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣”。①民族地區(qū)的法制現(xiàn)代化水平取決于人民群眾的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)，近年來，民族地區(qū)由于文盲不斷增加，在某種程度上來說是導致法盲的一個重要誘因。針對這些問題，我們就要做以下方面的工作:

1、大力發(fā)展民族教育，提高藏區(qū)的人口文化素質(zhì)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，發(fā)揚珍惜生態(tài)、愛護環(huán)境的良好風尚，崇尚人與自然的和諧，把生態(tài)環(huán)境的改善和保護建立在人們的自覺行動上，使得生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化。

2、讓生態(tài)文明建設(shè)的各項方針深入人心，讓人民群眾真正明白退耕還林、封山綠化就是保護自己的家園，保護生態(tài)環(huán)境就是改善自己生活環(huán)境的道理，實施天然林保護工程就是幫助人們脫貧致富的措施。

3、健全國土開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益三者納入我們的評價體系中，完善目標體系、考核辦法、獎懲制度，形成長效機制。

4、要明確分工和責任，形成政府與干部、干部與農(nóng)牧民的互動，分級推進、分層管理、分工配合、良性互動的工作機制。明確屬地管理責任，堅持生態(tài)保護紅線優(yōu)先，加大生態(tài)保護補償力度，重點完善轉(zhuǎn)移支付政策、探索橫向補償機制，改善和提升生態(tài)功能。

5、建立監(jiān)控體系，構(gòu)建綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺；開展定期評價，調(diào)整補償資金和責任追究的依據(jù)；強化執(zhí)法監(jiān)督，制止破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。

6、建立考核機制，將生態(tài)保護紅線納入干部評價考核體系；嚴格責任追究，對破壞生態(tài)保護紅線的行為要追責。將河流治理、植樹造林、防沙治沙、退牧還草納入領(lǐng)導干部考核體系，建設(shè)美麗西藏，確保藍天、碧水永存。

（七）調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2017年，西藏自治區(qū)第九次黨代會就西藏經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的特征和變化、矛盾和問題進行綜合分析和判斷，加大了扶貧攻堅力度，表明了區(qū)黨委和政府富民利民的堅強決心。仍需要做好以下工作:

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源和能源利用效率。精心培育和打造一批既有科技含量又對環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)；利用生物資源的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)綠色和有機食品生產(chǎn)基地；以清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟為宗旨，鑄造優(yōu)勢礦、建材、藏醫(yī)藥、特色食品、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源和能源利用效率。

2、科學開發(fā)旅游資源，立足長遠發(fā)展目標。轉(zhuǎn)變地方政府傳統(tǒng)觀念，明確旅游扶貧，讓百姓脫貧致富，不搞形象工程，杜絕政績工程?？茖W定位旅游開發(fā)模式，保護自然資源和人文景觀，提升和促進西藏旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。讓高原青山常在、綠水長流，農(nóng)牧民群眾富裕，生產(chǎn)生活的家園更美。

3、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧模式，變“輸血”為“造血”。創(chuàng)新體制機制，堅持專項、行業(yè)、社會以及國際合作等相結(jié)合的多種扶貧模式，改變以往“輸血”扶貧模式，自力更生與外援相結(jié)合；培育農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，依靠自身力量改變貧困面貌。

4、轉(zhuǎn)變投資模式，加大資金投入。通過專項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、部門項目建設(shè)、社會各界捐助、引進利用外資等形式和途徑，加大對貧困地區(qū)農(nóng)牧民的資金投入。

5、落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)建美麗家園。利用高原獨特的氣候、生態(tài)環(huán)境、田園風光等優(yōu)勢，改造人居環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境，弘揚傳統(tǒng)文化、保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落，使農(nóng)牧民安居樂業(yè)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富。堅持“綠水青山”就是“金山銀山”，實現(xiàn)“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”理想，使西藏鄉(xiāng)村成為人們安居樂業(yè)的美麗家園。

（八）抓住“一帶一路”機遇，提升對外開放水平

習近平總書記提出的“一帶一路”合作倡議的戰(zhàn)略構(gòu)想，為促進全球和平互動發(fā)展等具有深遠的戰(zhàn)略意義。作為承擔推進南亞重要通道建設(shè)任務的西藏，迎來了難得的發(fā)展機遇?！拔鞑氐靥幥嗖馗咴侵袊奈髂掀琳?，作為全國邊境線最長的省份之一，陸上毗鄰國家多，不僅是我國對南亞地區(qū)開放的前沿和通道，還是發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟的重要區(qū)域之一?！粠б宦贰h戰(zhàn)略，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展開啟了新的機遇之窗?！盵11]還需進一步做好以下方面的工作:

1、憑借“一帶一路”倡議戰(zhàn)略的東風，發(fā)展和提升自己。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，西藏在連接其他省區(qū)與南亞地區(qū)的互聯(lián)互通方面將發(fā)揮著無可替代的作用?！?016·中國西藏發(fā)展論壇”上相關(guān)專家表示，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想為西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了契機，給我們指明了清晰的發(fā)展目標，也為西藏的和平穩(wěn)定創(chuàng)造必要條件。西藏的發(fā)展離不開三個因素:一是西藏自身的發(fā)展優(yōu)勢；二是充分利用對口援藏的優(yōu)勢；三是西藏還要借助對外開放的政策，努力發(fā)揮溝通南亞和印度洋的橋梁作用。西藏應充分借助“一帶一路”倡議發(fā)展自己，提升自己，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，將自己主動地融入“一帶一路”發(fā)展框架之中。

2、加快發(fā)展邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，提高邊民的守土固邊熱情。因受一系列“具體問題”困擾，中印政治與戰(zhàn)略互信在近年來弱化。從21世紀開始，在中印邊界印度政府實施了“邊境地區(qū)發(fā)展計劃”，努力改善基礎(chǔ)交通設(shè)施，促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。[12]雖然這與我國興邊富民工程的支持力度相比不可同日而語，但不排除某些地區(qū)、個別項目上印方會占據(jù)優(yōu)勢。如果不能引起我們的足夠重視，不加強針對性的應對策略，可能會造成部分中方邊民的心理失衡，影響邊民守土固邊的熱情。[13]

3、提高邊民的生活水平，讓他們安心固邊守土。西藏邊境地區(qū)，一個家庭就是一個獨立的“崗哨”。邊民家庭的生活水平，也直接影響著西藏的邊境安全。近年來，西藏邊境地區(qū)家庭發(fā)展狀況發(fā)生了很大的變化，對傳統(tǒng)守邊固土方式也產(chǎn)生了一定的影響。為了推進反分裂、反蠶食、反滲透等戰(zhàn)略決策，必須提高邊民家庭發(fā)展能力，實施支持家庭發(fā)展的戰(zhàn)略。[13]

4、扮演重要角色，維護好周邊國家的友好關(guān)系。西藏地理環(huán)境特殊，在謀求經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放的同時，也要考慮其特殊的生態(tài)環(huán)境因素。[14]西藏與緬甸、不丹、尼泊爾和印度相鄰，西藏對外貿(mào)易出口主要針對的是尼泊爾、印度等南亞國家，多年來也在逐步建立雙邊貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，在這個關(guān)鍵時期，通過更加穩(wěn)固、優(yōu)惠的政策，可以為南亞貿(mào)易陸路大通道的全面發(fā)展注入更充足的動力。抓住“一帶一路”的歷史機遇，促進西藏社會的可持續(xù)發(fā)展?！耙粠б宦贰焙献鞒h戰(zhàn)略構(gòu)想，為建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道開辟了前所未有的美好預期，這對于切實加強我國與尼泊爾、印度的經(jīng)貿(mào)合作，促進良性發(fā)展創(chuàng)造了新的希望，有望長期維護好國家間的友好關(guān)系。[11]

四、結(jié) 語

綜上所述，“在生態(tài)文明建設(shè)過程中，青藏高原占據(jù)十分重要的地位，可以說沒有青藏高原的生態(tài)文明，就沒有全國的生態(tài)文明，也沒有全國的可持續(xù)發(fā)展，這是歷史的必然選擇，也是時代賦予我們的神圣職責?！盵15]在人類歷史發(fā)展過程中，中華民族創(chuàng)造了獨具特色的生態(tài)文化，形成人與自然共生、和諧相處的良性互動關(guān)系，它為我國的可持續(xù)發(fā)展提供了珍貴的資源。生態(tài)良好、物質(zhì)富裕、社會文明和諧、依法治國為主要內(nèi)容的“美麗西藏”建設(shè)，是西藏各族人民的奮斗目標。只有把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標，融入到西藏經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面，才能創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，西藏廣大人民才能安居樂業(yè)，也才能更好地實現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長治久安。在西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展中，大力改善和恢復青藏高原的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，極大地提高人民的生活水平，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，走生態(tài)美藏、生態(tài)富民的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

[注 釋]

①2018年，習近平主席出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會的講話。