讓識別更精準 讓救助更公平 云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作邁入新階段

云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心

云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心（以下簡稱“中心”）自2014年7月開展工作以來，在省民政廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“數(shù)據(jù)精準”為宗旨，以“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)”為手段，以“標(biāo)準建設(shè)”為保障，著力踐行“民政效能建設(shè)提升年”行動和“強基層、提效能、抓落實”專項行動，穩(wěn)步推進全省居民家庭經(jīng)濟狀況核對體系建設(shè)，積極助力社會救助工作和脫貧攻堅戰(zhàn)役，取得了顯著成效。

一、成立背景

查詢核對社會救助申請家庭的收入和財產(chǎn)以及支出情況，準確識別社會救助對象，是落實城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、司法援助等民生政策的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，居住環(huán)境變化，人口流動性增強，就業(yè)多樣化選擇，生活方式改變，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)及財產(chǎn)構(gòu)成深刻變化，傳統(tǒng)的以入戶調(diào)查、鄰里求證、單位出具證明為主的核查手段已經(jīng)不能滿足當(dāng)前形勢發(fā)展需要。

如何通過信息化渠道與相關(guān)部門和機構(gòu)進行數(shù)據(jù)交換，完成查詢、核對，并綜合評估居民家庭經(jīng)濟狀況，成為社會救助工作的當(dāng)務(wù)之急。2009年以來，國務(wù)院和有關(guān)部門先后下發(fā)文件，明確各級民政部門負責(zé)低收入家庭收入信息查詢核對的管理工作，公安、財政、人保、住建等部門予以配合，并要求在“十二五”末基本建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，縣以上人民政府都要建立相應(yīng)的核對機構(gòu)。

為更好推動和指導(dǎo)全省居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，2013年11月，省編辦批準成立了云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心（加掛“云南省低收入家庭認定指導(dǎo)中心”牌子）。

二、機制創(chuàng)建

政策創(chuàng)制。云南省政府2014年12月印發(fā)了《云南省社會救助實施辦法》，明確提出要建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制、建立申請和已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺。2015年4月印發(fā)的《云南省城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》則為居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的開展提供了依據(jù)和具體指導(dǎo)。全省各州市、縣區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺了相關(guān)居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法或?qū)嵤┘殑t。2015年7月，省委省政府印發(fā)的《關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》則要求“在扶貧建檔立卡基礎(chǔ)上，進一步核實精準相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接，指導(dǎo)調(diào)整精準扶貧政策著力點。”2019年4月，云南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》,對居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作在農(nóng)村地區(qū)實施的具體細節(jié)進行了規(guī)定。同年，云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心代云南省民政廳起草了《云南省低收入家庭認定辦法》，目前在征求意見中，擬由省辦公廳印發(fā)執(zhí)行。

機構(gòu)建設(shè)。2013年11月20日，經(jīng)云南省編辦同意，云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心成立（加掛“云南省低收入家庭認定指導(dǎo)中心”牌子），為“公益一類”事業(yè)單位。核定事業(yè)編制5名，經(jīng)費管理形式為財政全額供給。主要職責(zé)為“負責(zé)居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)、管理和維護；負責(zé)跨區(qū)域居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對；承擔(dān)低收入家庭認定指導(dǎo)工作”。各地根據(jù)《云南省民政廳關(guān)于建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制有關(guān)工作的通知》要求，積極組織建立本級核對機構(gòu)。截至目前，全省已成立地市級核對機構(gòu)16個（全省共有地級市16個）、縣級核對機構(gòu)129個（全省共有縣區(qū)129個）；行政區(qū)劃外的縣級開發(fā)區(qū)、管委會等外派機構(gòu)，設(shè)立核對機構(gòu)有7個。市級和縣級核對工作人員分別達到49人和346人，總計395人。

信息共享機制建設(shè)。中心先后與省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商行政管理局、省扶貧辦、省殘疾人聯(lián)合會、昆明市住房公積金管理中心、昆明市房屋交易產(chǎn)權(quán)管理處簽署協(xié)議，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。同時，對于省級部門沒有集中的數(shù)據(jù)，中心要求市、縣級核對機構(gòu)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行數(shù)據(jù)共享并為核對機構(gòu)開展入戶調(diào)查和人工核對提供技術(shù)支持。目前正在與重慶、四川、貴州、西藏等鄰近省份商議建設(shè)“西南片區(qū)居民家庭經(jīng)濟狀況跨省核對機制”，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。在民政內(nèi)部數(shù)據(jù)共享方面，已實現(xiàn)實時查詢老齡、城鄉(xiāng)社會救助、婚姻等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

三、平臺建設(shè)

2015年，中心在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺建設(shè)方案》，獲專家一致認可，通過論證。項目整體投資估算為4312.48萬元。截至2019年7月，省級財政共投入建設(shè)資金2382.48萬元。

云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺。2017年3月，云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺在全省上線使用，實現(xiàn)了和民政內(nèi)部老齡、城鄉(xiāng)低保、特困人員、婚姻等現(xiàn)有存量數(shù)據(jù)、公安部門的戶籍信息、省扶貧辦建檔立卡扶貧對象信息實時比對，實現(xiàn)定期共享和交換車輛信息、工商登記信息的在線查詢。2018年3月底，對原系統(tǒng)進行升級擴容。升級擴容后的居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺在脫貧攻堅戰(zhàn)役的兜底保障工作中發(fā)揮了重要作用。

云南省社會救助大數(shù)據(jù)平臺（云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)）。2015年底，針對原“云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)”功能單一、數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高等問題，中心在原系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行了適應(yīng)性升級。升級后的系統(tǒng)新增8個子系統(tǒng)、32個子模塊、159個業(yè)務(wù)功能，優(yōu)化修改15個原業(yè)務(wù)功能，建立了完整的省、州、縣、鄉(xiāng)四級社會救助工作機構(gòu)人員分工權(quán)限管理機制。2018年，中心按照計劃對升級后的“云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)”進行迭代，啟動了“云南省社會救助大數(shù)據(jù)平臺”開發(fā)建設(shè)。

云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)和云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺數(shù)據(jù)庫超融合基礎(chǔ)設(shè)施。項目建設(shè)內(nèi)容主要是購置、更換云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)和云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、存儲和安全防護等設(shè)備。據(jù)測試，社會救助信息系統(tǒng)和核對平臺遷移到新建設(shè)的數(shù)據(jù)庫超融合基礎(chǔ)設(shè)施上后，查詢、核對、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)辦理時間直接縮短了三分之一，極大地提升了業(yè)務(wù)辦理效率。

云南民政（核對）數(shù)據(jù)資源中心。中心按照數(shù)據(jù)資源規(guī)范建設(shè)了“云南民政（核對）數(shù)據(jù)資源中心”。該系統(tǒng)可統(tǒng)一匯總統(tǒng)計和綜合分析核對平臺所需的婚姻、戶籍、社保、住房及居民家庭經(jīng)濟狀況相關(guān)的各類信息資源，為云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)乃至云南省民政系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)部門提供系統(tǒng)性、權(quán)威性、適用性、及時性、共享性、統(tǒng)一性的居民家庭經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)資源。

云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對數(shù)據(jù)管理服務(wù)協(xié)同平臺。2018年8月，中心結(jié)合全省脫貧攻堅任務(wù)的新形勢、新要求，提出了“云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對數(shù)據(jù)管理服務(wù)協(xié)同平臺”建設(shè)項目。該項目圍繞數(shù)據(jù)資源的存儲、管理、治理、運營應(yīng)用等方面進行信息化機制與配套平臺系統(tǒng)的建設(shè)，從穩(wěn)固、強化數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)出發(fā)，從數(shù)據(jù)支撐平臺、數(shù)據(jù)服務(wù)開放平臺、數(shù)據(jù)資源庫等多方面提升能力，并通過能力提升進化到能力輸出、服務(wù)數(shù)據(jù)，提供更加全面的數(shù)據(jù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和平臺支撐能力輸出，為民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新、變革提供強有力的支撐。

與云南省政府一部手機“辦事通”系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。根據(jù)省政府關(guān)于“2019年底前全省要通過‘一部手機辦事通’或現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺受理農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)絡(luò)申請，讓群眾清楚提交材料，實時查詢辦理進程和結(jié)果，快捷、明白地得到救助”的要求，中心已于今年4月實現(xiàn)云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)與一部手機辦事通系統(tǒng)“城鄉(xiāng)低保查詢功能”業(yè)務(wù)協(xié)同。為全省城鄉(xiāng)社會救助對象了解、掌握自己享受社會救助情況提供了新的便捷渠道。“我要申請低保功能”將在年底前開通。

四、工作亮點

在全國率先實現(xiàn)社會救助信息系統(tǒng)和居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺的無縫對接。中心于2016年組織實施了云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺建設(shè)，通過信息化手段實現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟狀況的自動查詢與核對。2017年3月，在全省上線使用并與云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接。在全國首次實現(xiàn)社會救助系統(tǒng)中的低保申請對象資料可自動推送給核對平臺，避免了重復(fù)錄入和人為修改低保申請資料的情況，減輕了基層人員的工作負擔(dān)。

在全國率先實現(xiàn)建檔立卡扶貧對象與社會救助對象身份核對“日日清”。每日凌晨2點，云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺自動從云南省扶貧辦前置服務(wù)器上獲取其業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送的建檔立卡扶貧對象數(shù)據(jù)并將其與云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)中的農(nóng)村最低生活保障對象存量數(shù)據(jù)進行比對；當(dāng)天凌晨4點左右，比對工作結(jié)束，核對平臺自動將兩項數(shù)據(jù)重合部分分別推送民政部門和云南省扶貧辦。

在全國率先建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對大數(shù)據(jù)平臺。2017年6月，中心對原“云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺”業(yè)務(wù)受理、請求、響應(yīng)等進行有效優(yōu)化并初步建立了“云南省居民家庭經(jīng)濟狀況大數(shù)據(jù)平臺”。該平臺可充分挖掘核對業(yè)務(wù)辦理過程中積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價值，有助于提高社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查的準確性。

在全國率先推廣居民家庭經(jīng)濟狀況核對業(yè)務(wù)APP和社會救助業(yè)務(wù)APP應(yīng)用。2018年，中心在全國率先上線“移動核對APP”“社會救助APP”，為居民家庭經(jīng)濟狀況核對業(yè)務(wù)和社會救助業(yè)務(wù)工作人員提供移動辦公的便捷化渠道。

在全國率先實現(xiàn)社會救助資金系統(tǒng)化發(fā)放。2019年2月22日，中心在全國率先實現(xiàn)通過社會救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)就可將社會救助資金直接發(fā)放到社會救助對象手中。目前，昆明、普洱、昭通、楚雄、紅河、版納、德宏、迪慶等8個州（市）、32個縣（市、區(qū)）使用“社銀一體化系統(tǒng)”發(fā)放低保金和特困金，累計發(fā)放救助資金4.4億元，179.6萬人次。

在全國率先實施居民家庭經(jīng)濟狀況核對服務(wù)標(biāo)準化試點。2016年，國家標(biāo)準委辦公室批準了中心申報的全國首例居民家庭經(jīng)濟狀況核對方面的國家級標(biāo)準化試點項目——云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對服務(wù)標(biāo)準化項目。該項目的實施，對進一步規(guī)范全省居民家庭經(jīng)濟狀況核對業(yè)務(wù)的社會管理、公眾服務(wù)工作的開展，對提升云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)的公信力，促進社會救助高效、精準扶貧、精準救助等具有重要意義。目前，該項目已完成框架體系搭建、標(biāo)準文本編制等工作，相關(guān)標(biāo)準規(guī)范的宣貫正在實施中，預(yù)計2019年11月前完成整個項目的試點內(nèi)容。

五、項目效益

自云南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺于2017年3月1日上線以來，共受理居民家庭經(jīng)濟狀況實時核對委托556.52萬人次、專項核對委托1.34億人次，與外部單位共交換共享數(shù)據(jù)1.35億條。全省城鄉(xiāng)最低生活保障對象數(shù)據(jù)精準率已提升至99.3%。云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)從2017年3月的502.91人下降至2019年7月的290.94萬人，共計減少211.97萬人，共節(jié)約財政資金6.29億元。特別是2018年3月，為進一步提升低保數(shù)據(jù)精準率，對云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)中在保的低保對象家庭經(jīng)濟狀況進行了專項核對，共檢出異常數(shù)據(jù)38307條。上述異常數(shù)據(jù)已于2018年5月底前全部核實清理完畢。

在保障農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策無縫銜接的同時，核對平臺還充分發(fā)揮自身數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，為民政部門低保對象精準識別提供科學(xué)依據(jù)，為住建部門C、D級危房改造工作中建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象的認定提供權(quán)威數(shù)據(jù)，為殘疾人“兩項補貼”工作提供精準支持。截至2019年7月30日，核對平臺共計開展67次對外專項核對服務(wù)，專項核對8151.58萬人次。

此外，在對新增的社會救助申請對象的實時核對時，核對平臺可在出具的核對報告中，自動顯示核對對象是否為建檔立卡扶貧對象、主要致貧原因、貧困屬性及是否脫貧標(biāo)志等內(nèi)容，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要作用。