靶向施策 提能增效下好加強基層民政工作“先手棋”

寧夏回族自治區(qū)民政廳

問題是時代的聲音、實踐創(chuàng)新的起點，民政工作總是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題中改革發(fā)展。寧夏民政廳認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國民政會議精神，全面落實民政部黨組關(guān)于加強基層民政工作的安排部署和黃樹賢部長來寧蹲點調(diào)研的工作要求，踐行“民政愛民、民政為民”工作理念，堅持問題導(dǎo)向，直面短板弱項，創(chuàng)制政策、創(chuàng)新機制、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)，推進基層民政工作落細落實落地。

一、率先“立”，突出政策創(chuàng)制抓引領(lǐng)

（一）聚焦基層民政服務(wù)能力立新規(guī)。充分運用民政部蹲點調(diào)研成果，自治區(qū)人民政府召開加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)推進會，在全國率先以省級政府文件印發(fā)加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)實施方案，對創(chuàng)新基層民政管理機制、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量、保障基層民政工作經(jīng)費、提高基層民政服務(wù)能力等提出了明確要求，推動各地解決基層民政工作在力量建設(shè)、崗位設(shè)置、經(jīng)費保障、服務(wù)能力等方面的問題。聚焦加強基層民政工作，自治區(qū)黨委、政府或以“兩辦”名義先后印發(fā)加強統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點、加強困難群眾基本生活保障、困境兒童保障、流浪乞討人員救助管理等等9份規(guī)范性文件，為加強基層民政工作提供有力支撐。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、兒童之家建設(shè)、政府購買社會工作服務(wù)實施辦法、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動等配套文件10余件，強化部門協(xié)作配合、統(tǒng)籌部門優(yōu)勢資源，形成推進和落實基層民政工作的合力。

（二）聚焦基層工作力量經(jīng)費強保障。市、縣（區(qū)）政府都出臺了加強基層民政服務(wù)建設(shè)的規(guī)范性文件。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政崗位180個，政府購買社會救助服務(wù)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助入戶核查員299名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位40名，社區(qū)工作者職數(shù)150個，村級民政協(xié)理員2242名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任3042人，推進民政服務(wù)向基層延伸。將基層民政工作經(jīng)費列入各地財政預(yù)算，按照3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于4萬元、3萬至5萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年不低于7萬元、5萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)全部足額落實，有效解決基層民政工作經(jīng)費保障不足的問題。

（三）聚焦基層民政人員能力抓提升。建立健全基層民政工作人員上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和學(xué)歷進修制度，將培訓(xùn)、進修經(jīng)費納入年度預(yù)算。依托外省高?！白叱鋈ァ?，舉辦創(chuàng)新社區(qū)治理、社會工作、殯葬管理等專題培訓(xùn)班；把全國各地社會管理領(lǐng)域、高校知名專家學(xué)者“請進來”授課輔導(dǎo)，先后舉辦創(chuàng)新社區(qū)治理、社會工作、殯葬管理等專題培訓(xùn)班和民政法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余期次，培訓(xùn)基層民政工作3000多人次。去年以來，市縣區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事、村級民政協(xié)理員、兒童主任等培訓(xùn)班60余期次，達到了全覆蓋。探索建立社工人才激勵保障機制，自治區(qū)建立取得社會工作職業(yè)水平證書一次性獎勵制度，各地先后建立社區(qū)“兩委”成員取得社會工作職業(yè)水平證書職業(yè)津貼制度。將養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入自治區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍，對全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1300名護理人員開展了為期6期的培訓(xùn)，落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員和護理員持證上崗制度，持證上崗率達90%以上。

二、織密“網(wǎng)”，突出脫貧攻堅兜底線

（一）有序推進低保審批審核權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。先后在隆德區(qū)、興慶區(qū)、平羅縣等縣區(qū)，開展低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，不斷提高改革的精準(zhǔn)度、有效性，讓人民群眾有實實在在的獲得感。民政部在隆德試點堅持制度先行，主動“放”，制定“十二個文件”引領(lǐng)試點推進；率先“改”，建立“四書五員”全覆蓋管理網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新“管”，做實“九個環(huán)節(jié)”助力權(quán)限下移；優(yōu)化“服”，創(chuàng)新“543210”服務(wù)理念；夯實“基”，緊扣“兩項工作”保障實踐。通過試點實現(xiàn)縣級民政部門低保審批和監(jiān)督職能的有效分離，解決了經(jīng)辦能力，方便了困難群眾，理順了權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化了審批流程，破解了監(jiān)管難題，密切了干群關(guān)系。自治區(qū)黨委書記石泰峰、分管副主席王和山分別作出批示。

（二）放寬收入核算和漸退期的保障政策。修訂《寧夏回族自治區(qū)最低生活保障審核審批辦法》，編密織牢民生兜底保障網(wǎng)。放寬人均可支配收入扣減剛性支出后、家庭擁有的全部貨幣財產(chǎn)總額、家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房人均使用面積等納入低保的條件，增加企業(yè)職工病殘津貼不計入家庭收入內(nèi)容，對家庭成員無固定收入以及贍（撫、扶）養(yǎng)費的核算進行了原則規(guī)定，使更多低保邊緣的困難群眾得到低保救助。建立支出型貧困家庭救助機制，明確對申請低保家庭的人均收入按扣減剛性支出后核算，填補了我區(qū)支出型貧困家庭納入低保救助的制度空白。

（三）聚焦兒童生存、發(fā)展需求“開門辦院”。聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關(guān)切，發(fā)揮省級兒童福利院資源、人才、專業(yè)優(yōu)勢，堅持開門辦院，建機制、補短板、強弱項，建立“輻射式”業(yè)務(wù)指導(dǎo)、“嵌入式”醫(yī)療康復(fù)、“融入式”家庭寄養(yǎng)、“開放式”特殊教育四大機制，打造專業(yè)隊伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系管理、社會工作實踐、孤殘兒童創(chuàng)業(yè)四個平臺，聚焦170個深度貧困村，實施殘障兒童免費康復(fù)救助和殘障兒童母親免費康復(fù)培訓(xùn)計劃，確保每個殘障兒童有一名掌握康復(fù)訓(xùn)練技能的母親（父親），成為一生的康復(fù)訓(xùn)練醫(yī)師。兩年來，已有240名得到康復(fù)救助，真正康復(fù)一個孩子、解困一個家庭。推進大齡孤殘兒童向創(chuàng)業(yè)就業(yè)延伸，建立大齡孤殘兒童創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，與區(qū)內(nèi)外品牌商業(yè)企業(yè)和慈善組織合作，開設(shè)“愛心超市”“烘焙制作中心”等創(chuàng)業(yè)平臺，為18歲以上的大齡孤殘兒童提供支持、孵化、庇護就業(yè)。被中組部確定為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難的生動案例。

三、強化“管”，突出服務(wù)質(zhì)量促提升

（一）優(yōu)化創(chuàng)新民政政務(wù)事項服務(wù)管理。全面推行應(yīng)用寧夏“民政云”項目，深入推進“放管服”改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)職能和管理權(quán)限，將城鄉(xiāng)低保、臨時救助、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育津貼、高齡津貼、殘疾人“兩項補貼”等8項民政服務(wù)事項，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心審核辦理，推行“縣證鄉(xiāng)制”，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)事項80%以上網(wǎng)上可辦，50%以上全程網(wǎng)上辦理，其他事項“只跑一次”，民政對象辦事提供材料減少30%以上、審批時限壓縮30%以上。

（二）破解公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理難題。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施辦法（試行）》，明確養(yǎng)老機構(gòu)實施公建民營，應(yīng)堅持確保國有資產(chǎn)不流失、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、監(jiān)管不缺失的原則。明確實施公建民營可由所有權(quán)方按照國有資產(chǎn)交易有關(guān)規(guī)定，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織或個人作為運營方，細化實施公建民營的資產(chǎn)評估、招標(biāo)文件、參與投標(biāo)社會主體等要件內(nèi)容。明確收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的運營方收取國有資產(chǎn)有償使用費用，標(biāo)準(zhǔn)原則上按照固定資產(chǎn)投資額的1%為上限收取。允許公建民營養(yǎng)老機構(gòu)運營過渡期，運營合同期限原則不超過10年，前3年可免收國有資產(chǎn)有償使用費用等等。

（三）建設(shè)農(nóng)村老幼困難群體關(guān)愛家園。著眼特殊群體關(guān)愛，有效依托城鄉(xiāng)社區(qū)資源，采取多元參與、示范引領(lǐng)、分類推進等舉措，建好管好用好兒童之家和老年飯桌，用情用心用力為農(nóng)村留守兒童、老人撐起一片快樂成長、安享晚年的溫馨天地。積極探索新方法，搭建新載體，充分發(fā)揮教育、團委等部門優(yōu)勢，將兒童服務(wù)功能與“四點半”課堂、農(nóng)家書屋等融合運行，通過團委寒暑假招募返鄉(xiāng)大學(xué)生志愿者，教育部門平時指派教師志愿服務(wù)等有效形式，為兒童特別是留守兒童、困境兒童開展助學(xué)助教助困服務(wù)。探索建立“12345”老年飯桌運管新模式，設(shè)立老飯桌慈善基金，成立縣老年慈善協(xié)會和村級老年協(xié)會，發(fā)揮“老飯桌”服務(wù)員、衛(wèi)生保健員、村老年協(xié)會管理員3支隊伍作用，健全個人基本信息、健康、就餐、慈善捐助管理4個檔案，服務(wù)鰥寡孤殘和空巢老人5個群體，做到“老有所幫、老有所助、老有所安”，收到了“小錢辦出大民生、釋放發(fā)展活力，小桌積大德，凈化一方民風(fēng)，小院見大愛，贏得一方民心”良好的社會效益。

四、夯實“基”，突出基層治理激活力

（一）“55124”一盤棋模式激發(fā)村級社會治理活力。緊扣“選人、議事、監(jiān)督”三個核心，將村民代表會議制度作為村級治理和民主建設(shè)的“長效綜合體”，全區(qū)“一盤棋”做實“55124”制度模式，即：以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實制度基礎(chǔ)，以“五聯(lián)記錄表”規(guī)范會議程序和記錄，以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容，以“鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)，以“四級聯(lián)動督查”推動工作落實，廣大村民群眾通過村民代表會議依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力，有序參與村級治理，實現(xiàn)由“為民做主”向“由民做主”、“村干部決定一切”向“群眾自己議、自己定、自己干、自己管”兩個轉(zhuǎn)變，已逐步成為村級治理“好辦法”、議事辦事的“好章程”、民主實踐的“新準(zhǔn)繩”、黨群關(guān)系的“新紐帶”，探索走出了一條民族地區(qū)村級治理的新路子。

（二）推進“點示范”到“面引領(lǐng)”的基層創(chuàng)新。鼓勵和支持基層工作創(chuàng)新，緊盯全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)建設(shè)、全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革、村組自治試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點、社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化、殯葬改革等民政部8項示范試點，制定印發(fā)落實方案，堅持月度報告、季度督辦，跟蹤督促落實。興慶區(qū)“農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)”、大武口區(qū)“街道政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”試點積極推進；鹽池花馬池鎮(zhèn)高利烏素村井溝村組村民自治試點取得初步成效，4個獲批“全國首批農(nóng)村幸福社區(qū)”的經(jīng)驗已在全區(qū)推廣；4所公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革任務(wù)已基本完成；石嘴山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革順利通過民政部等部委評估驗收；頒布《兒童福利機構(gòu)社會工作服務(wù)流程》地方標(biāo)準(zhǔn)并在全區(qū)實施；銀川市印發(fā)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進節(jié)地生態(tài)安葬，為全區(qū)積累了經(jīng)驗。

（三）打造為民愛民村級“家門口”服務(wù)模式。堅持從大處著眼，從小處入手，推動資源服務(wù)圍著群眾轉(zhuǎn)，向著群眾走，真正提高農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力，助推鄉(xiāng)村振興。涇源縣大膽有益嘗試，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站,積極探索集聚電商、金融、衛(wèi)生室、愛心超市、老飯桌、政務(wù)服務(wù)等便民要素，群眾足不出村可以享受繳納“兩險”，辦理低保、養(yǎng)老，申請臨時救助、老年津貼，存取小額現(xiàn)金、查看賬戶余額等服務(wù)。整合與群眾密切相關(guān)的黨群、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、文化、健康、法律、社區(qū)、生活服務(wù)8大項43小項服務(wù)功能，大力推進“一站式”服務(wù)向農(nóng)村延伸，打造群眾“家門口”服務(wù)站，集中辦理或受理直接關(guān)系人民群眾的行政審批事項和公共服務(wù)事項，搭建起為民服務(wù)的綜合平臺和推進政務(wù)公開的有效載體。

（四）開展“八項專項治理”創(chuàng)優(yōu)行業(yè)監(jiān)管環(huán)境。認真貫徹落實中央、自治區(qū)黨委和政府掃黑除惡專項斗爭的重要部署，堅持抓焦點、抓難點、深研判、深排查、不回避、不遮掩，先后兩次由5名廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入5個地級市和基層單位、民政服務(wù)機構(gòu)開展調(diào)研，深入摸排梳理、認真研判民政重點領(lǐng)域監(jiān)管中存在的突出問題和行業(yè)亂象，針對查找和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的源頭治理漏洞、日常監(jiān)管盲區(qū)、工作短板弱項，出重拳、亮利劍，集中時間、集中力量深入開展殯葬突出問題、農(nóng)村低保、不規(guī)范地名、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地、社會組織、村民自治、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、福利彩票市場秩序等八項專項整治活動。中央掃黑除惡督導(dǎo)組第4組負責(zé)人走訪詢問民政廳時指出：“民政廳六個方面的治亂，抓到了點子上，做了很多的工作，貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和中央決策部署，工作比較有力”。