南通，我們距之有多遠(yuǎn)

高薪翔

2019年5月15日至8月15日，筆者參加了陜西省漢中市委組織部組織的“專家人才赴南通學(xué)習(xí)鍛煉”活動(dòng)，被選派到南通市救助管理站。感觸最深的是南通市救助管理站的貼心服務(wù)、精準(zhǔn)施策和創(chuàng)新舉措。

避風(fēng)港灣顯溫暖 社會(huì)力量參與多

南通市救助接待大廳踐行“關(guān)愛(ài)性救助、人性化管理、親情式服務(wù)”理念，正在打造“溫馨救助，避風(fēng)港灣”服務(wù)品牌。工作人員用“一張笑臉、一條凳子、一杯熱水”，熱情接待求助人員的態(tài)度，至今難以忘懷。

“這是我們南通市的12319數(shù)字城管平臺(tái)，每個(gè)片區(qū)都安排了信息員，如果發(fā)現(xiàn)有流浪乞討人員，平臺(tái)終端就會(huì)接到通知和定位，公安和城管會(huì)在第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)處置，我們會(huì)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助?！敝蛋嗳藛T一邊操作著平臺(tái)一邊介紹:“我們目前安置渠道較為通暢，對(duì)于救助期滿3個(gè)月尋親不著的救助人員，進(jìn)行及時(shí)安置，杜絕了求助人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象?！蹦贤ㄊ芯戎緦?duì)于街面救助的癡、呆、傻以及精神疾病的流浪人員，會(huì)在24小時(shí)內(nèi)利用新聞媒體、全國(guó)救助尋親網(wǎng)、今日頭條等發(fā)布尋親，在一周內(nèi)商請(qǐng)派出所采集DNA信息進(jìn)行比對(duì)、通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行查詢，對(duì)于救助期滿3個(gè)月尋親無(wú)著的，就會(huì)分類進(jìn)行及時(shí)妥善安置。

5月31日，筆者參與了在南通市慈善博物館舉行的“暖情六一?兒童微心愿”活動(dòng)。我們?yōu)?00名困境兒童每人送上了一份價(jià)值400元的心愿禮物，并組織困境兒童及其家屬觀看了一場(chǎng)電影、享受了一次愛(ài)心午餐、參觀了一次慈善博物館、拍攝了一組親子照片、與愛(ài)心人士進(jìn)行了一次愛(ài)的牽手。南通市救助站開(kāi)展這樣的大型困境兒童項(xiàng)目在全年有12個(gè)之多，如“愛(ài)心護(hù)蕾”項(xiàng)目，為困境兒童提供1000元的資助；“愛(ài)出發(fā)夏令營(yíng)”項(xiàng)目，今年已經(jīng)開(kāi)展到第6屆；還有“童心愿陽(yáng)光扶苗計(jì)劃”“向日葵困境家庭小書(shū)房”等。更值得一提的是“成長(zhǎng)守護(hù)傘”項(xiàng)目，針對(duì)南通市未成年人保護(hù)信息管理系統(tǒng)中的重病、重殘建檔戶，住院期間費(fèi)用超過(guò)3000元，在醫(yī)保報(bào)銷之外，進(jìn)行200元至50000元的資金幫扶。目前該項(xiàng)目已幫扶100多人次，幫扶資金累計(jì)達(dá)100多萬(wàn)元。

利用大數(shù)據(jù) 織密保護(hù)網(wǎng)

“這是南通市未成年人保護(hù)信息管理系統(tǒng)，我的工作職責(zé)就是發(fā)揮橋梁紐帶作用，完成案件轉(zhuǎn)介配發(fā)、幫扶過(guò)程監(jiān)督、安排第三方回訪、結(jié)案以及活動(dòng)發(fā)布。你關(guān)注一下我們的微信公眾號(hào)，這個(gè)系統(tǒng)可以通過(guò)公眾號(hào)來(lái)進(jìn)行操作。”信息管理員小劉邊示范邊介紹。

南通市救助管理站組織困境未成年人開(kāi)展“愛(ài)出發(fā)”夏令營(yíng)活動(dòng)

看著平臺(tái)界面上工作任務(wù)（包括未成年人信息、調(diào)查評(píng)估、未保中心處置意見(jiàn)、聯(lián)席會(huì)議辦公室審核意見(jiàn)、歷史保護(hù)流程、我的工作）、檔案管理（困境兒童基礎(chǔ)檔案信息，包括基本信息、家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、幫扶需求、幫扶日志、填報(bào)人信息等）、數(shù)據(jù)上報(bào)（可以和省廳及國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接）、活動(dòng)管理（日常開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)）、統(tǒng)計(jì)分析（大數(shù)據(jù)可視化）、情況反饋、工作評(píng)價(jià)（主要是對(duì)社區(qū)兒童督導(dǎo)員和各職能部門(mén)工作的及時(shí)性、有效性的評(píng)價(jià)）等7大模塊，筆者感受到了南通市救助站利用科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、提高工作效率、落實(shí)工作責(zé)任的生動(dòng)實(shí)踐。

當(dāng)點(diǎn)擊任務(wù)模塊時(shí)，首先看到了南通市崇川區(qū)狼山街道城山社區(qū)上報(bào)的一名困境未成年人胡雅潔（化名），低保家庭，父親精神殘疾。從系統(tǒng)里面發(fā)現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)保護(hù)流程多個(gè)部門(mén)同時(shí)派件。系統(tǒng)顯示看出，南通市救助站根據(jù)聯(lián)席會(huì)議辦公室審批意見(jiàn)，派發(fā)三個(gè)保護(hù)流程。一是給所在社區(qū)派發(fā)了一個(gè)救助保護(hù)流程，請(qǐng)社區(qū)定期走訪，并落實(shí)胡雅潔120%全額享受低保補(bǔ)助。從記錄看出,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，收到了社區(qū)操作員的任務(wù)反饋，已經(jīng)安排志愿者與胡雅潔家庭結(jié)對(duì)幫扶，定期上門(mén)提供服務(wù)，胡雅潔也已經(jīng)享受120%的低保補(bǔ)助，社區(qū)也上傳了工作圖片及材料附件。二是給教育局派發(fā)了保護(hù)流程，從記錄顯示，收到了教育部門(mén)的反饋信息，已建議學(xué)校給予補(bǔ)助。三是給心理咨詢機(jī)構(gòu)派發(fā)了精神保護(hù)流程，同樣從記錄顯示收到心理機(jī)構(gòu)的回復(fù)，已為胡雅潔父親上門(mén)提供心理咨詢。南通市救助站會(huì)根據(jù)任務(wù)的完成情況，擇期委派第三方進(jìn)行回訪。南通市救助站在了解到前期三個(gè)部門(mén)已經(jīng)按照任務(wù)要求落實(shí)了相關(guān)規(guī)定，又再次進(jìn)行了教育保護(hù)和精神保護(hù)兩個(gè)任務(wù)的派發(fā)。點(diǎn)擊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊，清楚地看到南通市共有4116名困境未成年人在案，1954人已經(jīng)結(jié)案。

南通救助站書(shū)記介紹說(shuō)，本系統(tǒng)依托本地高校力量進(jìn)行研發(fā)，系統(tǒng)從立項(xiàng)到開(kāi)發(fā)上線只用了3個(gè)月時(shí)間，先后投入經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元。此項(xiàng)工作得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，分管市長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)市編辦為救助站爭(zhēng)取了4名政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員，為困境兒童保護(hù)工作開(kāi)展及系統(tǒng)管理提供保障。同時(shí)，對(duì)責(zé)任部門(mén)的要求也很高，每季度的聯(lián)席會(huì)議都會(huì)參加，并在會(huì)上進(jìn)行工作點(diǎn)評(píng)，對(duì)部門(mén)落實(shí)工作不及時(shí)、不到位的，立即安排政府辦進(jìn)行督辦。

突出精準(zhǔn)化 體現(xiàn)專業(yè)性

在參與南通市救助站的工作過(guò)程中，他們精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策、專業(yè)評(píng)估的工作措施讓筆者感到震驚。

南通市救助站根據(jù)社區(qū)排查上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)所有困境未成年人信息進(jìn)行再梳理再排查，對(duì)困境狀況比較復(fù)雜嚴(yán)重的列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，并安排評(píng)估小組入戶進(jìn)行調(diào)查。精準(zhǔn)識(shí)別后，對(duì)困境兒童進(jìn)行分類施策。采取有針對(duì)性的幫扶措施。如對(duì)低保貧困對(duì)象，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)確?，F(xiàn)有的保障政策落實(shí)到位，并列為慈善救助、節(jié)日慰問(wèn)的優(yōu)先對(duì)象，動(dòng)員志愿者、愛(ài)心人士進(jìn)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)有就業(yè)能力的困境兒童家長(zhǎng)，協(xié)調(diào)社區(qū)優(yōu)先安排公益性崗位，增強(qiáng)自我“造血”能力。對(duì)心理障礙對(duì)象，借助社會(huì)心理咨詢專業(yè)力量通過(guò)主題活動(dòng)、小組活動(dòng)及個(gè)案輔導(dǎo)等措施，進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)不間斷幫扶。對(duì)監(jiān)護(hù)能力缺失的困境未成年人家庭，進(jìn)行專題會(huì)商，研究制訂了監(jiān)護(hù)缺失照料補(bǔ)助政策，對(duì)符合條件的困境未成年人家庭向基層村（居）委會(huì)申請(qǐng)并經(jīng)區(qū)、市兩級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，每月享受800元的補(bǔ)助，其中重病重殘未成年人家庭可上浮30%。同時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失未成年人規(guī)定了6條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照料人的選擇確定，規(guī)定了照料人的3個(gè)基本條件，并簽訂照料協(xié)議，如果照料不到位，可以變更或撤銷照料人資格。為精準(zhǔn)評(píng)估幫扶實(shí)效，檢查幫扶措施落實(shí)情況，一方面，南通市救助站聘用第三方機(jī)構(gòu)每季度進(jìn)行一次回訪評(píng)估，保證幫扶措施的連續(xù)性、針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面，工作人員不定期進(jìn)行督查了解，將督查情況形成書(shū)面通報(bào)上報(bào)聯(lián)席辦，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

在提升專業(yè)化服務(wù)水平過(guò)程中，南通市救助站鼓勵(lì)本單位職工考取社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)證書(shū)，并出臺(tái)政策為初級(jí)、中級(jí)執(zhí)證人員每月分別補(bǔ)助100元、200元。聘請(qǐng)高校老師擔(dān)任社工督導(dǎo)，指導(dǎo)社工師開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，引入專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前，南通市救助站聘有三家社工組織為市區(qū)的困境兒童提供專業(yè)服務(wù)，服務(wù)的形式兼顧重點(diǎn)個(gè)案和小組活動(dòng)，并擴(kuò)展到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等方面。此外，還利用聘請(qǐng)的社工督導(dǎo)，對(duì)社工服務(wù)過(guò)程進(jìn)行跟蹤把關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)環(huán)節(jié)的審核，確保每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)都符合專業(yè)要求。

漢中和南通共處長(zhǎng)江流域，雖然共飲一江水，但在敬業(yè)、專業(yè)、精準(zhǔn)、細(xì)致、貼心和創(chuàng)新等方面，差距很大。我們不缺激情，不缺拼勁，但缺少南通市救助管理站的事業(yè)精神和擔(dān)當(dāng)情懷。我們雖常常把銳意創(chuàng)新掛在嘴上，但工作中更多的是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，缺乏南通市救助管理站未雨綢繆、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維和永不知足的創(chuàng)新精神。一樣的救助接待，不一樣的“溫度”。一樣的救助接待，不一樣的工作質(zhì)量。對(duì)照南通市救助管理站，漢中市救助管理站需要奮起直追。這是筆者到南通市救助管理站學(xué)習(xí)鍛煉的最大收獲和感悟。