我國高水平高職院校建設(shè)成效的實(shí)證研究

戴文靜　周金城

摘 要 我國各地已經(jīng)完成了第一輪高水平高職院校建設(shè)，第二輪建設(shè)尚未結(jié)束，第三輪建設(shè)已經(jīng)開始。各地都非常重視立項(xiàng)建設(shè)，紛紛加大經(jīng)費(fèi)投入，各立項(xiàng)建設(shè)高職院校通過深化改革、提高管理水平，使自身的辦學(xué)水平和聲譽(yù)得到了很大提升，但也存在重視資格遴選、忽視效果評估等問題。為此，建議加強(qiáng)省級規(guī)劃、引導(dǎo)、統(tǒng)籌，推動高職院校關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革;保障高水平高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，提供基礎(chǔ)保障;通過績效評估，建立對高水平高職院校的動態(tài)撥款機(jī)制;充分發(fā)揮高水平高職院校的引領(lǐng)作用，提高高職院校建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞 高水平高職院校;建設(shè)成效;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）18-0013-07

高水平高職院校建設(shè)是引領(lǐng)中國高等職業(yè)教育提質(zhì)增效的重要戰(zhàn)略部署。自2006年以來，我國啟動了三輪高水平高職院校建設(shè)。本文所指的“高水平”，包括“示范”“骨干”“優(yōu)質(zhì)”“一流”“卓越”“雙高”“高水平”等。第一輪為2006年開始的“示范性”高職院校（以下簡稱“示范?！保┙ㄔO(shè)，第二輪為2015年開始的“優(yōu)質(zhì)”高職院校（以下簡稱“優(yōu)質(zhì)?！保┙ㄔO(shè)，第三輪為2019年開始的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)（以下簡稱“雙高”）建設(shè)，見表1。目前，全國絕大部分省份仍處于第二輪的建設(shè)階段，但又紛紛迅速投入到第三輪建設(shè)的競爭中。對全國各地建設(shè)高水平高職院校的努力及效果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，可為后續(xù)高水平高職院校建設(shè)明確方向。

學(xué)者們對高水平高職院校建設(shè)的理念與思路[1]、時(shí)代背景與邏輯主線[2]、經(jīng)費(fèi)投入[3]、邏輯起點(diǎn)與戰(zhàn)略要點(diǎn)[4]、內(nèi)容體系和建設(shè)成效的判斷表征[5]、建設(shè)路徑[6][7]等進(jìn)行了深入分析，有的還反思了“示范?！苯ㄔO(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[8]，但還鮮有文獻(xiàn)從省域角度系統(tǒng)總結(jié)高水平高職院校建設(shè)的努力及其效果。

一、我國各地建設(shè)高水平高職院校的努力

我國高職院校經(jīng)過20余年的實(shí)踐，到20世紀(jì)末走上了整合發(fā)展的道路。1999-2005年，高職教育在規(guī)模上得到快速擴(kuò)張，占據(jù)高等教育的半壁江山。為提高高職院校的質(zhì)量發(fā)展意識，從2006年起，國家先后立項(xiàng)建設(shè)“示范?！薄皟?yōu)質(zhì)?！薄疤厣咚礁呗殞W(xué)校和專業(yè)”，直接引導(dǎo)和推動了各地高水平高職院校建設(shè)。

（一）第一輪“示范?！苯ㄔO(shè)（2006-2015年）

2006年，教育部、財(cái)政部啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”，首批立項(xiàng)建設(shè)28所，2007年、2008年分別立項(xiàng)建設(shè)42所、30所，共100所，2010年完成驗(yàn)收。2010年，國家啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)，當(dāng)年立項(xiàng)40所，2011和2012年各立項(xiàng)30所，共100所，2015年完成驗(yàn)收。國家“示范?！敝攸c(diǎn)建設(shè)了788個(gè)專業(yè)點(diǎn)。自2006年起，河北、湖北、湖南、吉林、江蘇、廣西等地率先啟動，先后有29個(gè)省份（僅西藏、寧夏兩省未啟動）立項(xiàng)建設(shè)省級“示范?！?82所，加上國家級“示范校”200所，總共482所，見表1。

第一輪高水平高職院校建設(shè)強(qiáng)調(diào)“示范性”，要求立項(xiàng)建設(shè)單位“力爭做發(fā)展的模范，改革的模范，管理的模范，帶動深化改革，提升高職教育的整體水平”。各地除了積極配合、支持國家“示范校”的建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)大建設(shè)范圍，推進(jìn)更多省級示范性高職院校建設(shè)，形成了以國家“示范?！睘橐I(lǐng)、省級“示范?！睘橹蔚陌l(fā)展格局。第一輪高水平高職院校建設(shè)主要集中于學(xué)校層面的總體建設(shè)。2016年，教育部職業(yè)教育與成人教育司發(fā)布的《“高等職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，一批高水平學(xué)校快速成長”有關(guān)情況》顯示，中央財(cái)政累計(jì)投入國家“示范?！苯ㄔO(shè)專項(xiàng)資金45.5億元，拉動地方財(cái)政投入89.7億元，行業(yè)企業(yè)投入28.3億元，總計(jì)163.5億元。各地的省級“示范?！苯ㄔO(shè)也投入了大量經(jīng)費(fèi)。使立項(xiàng)建設(shè)學(xué)校各方面辦學(xué)條件得以改善，辦學(xué)水平得以提升，社會影響擴(kuò)大，吸引力增強(qiáng)。

（二）第二輪“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)（2015年以來）

2015年10月，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》，要求省級教育行政部門建設(shè)200所左右“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院?！?。此后，各地紛紛發(fā)布落實(shí)該行動計(jì)劃的實(shí)施方案，掀起了立項(xiàng)建設(shè)“優(yōu)質(zhì)?！钡臒岢?。第二輪高職院校建設(shè)強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)”，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，建設(shè)一流專業(yè)群，鼓勵(lì)各地建設(shè)一批辦學(xué)定位合理、專業(yè)有特色、能服務(wù)社會、水平領(lǐng)先的“優(yōu)質(zhì)”“高水平”“一流”或“卓越”高職院校。第二輪高水平高職院校建設(shè)更加重視骨干專業(yè)（群）建設(shè)，但是仍未單獨(dú)立項(xiàng)建設(shè)專業(yè)（群），只在立項(xiàng)“優(yōu)質(zhì)?！睍r(shí)要求建設(shè)若干骨干專業(yè)（群）。截至2019年2月28日，各省份發(fā)文立項(xiàng)建設(shè)“優(yōu)質(zhì)?！?90所（占全國高職院校總數(shù)超三成）、骨干專業(yè)（群）4208個(gè)[9]。有14所國家“示范?！蔽催M(jìn)入建設(shè)名單，同時(shí)有80所非省級“示范?！比脒x建設(shè)名單，說明“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)逐步打破了身份固化、激發(fā)了發(fā)展活力。

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2015-2018年）》以任務(wù)引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手推動高職院校建設(shè)。任務(wù)包括學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)、成熟適用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)，辦好全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽，修訂一批專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組建混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟，優(yōu)化院校布局、調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)等65個(gè)。項(xiàng)目包括骨干專業(yè)建設(shè)，校企共建的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校建設(shè)，“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，新建一批專業(yè)教學(xué)資源庫和精品在線開放課程，建設(shè)一批骨干職業(yè)教育集團(tuán)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，技能大師工作室等共22個(gè)。2016-2018年，我國各地共啟動任務(wù)1310項(xiàng)，啟動率99%;啟動項(xiàng)目397個(gè)，啟動率96%;啟動項(xiàng)目實(shí)際布點(diǎn)22806個(gè)，布點(diǎn)率184%。僅有北京、黑龍江、海南、西藏4個(gè)省份任務(wù)啟動率未達(dá)到100%，海南、貴州、西藏3個(gè)省份項(xiàng)目啟動率未達(dá)到100%[10]。

此輪“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)不同于國家“示范?！苯ㄔO(shè)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府對“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)的主動性，建設(shè)資金主要由地方投入。2016-2018年，我國各地“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)省級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)估投入205.8975億元，實(shí)際投入共計(jì)355.5481億元，見表2，大部分省份的實(shí)際投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)估投入，對“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)的努力程度可見一斑。這里的經(jīng)費(fèi)只統(tǒng)計(jì)省級政府對第二輪優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的專項(xiàng)投入，不含經(jīng)常性投入，不含市級政府、企業(yè)投入等。廣東實(shí)際投入（105.6829億元）最多，接近全國總和的1/3，廣西雖然省級財(cái)力不強(qiáng)，但實(shí)際投入（24.1323億元）位居全國第二，其后是浙江、江蘇、福建、天津、湖北等省。

（三）第三輪高職院?！半p高”建設(shè)（2019年以來）

2019年4月，教育部、財(cái)政部頒布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》，提出“集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群”。強(qiáng)調(diào)“中國特色、世界水平”，規(guī)定“每5年一個(gè)支持周期。實(shí)行總量控制、動態(tài)管理，年度評價(jià)、期滿考核，有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”，2019年5月31日前完成省級推薦工作。在經(jīng)費(fèi)支持方面，“雙高”建設(shè)以省級統(tǒng)籌為主，中央財(cái)政以獎補(bǔ)的形式通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予引導(dǎo)支持。

高職院?！半p高”建設(shè)是我國高等教育“雙一流”建設(shè)的重要組成部分，注重高職院校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)并重發(fā)展，專業(yè)建設(shè)不再依附于院校建設(shè)。陜西、湖南、上海在國家推進(jìn)“雙高”建設(shè)之前就開始推進(jìn)高職院校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)并重發(fā)展。2017年，湖南將10所高職院校納入“雙一流”建設(shè)軌道，2018年再將138個(gè)特色專業(yè)群納入。

縱觀各地三輪高水平高職院校建設(shè)的內(nèi)容，除了在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面強(qiáng)調(diào)各自的特色外，基本都包括以下幾方面：全方位提高學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和水平，增強(qiáng)學(xué)校綜合競爭力，重視專業(yè)（群）建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，以“雙師型”教師培養(yǎng)為核心提高師資水平，推進(jìn)辦學(xué)國際化，提高管理水平，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加大對高職院校的經(jīng)費(fèi)投入等。

二、我國各地建設(shè)高水平高職院校的效果

經(jīng)過10余年的發(fā)展，各地高職院校，特別是立項(xiàng)建設(shè)單位，在專業(yè)和課程建設(shè)水平、教師能力、實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量和質(zhì)量、社會服務(wù)能力、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面得到了極大提高。近年來，不同研究機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的衡量指標(biāo)，對高職院校的相應(yīng)發(fā)展水平進(jìn)行了科學(xué)評價(jià)，發(fā)布了一系列高水平高職院校名單，見表3。

其中，“綜合競爭力”包括辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)、學(xué)校聲譽(yù)三個(gè)一級指標(biāo)，建筑面積、杰出人才、就業(yè)率、獲獎情況等22項(xiàng)二級指標(biāo)。教學(xué)資源包括教學(xué)計(jì)劃內(nèi)課程總數(shù)、教學(xué)科研儀器設(shè)備值、專任教師總數(shù)、教學(xué)及輔助行政辦公用房面積、雙師素質(zhì)專任教師比例、校園網(wǎng)主干最大帶寬、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、企業(yè)兼職教師年課時(shí)總量等11項(xiàng)指標(biāo)。“國際影響力”基于全日制國（境）外留學(xué)生人數(shù)、非全日制國（境）外人員培訓(xùn)量、在校生服務(wù)“走出去”企業(yè)國（境）外指導(dǎo)時(shí)間、在國（境）外組織擔(dān)任職務(wù)的專任教師人數(shù)、開發(fā)國（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、國（境）外技能大賽獲獎數(shù)量7項(xiàng)指標(biāo)?！胺?wù)貢獻(xiàn)”包括各高職院校畢業(yè)生人數(shù)和就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額和公益性培訓(xùn)7項(xiàng)指標(biāo)?！翱蒲袑?shí)力”根據(jù)各學(xué)校課題、論文、專利等情況計(jì)算。“學(xué)科競賽”以教育部發(fā)布的大學(xué)生競賽資助項(xiàng)目為主要依據(jù)?！皠?chuàng)新發(fā)展影響力”指標(biāo)包括專利創(chuàng)新、技能人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)影響力（學(xué)校網(wǎng)站規(guī)模、網(wǎng)站高被引論文數(shù)等）?！奥殘龈偁幜χ笖?shù)”以就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量等維度評估畢業(yè)生就業(yè)情況。從表3可以看出，擁有各類高水平高職院校絕對數(shù)量最多的是江蘇省，在國際影響力50強(qiáng)占有19席，服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)占有13席，創(chuàng)新發(fā)展影響力100強(qiáng)占有21席;其次是浙江、山東、廣東;再次是河南、重慶、北京、安徽、湖南等;西藏、青海、寧夏、海南除了擁有國家示范性（骨干）高職院校外，在其他類型高水平高職院校評選中，斬獲極少甚至沒有。當(dāng)然，這些省份高職院校總數(shù)偏少，如西藏總共只有3所高職院校，青海、寧夏、海南也分別只有8、11、12所高職院校。從擁有各類高水平高職院校占本省高職院?？倲?shù)的比例來看，浙江、江蘇、北京、重慶、山東等省較高，即該省高職院?？傮w建設(shè)水平較高。如浙江在全國創(chuàng)新發(fā)展影響力100強(qiáng)中擁有18席，占本省高職院?？倲?shù)（48所）的近2/5，綜合競爭力100強(qiáng)、科研實(shí)力100強(qiáng)均擁有11席，占本省高職院?？倲?shù)的近1/4。山西、內(nèi)蒙古、遼寧等地?fù)碛懈黝惛咚礁呗氃盒Ｕ急臼「呗氃盒？倲?shù)的比例較低。

運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對我國各地建設(shè)高水平高職院校的績效進(jìn)行評價(jià)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis， DEA）是基于相對效率發(fā)展起來的一種效率評價(jià)方法，利用線性規(guī)劃原理、線性規(guī)劃方程等，可以對多投入、多產(chǎn)出的決策單元進(jìn)行有效性評價(jià)，估計(jì)有效生產(chǎn)前沿面，不需要量綱化處理變量，不需要確定函數(shù)形式、估計(jì)參數(shù)。在規(guī)模報(bào)酬可變的假設(shè)下，可以將綜合效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率（即綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率）。綜合效率是對決策單元的資源利用效率和配置能力等多方面的綜合評價(jià)，純技術(shù)效率是對企業(yè)技術(shù)、管理等影響生產(chǎn)效率的評價(jià)，規(guī)模效率是對企業(yè)規(guī)模影響生產(chǎn)效率的評價(jià)。純技術(shù)效率體現(xiàn)的是企業(yè)技術(shù)、管理水平的差異，規(guī)模效率體現(xiàn)的是在企業(yè)技術(shù)、管理水平一定的前提下，最優(yōu)規(guī)模與現(xiàn)實(shí)規(guī)模之間的差異。得分取值介于 0～1 之間，越接近 1，說明越接近效率有效。純技術(shù)效率=1，表示技術(shù)、管理水平是有效率的，這時(shí)改進(jìn)的方向是優(yōu)化生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模效率=1，表示規(guī)模是最優(yōu)的，這時(shí)改進(jìn)的方向是提高技術(shù)、管理水平。綜合效率=1（即同時(shí)達(dá)到純技術(shù)有效、規(guī)模有效），說明投入整體效率位于生產(chǎn)前沿面上，達(dá)到 DEA 相對有效。郭燕芬等運(yùn)用DEA分析方法對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入效益進(jìn)行了省際比較與分析[11]。

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，將投入指標(biāo)設(shè)為3個(gè)，分別是2006-2016年各地高職院校生均教育經(jīng)費(fèi)支出、教育經(jīng)費(fèi)支出，以及2012-2017年各地高職院校中央和地方財(cái)政專項(xiàng)收入，產(chǎn)出指標(biāo)包括表3的9個(gè)指標(biāo)，運(yùn)用DEAP2.1軟件進(jìn)行分析，結(jié)果見表4。

表4表明，北京、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省區(qū)市綜合效率有效。廣東純技術(shù)效率有效，但規(guī)模效率無效且為規(guī)模報(bào)酬遞減，如果要達(dá)到綜合效率有效，可縮小投入規(guī)模。山西、湖北、海南、云南4省純技術(shù)效率有效，但規(guī)模效率無效且為規(guī)模報(bào)酬遞增，如果要達(dá)到綜合效率有效，可增大投入規(guī)模，更好發(fā)揮規(guī)模效益。天津市純技術(shù)效率和規(guī)模效率均無效（規(guī)模報(bào)酬遞減），表明需要縮小投入規(guī)模，同時(shí)提高建設(shè)水平。內(nèi)蒙古、遼寧、福建、廣西、海南5省區(qū)的純技術(shù)效率和規(guī)模效率均無效（規(guī)模報(bào)酬遞增），表明不僅要擴(kuò)大投入規(guī)模，同時(shí)還要提高建設(shè)水平。

根據(jù)各省的投入、產(chǎn)出水平，有兩類省份特別值得關(guān)注：第一類是江蘇、浙江、山東，表現(xiàn)出高投入、高產(chǎn)出的特征，最為典型的是江蘇省，總體教育經(jīng)費(fèi)支出水平、生均教育支出水平、中央和省級財(cái)政專項(xiàng)投入都較高，高水平高職院校數(shù)量在全國遙遙領(lǐng)先;第二類是湖南、河南、安徽等省，表現(xiàn)出低投入、高產(chǎn)出的特征，年均生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平較低，但各類高水平高職院校數(shù)量排名靠前。它們在2015年及以前對“示范校”建設(shè)的投入較少，在2016年以后的“優(yōu)質(zhì)?！苯ㄔO(shè)中才加大投入力度。這兩類省份不論在省級戰(zhàn)略制定層面，還是在學(xué)校對戰(zhàn)略實(shí)施層面，都展現(xiàn)出較高的水平，快速提升了高職院校的競爭力。

具體來看，各地建設(shè)高水平高職院校存在的主要問題集中在以下五個(gè)方面：一是重視資格遴選，忽視效果評估。有的地方非常重視資格遴選環(huán)節(jié)，組織制定了嚴(yán)密的遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選程序。各高職院校鑒于“示范”“優(yōu)質(zhì)”的品牌效應(yīng)和社會影響力，積極組織申報(bào)。但獲得立項(xiàng)建設(shè)后，由于缺乏嚴(yán)格的績效評估、驗(yàn)收評估制度，后期建設(shè)的積極性不大，作為不夠，資金使用效益低下。二是重視硬件建設(shè)評估，而忽視軟件建設(shè)評估。有些地區(qū)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過于注重實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)儀器設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)。有些學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備雖然采購較多，但管理水平低，設(shè)備閑置率非常高。而對體現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)評價(jià)流于形式。三是少數(shù)學(xué)生得到了特殊培養(yǎng)，大部分學(xué)生受益較少。目前，技能大賽成績是高水平高職院校驗(yàn)收評估中的重要考核指標(biāo)，因此，各校將最優(yōu)秀的師資、最好的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和材料等資源投入到對極少數(shù)學(xué)生的培訓(xùn)當(dāng)中，而大多數(shù)學(xué)生成了高水平高職院校建設(shè)的“旁觀者”。四是一線教師參與建設(shè)的積極性、主動性不高。由于學(xué)校本身的辦學(xué)自主權(quán)不夠，在高校科層管理體制、行政化色彩濃厚的背景下，一線教師只是被動的參與者。五是獲批立項(xiàng)建設(shè)“示范”“優(yōu)質(zhì)”的高職院校在校企合作、社會培訓(xùn)、生源等方面形成強(qiáng)大的品牌和資源聚集效應(yīng)，非立項(xiàng)建設(shè)院校與立項(xiàng)建設(shè)院校的發(fā)展水平差距越來越大。

三、結(jié)論及政策建議

（一）加強(qiáng)省級規(guī)劃、引導(dǎo)、統(tǒng)籌，推動高職院校關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

高職教育具有鮮明的區(qū)域性發(fā)展特征，在“地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制下，增強(qiáng)省級統(tǒng)籌規(guī)劃、引導(dǎo)、統(tǒng)籌功能，至關(guān)重要。圍繞國家“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”的既定目標(biāo)，積極謀劃、推進(jìn)高水平高職院校和專業(yè)（群）建設(shè)布局。建立綜合推動機(jī)制，各省要定期研究高水平高職院校建設(shè)工作，解決發(fā)展建設(shè)中的重大問題，以財(cái)政撥款制度、人事制度為重點(diǎn)深化學(xué)校內(nèi)外部改革。政府有關(guān)部門要支持項(xiàng)目建設(shè)院校完善教師崗位設(shè)置和考核，推進(jìn)績效工資制度改革，給予項(xiàng)目建設(shè)院校和學(xué)科專業(yè)帶頭人更大的人、財(cái)、物支配權(quán)和發(fā)展決定權(quán)。

（二）保障高水平高職院校的經(jīng)費(fèi)投入，提供基礎(chǔ)保障

經(jīng)費(fèi)充足是高職院校高水平發(fā)展的基礎(chǔ)保障。高職院校肩負(fù)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的重?fù)?dān)。高職院校“雙高”建設(shè)在國家層面納入了國家“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，各地應(yīng)快速跟進(jìn)，將高職院校和專業(yè)（群）納入本省“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略部署。建議采用省級財(cái)政統(tǒng)籌、市級財(cái)政配套、中央政府獎補(bǔ)的方式，確保高水平高職院校建設(shè)基本經(jīng)費(fèi)來源。采取各種措施鼓勵(lì)地方政府部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、社會資本參與高水平高職院校建設(shè)。高職院校自身要提高服務(wù)能力，加強(qiáng)與社會各方的合作，多方籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

（三）通過績效評估，建立對高水平高職院校的動態(tài)撥款機(jī)制

“示范?！苯ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)使用缺乏合理性，例如重視硬件設(shè)施的投入，對學(xué)生培養(yǎng)的投入較少。為此，必須改變撥款方式，建立以績效評估為導(dǎo)向的動態(tài)撥款機(jī)制。有關(guān)部門要做好高水平高職院校建設(shè)的資金核定、撥付和考核評價(jià)。建議對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的院?！跋冉ㄔO(shè)、后撥款”，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的院?！斑吔ㄔO(shè)、邊撥款”，對立項(xiàng)建設(shè)院校形成有效約束。同時(shí)，建立第三方評價(jià)制度，及時(shí)向社會公開評價(jià)結(jié)果，并對資助力度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對建設(shè)效果好的院校加大資助力度;對建設(shè)效果較差的院校要求限期整改，降低資助力度，甚至取消資助。

（四）充分發(fā)揮高水平高職院校的引領(lǐng)作用，提高高職院校建設(shè)水平

立項(xiàng)建設(shè)高校要明確建設(shè)主體責(zé)任，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，落實(shí)工作任務(wù)。在院校治理建設(shè)與改革、杰出技術(shù)技能人才培養(yǎng)、雙師雙能教師隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)技能積累與服務(wù)、國際交流與合作等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和新的提升。要優(yōu)化高職院校治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會制度，舉辦單位、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、教職工等共同參與，特別是要建立行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的模式。健全教師主體權(quán)益保障機(jī)制，完善教師參與治校治學(xué)機(jī)制。扎實(shí)開展專業(yè)技能普測，提高全體學(xué)生技能操作的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性。專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)新時(shí)代所需的技能人才，提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。通過高水平高職院校建設(shè)的引領(lǐng)、帶動作用，在高職院校之間形成多點(diǎn)迸發(fā)、競相跨越的良好發(fā)展格局。

參 考 文 獻(xiàn)

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Empirical Study on Effectiveness of Construction of High-level Higher Vocational Colleges in China

Dai Wenjing， Zhou Jincheng

Abstract? The first round of construction of high-level vocational colleges have been completed all over China， the second round of construction has not yet been completed， and the third round of construction has begun. Everywhere attaches great importance to the construction of projects， and has increased funding. Through deepening reform and improving management level， higher vocational colleges have greatly improved their school-running level and reputation， but there are also problems such as attaching importance to qualification selection and neglecting effect evaluation. Therefore， it is necessary to enhance provincial planning， guidance and overall planning to promote the reform of key links in higher vocational colleges; to ensure the financial input of high-level vocational colleges and provide basic guarantee; to establish a dynamic allocation mechanism for high-level higher vocational colleges through performance evaluation; and to give full play to the leading role of high-level higher vocational colleges and improve the construction level of higher vocational colleges.

Key words? high-level higher vocational colleges; construction effectiveness; Data Envelopment Analysis

Author? Dai Wenjing， associate professor of Yueyang Vocational and Technical College （Yueyang 414000）; Zhou Jincheng， associate professor of Hunan Institute of Technology