從生師比的變化看民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展

馬勇　符丁苑

[摘 要]隨著民辦中小學(xué)教師規(guī)模逐步擴(kuò)大，在《新民促法》實(shí)施背景下，各地出臺(tái)了民辦教師相關(guān)政策，旨在提升民辦教師隊(duì)伍質(zhì)量，保障民辦教師相關(guān)權(quán)益。本文通過分析2012—2017年6年間義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生師比數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)民辦中小學(xué)生師比呈下降趨勢(shì)，但與公辦學(xué)校相比，師資隊(duì)伍總量仍然不足;通過對(duì)比分析浙江、福建、寧夏、北京4省市的生師比，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍存在數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。筆者基于“新民促法”實(shí)施背景，以及當(dāng)前義務(wù)教育階段民辦教師隊(duì)伍存在的問題，提出促進(jìn)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的新路徑。

[關(guān)鍵詞]《新民促法》;義務(wù)教育階段;民辦中小學(xué);教師隊(duì)伍

[中圖分類號(hào)] ??G451 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）08-0076-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.08.014

近年來，民辦教育在教育中發(fā)揮的作用越來越大，國家對(duì)民辦教育的發(fā)展也是越來越重視，并于2016年11月7日通過了修改后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《新民促法》）[1]，該法自2017年9月1日起施行。在《新民促法》實(shí)施的背景之下，各級(jí)政府出臺(tái)了不少與民辦教育相關(guān)的法規(guī)政策，旨在促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，其中與民辦教師質(zhì)量權(quán)益相關(guān)的條例也不在少數(shù)。但是從生師比的變化來看，目前我國義務(wù)教育階段民辦學(xué)校（民辦中小學(xué)）教師隊(duì)伍發(fā)展還存在一定困境。為了保障民辦中小學(xué)教師權(quán)益，強(qiáng)化民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展，提高民辦義務(wù)教育質(zhì)量，本文擬從民辦中小學(xué)生師比的變化，結(jié)合“新民促法”的實(shí)施背景，探析義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展路徑。

一、民辦中小學(xué)及其生師比變化趨勢(shì)、原因

（一）民辦中小學(xué)數(shù)量變化趨勢(shì)及原因

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2017年，我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校218 903所，其中民辦中小學(xué)共11 384所，約占總義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量的5%。根據(jù)教育部2012—2017年的教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，六年間義務(wù)教育階段學(xué)校的總量逐年減少，但是民辦中小學(xué)的數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)，而且民辦中小學(xué)的比重也在逐步提高（見表1）①。數(shù)量與比重雙增加的原因：從政府層面來看，民辦中小學(xué)作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充，能夠有效減輕國家在教育方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因而得到了國家的大力扶持;從社會(huì)層面來看，民辦中小學(xué)能夠滿足社會(huì)公眾多樣化的教育需求，給社會(huì)公眾提供了更多選擇[2]。因此民辦中小學(xué)的數(shù)量不斷增長，規(guī)模逐漸增大。

（二）民辦中小學(xué)生師比變化趨勢(shì)及原因

生師比在各級(jí)教育中都是一個(gè)十分重要的考察指標(biāo)。生師比是學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和專任教師數(shù)之比，生師比對(duì)應(yīng)的是平均每位教師所需要教學(xué)的學(xué)生數(shù)量。生師比過高，說明教師的教學(xué)任務(wù)過重，教師時(shí)間和精力都是一個(gè)很大的被動(dòng)消耗，從而會(huì)影響到教師的教學(xué)質(zhì)量;而生師比相對(duì)低，則說明在一定程度上教師能夠有更多的時(shí)間專心研究教學(xué)，提高專業(yè)發(fā)展水平，從而提高教學(xué)效益，但是過低的生師比會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)?？傮w來看，一所學(xué)校的生師比應(yīng)保持在一個(gè)合理的區(qū)間。近年來我國民辦中小學(xué)生師比變化情況如下。

1.生師比大體上呈下降趨勢(shì)。隨著民辦中小學(xué)數(shù)量的增加，民辦中小學(xué)師生的數(shù)量都在不斷攀升。從2012年開始，民辦中小學(xué)的在校生數(shù)和專任教師數(shù)量逐年增加，同時(shí)民辦中小學(xué)的生師比在不斷下降，2014—2015年間生師比下降幅度較大（見圖1）②。由圖2可知，2015年民辦初中的生師比上升，這是由于民辦初中的在校生規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大， 而2015年民辦初中專任教師人數(shù)相對(duì)于2014年減少了一些，所以導(dǎo)致了生師比比值的提高。與民辦初中情況不同，2015年民辦小學(xué)的專任教師人數(shù)為2014年的一倍多，盡管民辦小學(xué)的在校生數(shù)數(shù)量也是呈上升趨勢(shì)，但由于專任教師數(shù)量的驟增，2014—2015年民辦小學(xué)的生師比大幅度地降低。由于民辦小學(xué)專任教師的上升幅度遠(yuǎn)大于民辦初中專任教師的下降幅度，所以整體上義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)的生師比還是下降的。生師比的下降說明了當(dāng)前我國義務(wù)教育階段民辦教師隊(duì)伍是在不斷地壯大的。從總體上來看，生師比的降低有助于提升民辦中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

2.生師比變化情況的進(jìn)一步分析。根據(jù)教育部制定的《中小學(xué)班標(biāo)準(zhǔn)額與每班配備教職工數(shù)參考表》[3]，初中在城市、縣城、農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)班額為45—50人，平均每班教師2.7人，按照該標(biāo)準(zhǔn)初中生師比值應(yīng)在16.67—18.52之間③。小學(xué)在農(nóng)村的具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際自行斟定，在城市和縣城的標(biāo)準(zhǔn)班額為40—45人，平均每班教師1.8人，按此標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)生師比值應(yīng)在22.22—25之間。2017年民辦普通初中和民辦普通小學(xué)的生師比分別為17.04和19.38，其中民辦普通初中的生師比是處于16.67—18.52之間的，民辦普通小學(xué)則是低于22.22。盡管民辦中小學(xué)的生師比達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，但是與公辦學(xué)校相比，民辦中小學(xué)的生師比還是偏高的。從表2④和表3⑤來看，2012—2017年公辦初中以及公辦小學(xué)的生師比均低于民辦初中及民辦小學(xué)，并且公辦初中和公辦小學(xué)的生師比變化較為平穩(wěn)，所以近6年來公辦中小學(xué)的生師比較穩(wěn)定，一直處于16—17的之間。相比公辦學(xué)校，民辦中小學(xué)的生師比呈幅度較大的下降趨勢(shì)，民辦初中師生比從2012年的27.54下降到2017年的18.33;民辦小學(xué)的生師比從2012年的41.77到2017年的19.38。由此可以看出，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的流動(dòng)性大，還存在不穩(wěn)定的狀況。從義務(wù)教育階段民辦與公辦中小學(xué)師生比的對(duì)比中不難發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校的教師資源雖然在逐步增長，但是相對(duì)于公辦學(xué)校來說，民辦學(xué)校教師的師資仍比較缺乏，教師數(shù)量仍需進(jìn)一步增加。

3.對(duì)4省市民辦中小學(xué)生師比變化的具體分析。民辦中小學(xué)的教師規(guī)模在不斷擴(kuò)大，生師比不斷下降，處于的合理范圍之中。從義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)與民辦中小學(xué)的生師比對(duì)比之中可以發(fā)現(xiàn)，民辦中小學(xué)的生師比較公辦中小學(xué)來說是略高的。本文通過統(tǒng)計(jì)浙江、福建、寧夏、北京4省市的數(shù)據(jù)，整理編制了全國及4省市的義務(wù)教育階段學(xué)校生師比表（見表4⑥、表5⑦），對(duì)比全國以及四省市的師生比數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)浙江、福建、寧夏3省義務(wù)教育階段學(xué)校的生師比與全國相差不大;但是從民辦學(xué)校生師比的數(shù)據(jù)來看，除浙江省外，福建、寧夏、北京3省市的生師比均偏高。浙江省作為民辦教育大省，民辦教育的師資力量十分充沛，其民辦中小學(xué)生師比為16.45，低于全國水平，且與公辦中小學(xué)相比并無顯著差距。福建省民辦中小學(xué)、北京民辦小學(xué)的生師比超過30。寧夏的民辦小學(xué)生師比雖較全國低，但是民辦初中的生師比也接近30，遠(yuǎn)超國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);并且據(jù)寧夏教育廳統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，寧夏初中與小學(xué)共有專任教師53 856人，而其中民辦初中小學(xué)專任教師總計(jì)只有733人[4]，民辦學(xué)校專任教師的數(shù)量有待提高。通過全國與4省市義務(wù)教育階段學(xué)校生師比的對(duì)比分析，我國民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍在數(shù)量上存在著教師數(shù)量結(jié)構(gòu)不科學(xué)，地區(qū)發(fā)展不均衡的問題。

二、民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與原因

盡管從整體上看，民辦中小學(xué)的生師比處于不斷下降的良好趨勢(shì)，但是與公辦學(xué)校相比，其教師數(shù)量仍有待增加。并且部分地區(qū)民辦中小學(xué)的生師比過高，存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的情況。探其原因，隨著社會(huì)公眾對(duì)民辦教育需求的日益增加，越來越多的學(xué)生、家長選擇民辦學(xué)校，雖然民辦學(xué)校學(xué)生的規(guī)模數(shù)量不斷增加，但因民辦教師在待遇與保障上與公辦教師存在較大的差距，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師缺失，成為民辦學(xué)校生師比過高的主要原因。盡管《新民促法》對(duì)保障民辦教師權(quán)益、促進(jìn)民辦教師發(fā)展做出了新規(guī)定，但目前義務(wù)教育階段民辦教師隊(duì)伍發(fā)展依舊面臨著不少問題。

（一）民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比缺乏人才吸引力

1.民辦中小學(xué)教師薪酬優(yōu)勢(shì)不再。以往，民辦中小學(xué)通過高薪酬來吸引優(yōu)質(zhì)教師資源，民辦中小學(xué)的高工資吸引不少公辦中小學(xué)的教師跳槽到民辦中小學(xué)。但隨著這幾年來國家不斷加大對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的扶持力度，公辦教師的工資福利大幅度提升，再加上近些年來公辦學(xué)校對(duì)教師實(shí)行績效工資制度，教師的工資水平也是水漲船高。而民辦中小學(xué)教師工資上的優(yōu)勢(shì)不再，甚至有些民辦中小學(xué)教師工資還遠(yuǎn)不如公辦學(xué)?？冃Ц叩慕處煿べY。而且對(duì)于民辦中小學(xué)教師來說，這些不斷降低的優(yōu)勢(shì)在很大程度上影響了他們自身的發(fā)展。從教師激勵(lì)的角度來說，民辦中小學(xué)教師感到他們所得到的精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)遠(yuǎn)不如公辦學(xué)校教師，這影響了民辦中小學(xué)教師的工作積極性。

2.民辦中小學(xué)教師地位有待提升。民辦教師相對(duì)于公辦教師而言，職業(yè)認(rèn)同程度往往較低[5]。 《新民促法》雖然確定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校享有同等的法律地位，但是在2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中提出“確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位”[6]，將公辦中小學(xué)教師定位為國家公職人員，這是公辦教師在政治地位、社會(huì)地位以及職業(yè)地位上的提升，同時(shí)也意味著他們的地位優(yōu)勢(shì)要強(qiáng)于民辦中小學(xué)教師，使得民辦中小學(xué)教師缺乏發(fā)展信心，降低其職業(yè)認(rèn)同度。

（二）民辦中小學(xué)教師與公辦教師的權(quán)利平等難以落實(shí)

《新民促法》規(guī)定“民辦教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利”，民辦中小學(xué)教師的權(quán)益在法律層面上得到了根本保障。并且《新民促法》將第三十條修改為第三十一條，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。又在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民辦中小學(xué)教師合法權(quán)益的保障。雖然民辦中小學(xué)教師的合法權(quán)益在《新民促法》中得到了進(jìn)一步鞏固，但是在實(shí)踐中想要實(shí)現(xiàn)公辦民辦兩者權(quán)利的平等還是較為困難的。

1.政策落實(shí)不到位，監(jiān)督機(jī)制缺乏。至今，關(guān)于民辦中小學(xué)教師平等待遇的政策法規(guī)仍存在著落實(shí)不到位[7]、實(shí)施主體不明晰的情況。民辦教師在其發(fā)展的多個(gè)方面仍被區(qū)別對(duì)待，比如各地在職稱評(píng)定等方面還是存在重公辦輕民辦的現(xiàn)象。并且當(dāng)前對(duì)于保障民辦教師權(quán)益的監(jiān)督機(jī)制缺乏，公辦與民辦教師權(quán)利平等的保障主體、監(jiān)督主體等都并未詳細(xì)規(guī)定，與民辦教師權(quán)利相關(guān)的政策難以真正落實(shí)。

2.教師專業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升。除了整體的權(quán)利平等有差距之外，一些具體的權(quán)益保障也存在偏差。比如在教師專業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，一些民辦中小學(xué)難以拿出教師外出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，通常采用節(jié)約費(fèi)用的校本培訓(xùn)，而校本培訓(xùn)隨意性比較大，并且質(zhì)量得不到保障[8]?？此泼褶k中小學(xué)教師與公辦中小學(xué)教師都享有了培訓(xùn)的權(quán)利，但是在培訓(xùn)質(zhì)量上卻有高低之分，民辦中小學(xué)教師的培訓(xùn)質(zhì)量仍有待提升。

3.教師社保待遇差距較大。民辦中小學(xué)教師是以職工的身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，所以兩類學(xué)校教師的社會(huì)保障屬于兩個(gè)不同的體系，其實(shí)際享受的社會(huì)保障待遇也有很大的差異?！霸谶@兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保體系之下，教師退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取額相差一倍以上”[9]。民辦中小學(xué)教師作為非營利性學(xué)校教師，同樣投身于義務(wù)教育的公益事業(yè)當(dāng)中，但是在待遇方面與義務(wù)教育階段公辦學(xué)校教師相差甚遠(yuǎn)。民辦中小學(xué)教師在權(quán)利平等上得不到有效保障，在具體權(quán)益方面又與公辦教師存有差距，這使得民辦中小學(xué)教師的發(fā)展積極性受挫。

（三）民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差

兩類學(xué)校教師有著所謂“體制內(nèi)”與“體制外”的差別，這是造成民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差的一個(gè)根本因素。在《新民促法》實(shí)施背景之下各地出臺(tái)的相關(guān)政策中，促進(jìn)民辦教師健康發(fā)展的規(guī)定不在少數(shù)，其中多項(xiàng)舉措都旨在促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師的平等。而且民辦中小學(xué)作為辦學(xué)性質(zhì)明確的非營利性學(xué)校，民辦中小學(xué)教師在各個(gè)方面理應(yīng)與公辦學(xué)校教師沒有差別。但實(shí)質(zhì)上，民辦中小學(xué)教師和公辦學(xué)校教師，一個(gè)在“體制外”，一個(gè)在“體制內(nèi)”[10]。公辦中小學(xué)作為事業(yè)單位根據(jù)編制和崗位需求進(jìn)行招聘，公辦中小學(xué)教師通過統(tǒng)一招聘考試等選拔環(huán)節(jié)被錄用之后，可以說就是拿到了“鐵飯碗”，有編制有保障。而民辦中小學(xué)教師的招聘具體方式由民辦學(xué)校自己確定，在教師的任用上沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且民辦中小學(xué)教師大都沒有編制。這一根本差距影響了民辦教師的穩(wěn)定，許多民辦教師在工作幾年后可能會(huì)選擇從民辦學(xué)校跳槽到公辦學(xué)校，從而造成了民辦教師的流失。盡管有人才不斷流入，但民辦教師的流出量也較大，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，這也是生師比過高的重要原因。

三、《新民促法》實(shí)施背景下民辦教師隊(duì)伍發(fā)展路徑

（一）把握民辦中小學(xué)特殊性質(zhì)，加大對(duì)教師的投入

1.利用民辦中小學(xué)的“非營利性”，增加教師收益。《新民促法》中規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！薄胺菭I利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)”。這進(jìn)一步明確了民辦中小學(xué)的非營利性，雖然這看上去是對(duì)民辦中小學(xué)的限制，但實(shí)際上確定民辦中小學(xué)的“非營利性”反而會(huì)更有益于民辦學(xué)校教師的發(fā)展?！胺菭I利性”不等同于不收費(fèi)，民辦中小學(xué)依舊可以收取相關(guān)費(fèi)用，且辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)，而民辦教師作為教學(xué)質(zhì)量的重要保障，民辦中小學(xué)可以利用辦學(xué)結(jié)余加大對(duì)民辦教師的投入，提高民辦教師的薪酬待遇，保證民辦教師有合理的收入回報(bào)。此外，辦學(xué)結(jié)余還可以用于教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以滿足民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展的需要等。

2.采取“長期從教津貼”等特殊政策，增強(qiáng)民辦教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由國家負(fù)擔(dān)，民辦中小學(xué)雖由社會(huì)力量興辦，但政府有義務(wù)對(duì)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼和支持。比如深圳市2017年印發(fā)的《深圳市民辦中小學(xué)教師長期從教津貼實(shí)施辦法》[11]，對(duì)符合一定條件的民辦中小學(xué)教師發(fā)放長期從教津貼，這種做法不但提升了民辦中小學(xué)教師工資收入，并且很好地穩(wěn)定了民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍，是值得借鑒與推行的。

3.通過對(duì)民辦中小學(xué)分級(jí)管理提高教師收入。不少地方對(duì)民辦中小學(xué)進(jìn)行了分級(jí)管理，主要是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將民辦中小學(xué)分成不同的等級(jí)進(jìn)行管理，對(duì)不同等級(jí)的義務(wù)教育民辦學(xué)校采用不同的扶持標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)管理能夠提升民辦中小學(xué)的辦學(xué)積極性，同時(shí)政府可以通過分級(jí)管理對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助以提高教師收入。2014年廈門市通過對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校管理進(jìn)行分級(jí)，建立了政府分級(jí)補(bǔ)助辦學(xué)經(jīng)費(fèi)制度，將義務(wù)教育民辦學(xué)校分為4個(gè)不同級(jí)別， 并按不同等級(jí)進(jìn)行辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，該補(bǔ)助主要用于發(fā)放教師工資和改善辦學(xué)條件。政府可以在全國范圍內(nèi)推廣并建立對(duì)民辦中小學(xué)的分級(jí)管理補(bǔ)助制度，促進(jìn)民辦中小學(xué)提高自身辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步增加民辦教師收入。

4.吸納優(yōu)質(zhì)教師資源，降低生師比。民辦中小學(xué)應(yīng)該提升自身的辦學(xué)實(shí)力，增加自身的社會(huì)認(rèn)同度，給教師提供良好的教學(xué)環(huán)境以及相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備，吸引更多的師資力量進(jìn)入到民辦中小學(xué)之中。民辦教育薄弱、民辦教師缺乏的地區(qū)，應(yīng)向浙江等民辦教育發(fā)展得較好的省份看齊。同時(shí)民辦中小學(xué)應(yīng)根據(jù)學(xué)生規(guī)模，增加相應(yīng)數(shù)量的教師，降低生師比，并不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)效益。此外，民辦學(xué)校應(yīng)注重優(yōu)質(zhì)教師人才的引進(jìn)，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提到，“非營利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策”[12]。民辦學(xué)校在引進(jìn)人才時(shí)要嚴(yán)把入口關(guān)，同時(shí)要落實(shí)人才引進(jìn)政策，給予民辦教師應(yīng)有的支持，保證民辦教師數(shù)量質(zhì)量的提升。

（二）落實(shí)完善政策法規(guī)，保障民辦中小學(xué)教師權(quán)利

1.政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，保障教師的合法權(quán)益。民辦中小學(xué)教師在多方面被規(guī)定享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利，既然國家在政策法規(guī)上有了明文規(guī)定，各民辦中小學(xué)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地執(zhí)行貫徹，以保障民辦中小學(xué)教師的合法權(quán)益。相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦中小學(xué)的監(jiān)管，并對(duì)落實(shí)教師的權(quán)利保障進(jìn)行監(jiān)督，確保各校能夠真正落實(shí)保障民辦中小學(xué)教師與公辦教師享有同等權(quán)利。同時(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制，當(dāng)義務(wù)教育民辦學(xué)校教師權(quán)益受到侵害時(shí)要及時(shí)問責(zé)，防止民辦中小學(xué)教師權(quán)益受損。

2.把民辦學(xué)校教師納入政府統(tǒng)一管理范圍。民促法中規(guī)定了民辦教師與公辦教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等多方面享有同等權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中，公辦學(xué)校教師往往更受到重視，中央和各級(jí)地方教育部門應(yīng)該在教師管理的各個(gè)方面做到同等對(duì)待，納入統(tǒng)一管理;在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面對(duì)民辦教師和公辦教師一視同仁，保證民辦教師的培訓(xùn)質(zhì)量;在職稱評(píng)定方面做到公平、公正、公開。同時(shí)，政府和教育管理部門可以通過政策宣傳等手段，提高民辦中小學(xué)教師的社會(huì)地位，提升民辦中小學(xué)教師信心，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

3.推動(dòng)民辦中小學(xué)教師與公辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。民辦中小學(xué)教師的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)向公辦學(xué)校教師看齊。目前山東等地已開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作。山東省于2015年發(fā)布了《關(guān)于開展非營利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[13]，其中規(guī)定“同時(shí)具備以下條件的非營利性民辦學(xué)校教師，可參照公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這意味著將非營利性民辦學(xué)校納入事業(yè)單位養(yǎng)老體系中，此舉極大提升了非營利民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老保障水平。這種非營利性民辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦教師養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的做法值得進(jìn)一步推行。

（三）形成合力，進(jìn)一步穩(wěn)定民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍

政府、學(xué)校、教師三方應(yīng)共同發(fā)力，穩(wěn)定與不斷擴(kuò)大民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍。首先，政府應(yīng)該致力于消除當(dāng)前民辦中小學(xué)教師與公辦教師相比權(quán)利不平等問題，將義務(wù)教育民辦學(xué)校教師納入統(tǒng)一管理體系，消除兩者身份上的差異，實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)教師與公辦教師真正意義上的平等。其次，民辦中小學(xué)應(yīng)該關(guān)注教師的切身利益，保障教師的合法權(quán)益，重視教師合理需求，重視教師的專業(yè)發(fā)展，提升自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)教師的歸屬感。最后，民辦中小學(xué)教師需要改變對(duì)民辦學(xué)校的片面認(rèn)識(shí)，提升自身的職業(yè)認(rèn)同度，利用民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)促進(jìn)自身發(fā)展。

注釋：

①②④⑤數(shù)據(jù)來源：根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司教育統(tǒng)計(jì)編制http：//www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs_left/s182/.

③班額就是每班學(xué)生數(shù)量，教職工包含教師.但由于生師比是專任教師與學(xué)生數(shù)量之比，所以這里生師比的計(jì)算主要是采用教師與標(biāo)準(zhǔn)班額之比.

⑥⑦數(shù)據(jù)來源：根據(jù)四省市教育網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中北京市無民辦初中的專任教師數(shù)據(jù)，故未統(tǒng)計(jì)。北京市教育委員會(huì)http：//jw.beijing.gov.cn/xxgk/ywdt/ywsj/201903/t20190308_68024.html.浙江省教育廳http：//jyt.zj.gov.cn/art/2018/4/3/art_1532775_21446190.html.福建省教育廳http：//jyt.fujian.gov.cn/xxgk/tjsj/.寧夏回族自治區(qū)教育廳http：//www.nxedu.gov.cn/sviewp/FF6328B0-827C-4676-889E-6B02D41AE19E.

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Viewing the Construction and Development of Private Primary and Secondary School Teachers from the Change of Students Ratio

——Based on “New People Promotion Law”

MA Yong， FU Dingyuan

（Ocean University of China， Qingdao， Shandong 266100， China

）

Abstract： With the gradual expansion of the number of private primary and secondary school teachers， under the background of the implementation of the “New People Promotion Law”， various local government policies have been introduced to improve the quality of private teachers and protect the rights and interests of private teachers. By analyzing the data of the student-teacher ratio of private schools in the compulsory education period from 2012 to 2017， this paper finds that the ratio of private-speaking primary and middle school students is decreasing， but compared with public schools， the total number of teachers is still insufficient; through comparative analysis of Zhejiang， Fujian， The ratio of students to teachers in Ningxia and Beijing provinces found that the number of teachers in private schools in the compulsory education stage is unreasonable and the regional development is uneven. Based on the implementation background of “Xinmin Promotion Law” and the problems existing in the current stage of compulsory education， the author proposes a new path to promote the construction and development of private primary and secondary school teachers.

Key words： ?New People Promotion Law; stage of compulsory education; private primary and secondary school; teachers group