建設工程招投標管理風險與預防措施分析

【摘要】在建設工程中，招投標工作是一項重要環(huán)節(jié)，能夠幫助業(yè)主尋找到更合適的合作伙伴進行工程建設，提高工程建設質量和安全，產生良好的經(jīng)濟效益。但在建設工程招投標過程中需要面對諸多風險，如若這些風險不能有效預防勢必會帶來諸多不良影響，因此，建立和實施風險管理與預防是建設工程行業(yè)必須要做好的工作。本文從建設工程在招投標環(huán)節(jié)常見的風險入手，分析并探討招投標管理風險對應的預防措施，切實提升建設工程的施工質量和安全。

【關鍵詞】建設工程;招投標管理;風險;預防措施

隨著我國城市化進程的不斷推進，建設工程項目不斷增多，使得建設行業(yè)得到了較大發(fā)展，同時市場競爭也越來越激烈，相應的招投標管理階段的風險也越來越高，若不能進行有效預防和控制，必將影響建設工程的質量、安全及社會效益。因此，業(yè)主在建設工程招投標過程中必須要有效分辨和預防可能出現(xiàn)的風險，并采取相應的預防和控制措施，有效降低風險的危害程度，提高招標質量，力爭篩選最優(yōu)的中標方參與工程建設，以有效提高建設工程的質量、效率和安全。

1、建設工程招投標中常見的風險

1.1 圍標風險

圍標是一種由投標人之間串通一起抬高或壓低價格，擠壓其他投標人，讓利益相關者中標的行為，這是一種損害業(yè)主利益及其他投標人利益的行為，是一種由投標人帶來的招投標風險，也是招投標市場不成熟發(fā)展的產物。圍標行為是業(yè)主招標過程中必須要預防和控制的風險，避免項目被不正當競爭、不具備最佳性價比的投標人獲得，以保護招標人和其他投標人的利益。

1.2 陪標風險

陪標是一種招標方與投標方在已經(jīng)確定意向的情況下進行的不正規(guī)招投標行為，出現(xiàn)陪標行為的原因在于《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定，招標人進行招標時必須有三個及以上投標人參與，因此，為保證意向投標人中標，就會出現(xiàn)三家或以上投標標書實際由一家投標人制作，而表面上各自以不同企業(yè)參與的投標行為。陪標行為通常有三種情況，第一種是由招標方發(fā)起的陪標;第二種是投標方發(fā)起的陪標，這種行為與圍標相似，但招標方心知肚明;第三種是招標代理機構發(fā)起的，是為了避免流標而采取的行為。這樣的行為對招標人的利益產生影響，同時也影響了其他投標人的利益，是腐敗等行為發(fā)生的源頭。

1.3 惡意競標風險

有部分投標人為了中標，會選擇在投標過程中盡可能的報出低價，甚至為了打擊競爭對手而惡意壓低價格，從而排擠其他投標人最終拿到項目;因為有的招標單位委托的代理機構在編制評標辦法時不盡合理，以至于評標專家在評標環(huán)節(jié)中只看重投標價格的高低，而不重視投標人是否有能力以如此低的價格完成建設工程和確保質量;惡意競標的結果往往會造成豆腐渣工程的出現(xiàn)，最終導致業(yè)主、中標企業(yè)、消費者三方的利益均受到損害，嚴重的影響了建設工程行業(yè)的健康發(fā)展。

2、建設工程招投標風險的預防措施

2.1 提高招投標管理的規(guī)范程度

想要控制招投標環(huán)節(jié)的風險產生，使招投標工作順利進行，招標人及監(jiān)管部門必須提高招投標階段的規(guī)范程度。首先，要制定嚴格的招投標制度和流程，規(guī)范招標文件編制及備案審查制度;其次，業(yè)主、公共資源交易部門及評標專家要加強對投標單位的審查，確保對投標資料真實性的核查，減少出現(xiàn)圍標、陪標等風險的可能性，提高招投標工作的質量，最終讓業(yè)主選擇最優(yōu)的中標單位進行合作;同時，招標人要做好自身監(jiān)督工作，避免因自身原因而出現(xiàn)陪標等暗箱操作行為，減少投標單位串通惡意競標的可能性;另外，公共資源交易部門、業(yè)主方要為投標單位建立投標檔案，使建設工程招投標的責任落實到位，為后期的資料調閱建立基礎。

2.2 優(yōu)化評標辦法

為控制建設工程招投標過程中的風險，招標單位在委托代理機構編制評標辦法時，不可一味采用最低價中標，可以采用通過資格審查、技術標、商務標評審且有效投標報價最低的投標單位，推薦為中標候選人的評標辦法。評標專家在進行評標工作時，應當依據(jù)財政評審部門審定的預算控制價對建設工程的投標報價進行判斷，一旦發(fā)現(xiàn)投標報價遠低于預算控制價的投標人，將視為無效報價，監(jiān)管部門及評標專家要對他們進行重點審核，一旦確定這些投標人惡意競標，監(jiān)管部門要將他們列入黑名單，取消其本次競標資格，并在一定時間內限制其投標資格，避免對其他合格投標單位形成排擠，避免因不合格單位中標后偷工減料、違規(guī)操作壓低成本，避免對建設工程的質量和安全形成影響。

2.3 加大對評標專家的建設和管理力度

評標專家是一只具備專業(yè)知識，能夠有效評價投標合規(guī)性、合理性、保證招投標工作順利進行的評審隊伍，監(jiān)管部門應當加強對評標專家隊伍專業(yè)水平的建設，不斷充實更加專業(yè)的人才，同時要加大對評標專家的日?？己?，確保評標工作的公平、公正及質量，避免惡意競標、圍標、陪標等行為發(fā)生。

2.4 加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

公共資源交易監(jiān)督管理部門及相關行業(yè)主管部門要加大對招投標過程中違法、違規(guī)行為的查處力度，要鼓勵人民群眾自發(fā)監(jiān)督;一旦發(fā)現(xiàn)招投標過程中的違法、違規(guī)行為，一經(jīng)查實，要嚴肅并依法依規(guī)對相關單位和人員進行處罰，以此維護招標單位的權益和其他投標人的合法權益。

結語：

為了控制建設工程招投標過程中的風險，招標業(yè)主單位和監(jiān)管部門要采取一定的預防措施，避免招標方或投標方的違法、違規(guī)行為的發(fā)生，提高招投標工作的質量和效率。

參考文獻：

[1]黃川寧.建設工程招投標的風險管理管窺[J].住宅與房地產，2019（06）：129-130.

[2]林仙金.建設工程招投標管理風險、預防措施[J].福建建材，2019（04）：117-118.

作者簡介：

韓永進，安徽省銅陵市樅陽縣公共資源交易中心，安徽銅陵。