我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制存在問題及策略研究

王漢忠

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-160-01

摘 要 養(yǎng)老金調(diào)整是收入再分配的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)退休職工的生活有直接的影響。當(dāng)前，我國(guó)的基本養(yǎng)老金經(jīng)歷了數(shù)次上調(diào)，其調(diào)整機(jī)制逐漸科學(xué)化，有效地保障了退休職工的生活。但從目前的情況看，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制中還存在著地域間差異大、激勵(lì)措施不足等，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文主要研究了我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制中存在的主要問題，提出了針對(duì)性的對(duì)策，期望能夠推動(dòng)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的長(zhǎng)效化和制度化。

關(guān)鍵詞 基本養(yǎng)老金 調(diào)整機(jī)制 策略

一、我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制中存在的主要問題

從1994年開始，我國(guó)退休人員的年人均基本養(yǎng)老金開始上調(diào)，到2016年年人均基本養(yǎng)老金達(dá)到了28344元。但從現(xiàn)行的情況看，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制中還存在著很多問題。

（一）調(diào)整定位不明確

我國(guó)基本養(yǎng)老金制度的實(shí)施強(qiáng)調(diào)保障退休人員的基本生活，但對(duì)于“基本”的理解卻沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。從1994年到2016年，養(yǎng)老金保持著8%的增長(zhǎng)率，看似高增長(zhǎng)，卻仍參保人員對(duì)養(yǎng)老金產(chǎn)生了過高的期望。而從實(shí)際來看，養(yǎng)老金調(diào)整也忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入增長(zhǎng)之間的關(guān)系，基本養(yǎng)老金的平均替代率逐年下降，養(yǎng)老金數(shù)額雖然提高，對(duì)穩(wěn)定性還較差。

（二）忽視了人口因素

1994年，我國(guó)退休人員與在職人員的比例為1：5.1，到了2016年達(dá)到了1：2.8，并且還有上升的趨勢(shì)。另外，受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和勞動(dòng)力的流動(dòng)影響，各地區(qū)之間的差異明顯，例如，吉林的贍養(yǎng)比達(dá)到了1：1.4，而廣東省僅為1：9.7。因此，應(yīng)加快統(tǒng)籌全國(guó)性的基本養(yǎng)老金，以解決過度分化。

（三）地域差異明顯

當(dāng)前，有很多地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收入小于支出的情況，例如黑龍江、河北等省，但這些省的養(yǎng)老金月調(diào)整漲幅卻高于全國(guó)平均水平，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大壓力。

（四）養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制參數(shù)設(shè)置不合理

從收入端看，多數(shù)地區(qū)的繳費(fèi)率為19%，而浙江、深圳等僅為14%，5%的費(fèi)率差不僅會(huì)滋生套利行為，同時(shí)也影響了企業(yè)的地域戰(zhàn)略布局。從支出端看，養(yǎng)老金的調(diào)整直接影響了在職職工的繳費(fèi)億元，不利于國(guó)家延遲退休政策的推行。

（五）政策執(zhí)行不到位

目前，養(yǎng)老金的初始計(jì)發(fā)年限是以退休后的10年發(fā)放的，而中國(guó)退休員工退休后的平均壽命已超過了15年，這就給養(yǎng)老金的支付帶來了很大的壓力。

二、我國(guó)基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

（一）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類型的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于不同工作性質(zhì)的退休人員已制定了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它們間的養(yǎng)老金替代率差異較大，而且不同地區(qū)的調(diào)整機(jī)制也有明顯不同。因此，要加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的并軌。第一，還應(yīng)不斷完善當(dāng)前的基本養(yǎng)老金的調(diào)整政策，拓寬資金籌集渠道。第二，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老金調(diào)整政策的對(duì)象，選擇恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整頻率和時(shí)機(jī)，以保障他們的基本生活，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第三，應(yīng)積極參考物價(jià)上漲指數(shù)進(jìn)行養(yǎng)老金調(diào)整，保障退休職工的基本生活需要。同時(shí)，還要適當(dāng)提高退休較早員工的養(yǎng)老金，進(jìn)一步推動(dòng)公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立全國(guó)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制

政府應(yīng)積極開展已退休人員養(yǎng)老金債務(wù)、人口壽命等數(shù)字的計(jì)算，計(jì)算出還款期限和還款金額等數(shù)據(jù)。另外，政府還應(yīng)充分考慮養(yǎng)老金增長(zhǎng)帶來的壓力，加強(qiáng)財(cái)政撥款，使退休職工能夠享受到正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。政府還應(yīng)對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，提高財(cái)政收入，縮小各類別退休職工間的養(yǎng)老金差距。

（三）建立合理的調(diào)整機(jī)制

基本養(yǎng)老金對(duì)退休人員的生活和社會(huì)的和諧進(jìn)步有重要的意義。要積極推行養(yǎng)老金調(diào)整的法制化，明確規(guī)定有關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一調(diào)整頻率。針對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的有關(guān)問題，應(yīng)堅(jiān)持公平原則，確保養(yǎng)老金不因物價(jià)上漲而貶值，綜合考慮工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹率等制定養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。還應(yīng)根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支不平衡、負(fù)擔(dān)過重等因素，制定動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老金替代率標(biāo)準(zhǔn)。

（四）分階段延遲退休

鑒于當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，以縮小地域差距，提高退休職工的生活質(zhì)量。還應(yīng)加大對(duì)退休早、生活困難的退休職工的傾斜。此外，應(yīng)分階段延遲退休年齡，以延長(zhǎng)養(yǎng)老金的支付年齡，增加養(yǎng)老金的收入。

（五）推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值

一方面，加強(qiáng)養(yǎng)老基金管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行管理，積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。另一方面，加強(qiáng)養(yǎng)老基金的信息管理，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的形成，快速、準(zhǔn)確地計(jì)算出退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整金額，以保障退休人員的合法福利。

三、結(jié)語

隨著我國(guó)基本養(yǎng)老金政策的不斷調(diào)整，我國(guó)已初步形成了“定額+掛鉤”的頂層設(shè)計(jì)，但在實(shí)際中仍存在著地域差異明顯、定位模糊、參數(shù)設(shè)計(jì)不科學(xué)等問題，導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，養(yǎng)老金的非理性上漲。因此，應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，充分考慮物價(jià)上漲指數(shù)、人均工資增長(zhǎng)率等因素，優(yōu)化養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)退休員工生活質(zhì)量的提升，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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