貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作用的制約與張揚(yáng)

聶偉 羅明麗

摘 要 教育是阻斷貧困代際傳遞的有效途徑，是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段之一。職業(yè)教育為貧困地區(qū)適齡青年提供了豐富的職業(yè)選擇和多層次的學(xué)歷教育，為勞動(dòng)年齡人口提供多樣的技術(shù)技能培訓(xùn)，成為各類教育中見(jiàn)效最快、成效最顯著的扶貧方式。但受多種因素制約，貧困地區(qū)自身職業(yè)教育發(fā)展仍存在諸多問(wèn)題，難以勝任精準(zhǔn)扶貧的要求，急需補(bǔ)齊資源短板，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升助力脫貧攻堅(jiān)的能力。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;資源短板;質(zhì)量提升

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）16-0060-05

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。截至2018年，全國(guó)貧困人口比上年末減少1386萬(wàn)人，農(nóng)村貧困人口下降到1660萬(wàn)人，連續(xù)六年超額完成千萬(wàn)減貧任務(wù);貧困發(fā)生率也由2017年的3.1%下降到1.7%[1]。我國(guó)為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著脫貧攻堅(jiān)逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，脫貧任務(wù)越發(fā)艱巨。教育尤其是職業(yè)教育作為助力脫貧攻堅(jiān)的主要途徑，應(yīng)該積極發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用，在全面建成小康社會(huì)的路上，一個(gè)都不能掉隊(duì)。

一、貧困地區(qū)職業(yè)教育對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有直接作用

扶貧必扶智，治貧先治愚。貧困人口致貧原因復(fù)雜多樣，受教育水平不高是重要原因之一。調(diào)查顯示，貧困人口中超過(guò)50%的人只有小學(xué)以下文化程度;在全國(guó)建檔立卡貧困人口中，22.3%的家庭因?yàn)槿鄙偌寄軘[脫不了貧困[2]。長(zhǎng)期以來(lái)，提供生產(chǎn)生活資料幫助等“輸血式”扶貧方式難以治愈貧困人口知識(shí)水平偏低、技能不足、思想落后等根本問(wèn)題。這種情況下，提供智力支持和技術(shù)支撐的“造血式”教育扶貧就能夠發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育著重于培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)和管理一線的技術(shù)技能人才，為貧困地區(qū)適齡青年提供各層次學(xué)歷教育，為社會(huì)人群提供多樣化的職業(yè)技能培訓(xùn)，是貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要?jiǎng)恿υ础Ｕ缃逃繉O堯副部長(zhǎng)指出，“脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐充分證明，職業(yè)教育扶貧是見(jiàn)效最快、成效最顯著的扶貧方式?！盵3]

（一）為困難家庭學(xué)生提供低成本的教育機(jī)會(huì)

職業(yè)教育生源絕大多數(shù)都來(lái)自于農(nóng)村或城市經(jīng)濟(jì)困難家庭，多為弱勢(shì)群體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村戶籍學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的82%，來(lái)自中西部地區(qū)的學(xué)生占在校生總數(shù)的近70%[4]。若再加上城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，比例更高。高等職業(yè)院校52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”，91%的畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生[5]。

針對(duì)職業(yè)院校生源大都來(lái)自弱勢(shì)群體的實(shí)際情況，我國(guó)從2009年秋季學(xué)期起，開(kāi)始對(duì)中等職業(yè)學(xué)校全日制在籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，逐漸建立起了較為完備的學(xué)生資助體系。如今，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過(guò)90%和40%的學(xué)生[6]，再加上各級(jí)政府的補(bǔ)貼、社會(huì)支持、校內(nèi)幫扶、勤工助學(xué)等一系列綜合措施，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育為諸多貧困家庭子女提供了基本免費(fèi)的受教育機(jī)會(huì)，使他們享有平等的人生出彩機(jī)會(huì)，從根源上阻斷了貧困的代際傳遞。相較于其他類型教育，中等職業(yè)教育學(xué)時(shí)更短、成本更低、見(jiàn)效更快，能使受教育者獲取就業(yè)和謀生的一技之長(zhǎng)，對(duì)貧困適齡青年有著更強(qiáng)的吸引力，為他們向社會(huì)上層流動(dòng)提供了重要平臺(tái)和途徑。

高等職業(yè)教育也設(shè)計(jì)了多種渠道為學(xué)生提供資助，有效降低了學(xué)生就學(xué)成本，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的學(xué)生資助格局，建立了包括國(guó)家（勵(lì)志）獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償及學(xué)費(fèi)減免、直招士官學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、退役士兵教育資助、新生入學(xué)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助以及綠色通道在內(nèi)的多渠道、全方位、完善的學(xué)生資助體系，從制度上保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。目前，高等職業(yè)院校獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋了近30%的學(xué)生，助學(xué)金覆蓋了25%以上的學(xué)生[7]，達(dá)到了較高比例。

（二）為貧困群體提供了形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）界定“培訓(xùn)既是學(xué)校的法定職責(zé)，也是職業(yè)教育的應(yīng)有之義”，進(jìn)一步要求“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”;反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)工作的重要性，文中“培訓(xùn)”一詞出現(xiàn)高達(dá)37次之多;同時(shí)，《方案》要求職業(yè)院校向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員大規(guī)模開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)教育和培訓(xùn)相結(jié)合。位于貧困地區(qū)的職業(yè)院校，應(yīng)積極調(diào)配資源，發(fā)揮已有的場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、專業(yè)教師等優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)各類人群提供豐富多樣的、適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)，可以靈活采用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種方式送教下鄉(xiāng)、送教入戶，把技術(shù)技能送到田間地頭、農(nóng)牧場(chǎng)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工基地等，提高家庭勞動(dòng)力技術(shù)技能水平，增強(qiáng)貧困家庭脫貧致富的造血能力，實(shí)現(xiàn)“一人有技能、全家能脫貧”。如貴州省創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)方式，實(shí)施“1戶1人”行動(dòng)計(jì)劃，使全省120萬(wàn)建檔立卡貧困戶每戶至少有1人可以接受中等職業(yè)教育以上學(xué)歷教育、接受職業(yè)技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，通過(guò)掛靠龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社等方式，有效增加貧困農(nóng)戶工資性收入，逐步消除農(nóng)村“零就業(yè)”貧困家庭，實(shí)現(xiàn)“職教培訓(xùn)1人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)1人和脫貧1戶”的目標(biāo)[8]。江西省興國(guó)縣根據(jù)市場(chǎng)需求，依托當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)學(xué)校，有針對(duì)性地在全縣建檔立卡貧困人口中招收125名適齡青年免費(fèi)開(kāi)展“古中醫(yī)健康調(diào)理師”培訓(xùn)，通過(guò)“校企聯(lián)動(dòng)、訂單培訓(xùn)、對(duì)接就業(yè)、直接轉(zhuǎn)移”的模式對(duì)貧困家庭開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，效果顯著[9]。

二、貧困地區(qū)職業(yè)教育自身發(fā)展不足限制了精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮

盡管職業(yè)教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧具有直接推動(dòng)作用，也產(chǎn)生了一些較為成功的案例，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地理環(huán)境、宗教信仰、習(xí)俗文化以及教育觀念等多種因素綜合影響，導(dǎo)致貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平不高，限制了精準(zhǔn)扶貧作用的發(fā)揮，致使職業(yè)院校助力脫貧攻堅(jiān)能力不強(qiáng)、力度不夠。