規(guī)范特種作業(yè)人員考核工作的思考

何立東

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-120-01

摘 要 從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定特種作業(yè)人員必須持證上崗以來(lái)，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核工作逐漸由自培自考走向考培分離。特種作業(yè)考核工作真正起到為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航的作用，特種作業(yè)人員持證上崗也由形式走向法制。

關(guān)鍵詞 安全 特種作業(yè) 考核

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局【2002】安監(jiān)管人字【2002】124號(hào)《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》第二條規(guī)定：特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人的生命健康及周?chē)O(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱(chēng)為特種作業(yè)人員。前國(guó)家安監(jiān)總局30號(hào)令，把特種作業(yè)分為11個(gè)類(lèi)別，54個(gè)操作項(xiàng)。

因?yàn)樘胤N作業(yè)人員所從事職業(yè)的特殊性，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十七條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！碧胤N作業(yè)人員培訓(xùn)考核實(shí)行教考分離制度，國(guó)家安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，推薦使用教材。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家局制定的培訓(xùn)大綱和推薦使用教材組織開(kāi)展培訓(xùn)。各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或其委托的有資質(zhì)的單位根據(jù)國(guó)家局制定的考核標(biāo)準(zhǔn)組織開(kāi)展考核。

特種作業(yè)安全培訓(xùn)就是把各類(lèi)特種作業(yè)規(guī)章制傳授給每一位從業(yè)人員，讓從業(yè)人員按規(guī)章制規(guī)范自己的職業(yè)行為，從而達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。每一項(xiàng)特種作業(yè)的規(guī)章制度都是用前人的鮮血和生命的代價(jià)換來(lái)的。特種作業(yè)考核檢驗(yàn)一下準(zhǔn)備從事和正在從事特種作業(yè)的人員是否真正掌握了自己所從事職業(yè)各項(xiàng)安全規(guī)章制度。特種作業(yè)人員只有牢記各項(xiàng)規(guī)章制度，才能在生產(chǎn)實(shí)踐中避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

為什么特種作業(yè)人員要學(xué)習(xí)所從事職業(yè)的安全規(guī)章制度？

考核工作的任務(wù)就是要檢驗(yàn)各類(lèi)特種作業(yè)人員中否熟練掌握了相關(guān)特種作業(yè)安全操作規(guī)程。從而實(shí)現(xiàn)避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故，和不必要的流血犧牲的目的。

當(dāng)前考核工作中存在的不足：

一、在政策、法規(guī)等宏觀管控上很重視，但在具體實(shí)施細(xì)節(jié)及措施保障上存疏漏

國(guó)家在政策、法規(guī)等宏觀管控上真的很重視，陸續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)法律、法規(guī)。對(duì)各類(lèi)安全培訓(xùn)、考核做出了明確的規(guī)定和細(xì)則，但真正執(zhí)行起來(lái)就不那么容易。比如實(shí)操考核這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家好多年前就提出來(lái)了，但到現(xiàn)在很多地市難落到實(shí)處，我市就是其中之一。原因主要有以下兩個(gè)方面：一是只出臺(tái)了實(shí)操考核標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有明確考核設(shè)備及考核方式的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中讓人感覺(jué)有點(diǎn)模棱兩可。二是只提出了各考核機(jī)構(gòu)要建立實(shí)操考基地，而沒(méi)有明確實(shí)操考核基地建設(shè)的資金來(lái)源和人員配備。

現(xiàn)階段，主要的實(shí)操考核方式有模擬現(xiàn)場(chǎng)操作環(huán)境和口述相結(jié)合的考評(píng)員打分、仿真模擬的系統(tǒng)打分、電腦虛擬的電腦打分3種。以上3種類(lèi)型的考實(shí)操考核各有個(gè)的優(yōu)點(diǎn)和不足，口述答題，實(shí)操考評(píng)員打分不用投入多大費(fèi)用，但人為因素很多；仿真模擬應(yīng)該是實(shí)操考核的最好方式，但設(shè)備投入需要很多資金，而且還要增加一定的監(jiān)護(hù)人員；電腦虛擬比仿真模擬投入資金要低些，但總讓人感覺(jué)是紙上談兵，更象是又一次理論考核。

二、用人單位對(duì)特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)、考核重視不夠

國(guó)有企業(yè)大多都能保證特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)、考核所需費(fèi)用，但不能按規(guī)定保證特種作業(yè)人員參加培訓(xùn)時(shí)間；私營(yíng)企業(yè)不僅不能保證特種作業(yè)人員參加培識(shí)時(shí)間，而且參加培訓(xùn)和考核的費(fèi)用還要特種作業(yè)人員自己出，更有甚者還要扣特種作業(yè)人員因參加培訓(xùn)、考核所用時(shí)間的工資。這樣的處境下，是很難保證特種作業(yè)人員安心學(xué)習(xí)安全操作技能的。

三、特種作業(yè)人員自身對(duì)參加培訓(xùn)考試的認(rèn)識(shí)不足

部分特種作業(yè)人員對(duì)特種作業(yè)培訓(xùn)和考核的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)培訓(xùn)工作應(yīng)付了事。殊不知違反了安全操作規(guī)程，危險(xiǎn)無(wú)處不在。

生活中、工作中建立起來(lái)的各種各樣的規(guī)章制度都是人類(lèi)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的生活、生產(chǎn)實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的規(guī)律。工作中的各項(xiàng)安全規(guī)章制度更是不知道用多少人的鮮血和生命換來(lái)的。之所以要每個(gè)人都去遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，就是讓人們不再受前人所經(jīng)歷過(guò)的那些傷害。

特作業(yè)人員群體的社會(huì)行為不僅關(guān)系特種作業(yè)操作者本人，更關(guān)系到家人、他人和社會(huì)的安全。特種作業(yè)人員的行為安全與否不再是僅僅是個(gè)人問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。特種作業(yè)人員考核的目的就是讓特種作業(yè)人員認(rèn)識(shí)到自身職業(yè)和社會(huì)行為的重要性，認(rèn)識(shí)到自己肩上所承擔(dān)的責(zé)任，從而杜絕工作中的不安全行為。個(gè)人安全，社會(huì)才會(huì)安全。