產(chǎn)教融合政策的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)條件

萬(wàn)衛(wèi) 張帆

摘 要 產(chǎn)教融合政策的基本目標(biāo)是校企協(xié)同育人、“兩鏈融合”，既應(yīng)正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、深入理解產(chǎn)教融合的價(jià)值、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)企業(yè)重要的主體作用，還應(yīng)重點(diǎn)處理好服務(wù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)學(xué)生、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)突破、短期效益與長(zhǎng)效機(jī)制等關(guān)系。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;政策目標(biāo);實(shí)現(xiàn)條件

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）15-0034-05

在職業(yè)教育領(lǐng)域，人們一直為產(chǎn)教融合問題所困擾。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。許多人相信，它將徹底解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的“兩張皮”問題，從而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合。然而，產(chǎn)教融合政策的實(shí)現(xiàn)需有一定的條件，它不因人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。因此，討論產(chǎn)教融合政策的實(shí)現(xiàn)條件具有重要價(jià)值。當(dāng)然，這需要首先明確產(chǎn)教融合政策的目標(biāo)。產(chǎn)教融合政策的目標(biāo)是什么？其實(shí)現(xiàn)條件有哪些？這是我們要重點(diǎn)討論的兩個(gè)問題。

一、產(chǎn)教融合政策的基本目標(biāo)

政策目標(biāo)是指公共組織特別是政府為了解決有關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果[1]。產(chǎn)教融合政策的基本目標(biāo)是：校企協(xié)同育人，“兩鏈融合”。

（一）校企協(xié)同育人

校企協(xié)同育人既是產(chǎn)教融合的重要途徑，也是產(chǎn)教融合政策的底線目標(biāo)。所謂校企協(xié)同育人，就是職業(yè)院校和企業(yè)基于各自的需求，通過資源整合共同培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。校企協(xié)同育人的基本內(nèi)涵是：第一，校企協(xié)同育人的主體為雙元。這就決定了在校企協(xié)同育人的過程中，職業(yè)院校和企業(yè)需要不斷調(diào)和雙方的矛盾。究其根源，職業(yè)院校和企業(yè)的需求并不一樣。職業(yè)院校進(jìn)行校企合作，主要訴求是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;企業(yè)參與校企合作，主要訴求則是獲得亟需的人才。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，當(dāng)人才供不應(yīng)求時(shí)，企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力增強(qiáng);反之，企業(yè)就沒有參與校企合作的動(dòng)力。第二，校企協(xié)同育人的關(guān)鍵是資源整合。在校企協(xié)同育人的過程中，職業(yè)院校和企業(yè)具有不同的資源。一般來(lái)說，職業(yè)院校在普通文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課的課程教學(xué)方面具有人才優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課的教學(xué)方面具有師資、內(nèi)容和設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)。然而，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)既需要普通文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課，還需要實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課，這就要求職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行資源整合。

產(chǎn)教融合政策追求校企協(xié)同育人，就是要破解“校熱企冷”的困境。所謂“校熱企冷”，就是職業(yè)院校熱切希望企業(yè)參與辦學(xué)，企業(yè)卻沒有參與辦學(xué)的興趣。職業(yè)教育出現(xiàn)“校熱企冷”的原因是復(fù)雜的。從職業(yè)院校的角度看，缺乏現(xiàn)代學(xué)校制度、專業(yè)水平與能力不足、技術(shù)服務(wù)能力弱、人才培養(yǎng)模式滯后等是重要約束因素[2]。因此，職業(yè)院校希望通過校企合作增強(qiáng)育人能力。從企業(yè)的角度看，企業(yè)參與校企合作的成本和收益構(gòu)成及高低情況因企業(yè)特征、合作目的的不同呈現(xiàn)較大的差異性，總體呈“低成本、低收益”狀態(tài)[3]。換言之，企業(yè)在校企合作中獲得的收益比較低，導(dǎo)致其沒有參與職業(yè)教育辦學(xué)的動(dòng)力?！靶崞罄洹痹谝欢ǔ潭壬献璧K了職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)院校難以提供企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才。例如，職業(yè)院校的課程內(nèi)容落后于企業(yè)技術(shù)更新的速度，畢業(yè)生難以適應(yīng)工作崗位知識(shí)的變化。在這樣的條件下，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)供需“兩張皮”的矛盾就難以避免。

（二）“兩鏈融合”

“兩鏈融合”是產(chǎn)教融合政策的最高目標(biāo)。所謂兩鏈融合，就是教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈通過一定的機(jī)制融為一體?！皟涉溔诤稀本哂袃蓚€(gè)方面的意涵：第一，“兩鏈融合”的基本內(nèi)容是教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的要素整合。教育鏈的要素有專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)過程、畢業(yè)證書等;產(chǎn)業(yè)鏈的要素則有崗位需求、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程、職業(yè)資格證書等。因此，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的要素整合，就是專業(yè)設(shè)置與崗位需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接[4]。第二，“兩鏈融合”的實(shí)現(xiàn)路徑是機(jī)制創(chuàng)新。《意見》指出，要在強(qiáng)化企業(yè)主體作用、人才培養(yǎng)模式改革、產(chǎn)教供需雙向?qū)?、政策支持體系等方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。例如，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)院校的混合所有制改革?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革中出現(xiàn)的一項(xiàng)新事物，具有重要的價(jià)值。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，需要盡快落實(shí)頂層設(shè)計(jì)、調(diào)整教育產(chǎn)權(quán)政策、優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。換言之，如果沒有機(jī)制創(chuàng)新，“兩鏈融合”就難以落到實(shí)處。

產(chǎn)教融合政策渴望“兩鏈融合”，就是要破解教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題。在職業(yè)教育領(lǐng)域，教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)主要表現(xiàn)在學(xué)校培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。從職業(yè)院校的角度看，面向政府辦學(xué)的局面還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。究其根源，我國(guó)職業(yè)院校的治理屬于行政性治理，導(dǎo)致其成為政府機(jī)構(gòu)的附庸。如果職業(yè)院校只是面向政府辦學(xué)，就沒有動(dòng)力研究企業(yè)的需求。因此，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才很難適應(yīng)企業(yè)的需要。從企業(yè)的角度看，沒有深度參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，校企合作都是我國(guó)職業(yè)教育堅(jiān)持的重要教育理念。盡管如此，我國(guó)職業(yè)教育的校企合作依然流于表面。究其根源，學(xué)校和企業(yè)合作主要依靠感情而非契約。在這樣的條件約束下，如果企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，就必然擔(dān)心自身的收益無(wú)法得到保障?？梢?，破解教育與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題，既要求職業(yè)院校盡快轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，還要求創(chuàng)新校企合作的體制機(jī)制。

二、注意營(yíng)造客觀環(huán)境

產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以一定的客觀環(huán)境為前提。這就要求我們正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合的內(nèi)涵、深入理解產(chǎn)教融合的價(jià)值、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)企業(yè)重要主體作用。

（一）正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的一項(xiàng)基本理念。當(dāng)前，人們對(duì)于產(chǎn)教融合主要有“模式論”“關(guān)系論”和“制度論”三種理解[5]?！澳Ｊ秸摗闭J(rèn)為，產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是進(jìn)行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新?！瓣P(guān)系論”主張，產(chǎn)教融合的重點(diǎn)是處理好學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系。“制度論”強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)教融合要著重從制度層面明確利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)。這些觀點(diǎn)從不同角度對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行了較好闡釋。然而它們都認(rèn)同，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)通過制度創(chuàng)新而進(jìn)行資源整合的人才培養(yǎng)活動(dòng)。產(chǎn)教融合政策的底線目標(biāo)是校企協(xié)同育人，最高目標(biāo)是“兩鏈融合”。盡管如此，產(chǎn)教融合的根本目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)際上，產(chǎn)教融合就是要破解人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的矛盾。如果不能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)教融合就會(huì)失去其要義。產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)自身的目的，基本途徑是通過制度創(chuàng)新來(lái)整合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的資源?？梢姡a(chǎn)教融合的本質(zhì)是人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

產(chǎn)教融合具有自身的特點(diǎn)。首先，多元合作。產(chǎn)教融合涉及的主體有企業(yè)、職業(yè)院校、政府等。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，是產(chǎn)教融合的重要主體。政府主要通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要主體作用。經(jīng)驗(yàn)表明，只有政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，產(chǎn)教融合才能夠深入。如果沒有企業(yè)、職業(yè)院校、政府的合作，產(chǎn)教融合就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，多元合作是產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征。其次，需求導(dǎo)向。所謂需求導(dǎo)向，是指產(chǎn)教融合應(yīng)該充分考慮利益相關(guān)者的訴求。在產(chǎn)教融合的過程中，需要考慮企業(yè)、職業(yè)院校、政府等利益相關(guān)者的訴求。忽視任何一個(gè)利益相關(guān)者的正當(dāng)需求，產(chǎn)教融合就難以落到實(shí)處。再次，動(dòng)態(tài)生成。產(chǎn)教融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過程。從生態(tài)學(xué)的角度看，不論是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，還是教育系統(tǒng)，都是不斷變化的開放主體。換言之，產(chǎn)教融合具有動(dòng)態(tài)性和開放性。可見，產(chǎn)教融合不可能一朝一夕實(shí)現(xiàn)，必然是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程。

（二）深入理解產(chǎn)教融合的價(jià)值

在職業(yè)教育領(lǐng)域，現(xiàn)代國(guó)家普遍重視產(chǎn)教融合。究其根源，產(chǎn)教融合具有重要的價(jià)值。產(chǎn)教融合的價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，產(chǎn)教融合能夠提高教育質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，既是產(chǎn)教融合的根本目的，也是產(chǎn)教融合的重要價(jià)值。人才培養(yǎng)質(zhì)量不高一直困擾著我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，主要表現(xiàn)為畢業(yè)生難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。產(chǎn)教融合通過職業(yè)院校和企業(yè)協(xié)同育人，能夠在一定程度上提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。例如，職業(yè)院校將專業(yè)設(shè)置與企業(yè)崗位需求進(jìn)行對(duì)接，這將幫助畢業(yè)生更好地適應(yīng)企業(yè)的工作。其次，產(chǎn)教融合能夠激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)的熱情。校企合作是我國(guó)職業(yè)教育重要的教育理念。然而在校企合作的過程中，企業(yè)一般缺乏參與的熱情。企業(yè)參與校企合作，既有儲(chǔ)備人力資源的需要，還有技術(shù)升級(jí)的需要。受多方面因素的約束，職業(yè)院校難以滿足企業(yè)的合理訴求。產(chǎn)教融合就是要通過制度創(chuàng)新，突破體制機(jī)制的藩籬，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的熱情。最后，產(chǎn)教融合能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。所謂要素驅(qū)動(dòng)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的投入;所謂創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新。隨著客觀環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以走要素驅(qū)動(dòng)的老路，只有依靠科技創(chuàng)新，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵在于人。只有提高人的素質(zhì)，我國(guó)科技創(chuàng)新才能找到著力點(diǎn)。產(chǎn)教融合通過提高教育質(zhì)量，將幫助我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快完成轉(zhuǎn)型。

（三）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)企業(yè)重要主體作用

企業(yè)是產(chǎn)教融合的重要主體。認(rèn)識(shí)企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要主體作用，應(yīng)該注意把握以下兩個(gè)方面：

首先，企業(yè)在產(chǎn)教融合中居于重要地位。產(chǎn)教融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從系統(tǒng)論的角度看，產(chǎn)教融合由職業(yè)院校、企業(yè)、政府、制度、資源等多個(gè)要素構(gòu)成。如果企業(yè)沒有發(fā)揮作用，產(chǎn)教融合就難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能。從產(chǎn)教融合的特征來(lái)看，多元合作是產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征。產(chǎn)教融合具有多元合作、需求導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)生成等多個(gè)特征。然而，多元合作是產(chǎn)教融合的本質(zhì)特征。如果沒有職業(yè)院校和企業(yè)的協(xié)同育人，產(chǎn)教融合就喪失了最重要的實(shí)現(xiàn)途徑。從歷史的角度看，產(chǎn)教融合無(wú)不受益于企業(yè)重要主體作用的發(fā)揮。例如，德國(guó)雙元制職業(yè)教育已經(jīng)取得了舉世矚目的成功，它是產(chǎn)教融合的典范。究其根源，企業(yè)在職業(yè)院校培養(yǎng)人才的過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

其次，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用的關(guān)鍵是改革。發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的作用，方式可以多樣?！兑庖姟诽岢?，企業(yè)應(yīng)該在生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化、員工在崗培訓(xùn)、組建產(chǎn)教融合（集團(tuán)）聯(lián)盟等方面發(fā)揮重要主體作用。發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)教融合中的作用，關(guān)鍵是進(jìn)行改革。改革的目的是要提高企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的積極性。如果沒有企業(yè)的參與，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才就難以適應(yīng)企業(yè)的需求。改革的重點(diǎn)是要突破體制機(jī)制的制約。我們應(yīng)該通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的動(dòng)力。例如，積極探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，為改善職業(yè)院校治理尋找一條新路。當(dāng)然，改革不可能一帆風(fēng)順。改革者既要大膽創(chuàng)新，為產(chǎn)教融合尋找“突破口”;還要謹(jǐn)慎小心，為推進(jìn)產(chǎn)教融合凝聚最大共識(shí)。

三、正確處理好四對(duì)關(guān)系

產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以正確處理好四個(gè)關(guān)系為關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合政策的目標(biāo)，需要重點(diǎn)處理好四對(duì)關(guān)系。

（一）服務(wù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)學(xué)生的關(guān)系

產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要遵循自身的規(guī)律。第一，產(chǎn)教融合必須適應(yīng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求;第二，產(chǎn)教融合必須適應(yīng)和服務(wù)學(xué)生的發(fā)展。其中，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求以服務(wù)學(xué)生的發(fā)展為基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合應(yīng)該始終堅(jiān)持把學(xué)生的利益放在首位。

產(chǎn)教融合必須適應(yīng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求。產(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，隨著社會(huì)分工的發(fā)展而發(fā)展。然而，不論何種產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展都離不開技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的支持。其中，勞動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要源泉。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)如果要緊跟時(shí)代的步伐，就必須擁有規(guī)模龐大的熟練勞動(dòng)力。職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)所需熟練勞動(dòng)力的重要提供者。職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，就是要承擔(dān)起為產(chǎn)業(yè)提供熟練勞動(dòng)力的使命。經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)教融合能夠滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)熟練工人的需求，將在一定程度上加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)教融合如果不能始終將學(xué)生的利益放在首位，服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求就難以落到實(shí)處。從產(chǎn)教融合的目標(biāo)來(lái)看，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是其根本目標(biāo)。換言之，如果不能提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，產(chǎn)教融合就失去了要義。在產(chǎn)教融合的實(shí)踐中，職業(yè)院校堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”，積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。例如，山東海事職業(yè)學(xué)院積極探索混合所有制辦學(xué)，吸引了中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、美國(guó)皇家加勒比郵輪公司、北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地控股有限公司等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)，畢業(yè)生頗受市場(chǎng)歡迎。又如，黃淮學(xué)院建筑工程學(xué)院“邀企入教”，通過舉辦“暑期工作營(yíng)”實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力。再如，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廈門捷昕精密科技股份有限公司共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地——精密制造技術(shù)中心，推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。

（二）政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系

產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用。其中，政府主導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)，企業(yè)主體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。

政府主導(dǎo)是產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)角度看，我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)運(yùn)行的基本特征是政府主導(dǎo)[6]。公辦職業(yè)院校實(shí)行的是行政性治理，政府通過行政命令對(duì)其進(jìn)行管理;民辦職業(yè)院校實(shí)行的股東治理，股東通過市場(chǎng)手段對(duì)其進(jìn)行控制，政府通過計(jì)劃、法律、政策等手段引導(dǎo)其發(fā)展。相較而言，政府對(duì)公辦職業(yè)院校采用的是直接管理，而對(duì)民辦職業(yè)院校實(shí)行的是間接控制?？梢?，不論是公辦職業(yè)院校，還是民辦職業(yè)院校，政府都決定其發(fā)展方向。從這個(gè)意義上說，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府在其中應(yīng)扮演好自身的角色。第一，規(guī)劃者。政府應(yīng)該將產(chǎn)教融合納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！兑庖姟诽岢?，政府“制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃，要明確產(chǎn)教融合發(fā)展要求，將教育優(yōu)先、人才先行融入各項(xiàng)政策”。第二，統(tǒng)籌者。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)步入新時(shí)代，呈現(xiàn)出不平衡、不充分的特點(diǎn)。政府應(yīng)該通過布局優(yōu)化、對(duì)口支援等手段統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，努力做到校際均衡、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡。第三，改革者。產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要突破一系列體制機(jī)制的約束。這就要求政府承擔(dān)起改革者的重任，變革不合時(shí)宜的制度。第四，支持者。完善的政策支持體系是產(chǎn)教融合政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。《意見》提出，政府要在財(cái)稅、用地、金融等方面，為產(chǎn)教融合提供全方位的支持。

企業(yè)主體是產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)面臨著供需“兩張皮”的窘境。究其根源，企業(yè)缺乏參與辦學(xué)的熱情。因此，產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，核心是發(fā)揮好企業(yè)的重要主體作用。第一，參與形式多樣?！兑庖姟诽岢觯髽I(yè)可以在職業(yè)院校的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化、員工在崗培訓(xùn)、組建產(chǎn)教融合（集團(tuán)）聯(lián)盟等方面發(fā)揮重要主體作用。例如，光谷聯(lián)合集團(tuán)有限公司與武漢城市職業(yè)學(xué)院文化創(chuàng)意學(xué)院共同成立“國(guó)家旅游商品研發(fā)中心（武漢）產(chǎn)學(xué)研基地”，助推科研成果的轉(zhuǎn)化。第二，參與程度不一。企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)不僅形式多樣，而且其參與程度也不相同。例如，企業(yè)可以通過資本、管理、技術(shù)、土地等方式，參與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。如果雙方采用股份制組建基地，校企合作的程度就會(huì)比較深。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)突破的關(guān)系

隨著《意見》的頒布，產(chǎn)教融合迎來(lái)了最好的歷史發(fā)展時(shí)期，但是也面臨著許多挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)突破體制機(jī)制的藩籬，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合政策目標(biāo)必須著力解決的根本性問題。其中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破是關(guān)鍵。

協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。一方面，產(chǎn)教融合必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)與教育融合程度，可將其分為深度融合和淺層合作。所謂產(chǎn)教深度融合，就是教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈通過一定的體制機(jī)制完全地整合在一起。產(chǎn)教深度融合的表現(xiàn)形式是多樣的。例如，職業(yè)院校與企業(yè)通過股份制合作，共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。所謂產(chǎn)教淺層合作，就是企業(yè)和學(xué)校通過感情等紐帶合作辦學(xué)。例如，職業(yè)院校的管理者通過熟人關(guān)系，安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)。產(chǎn)教融合的程度如何，決定于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r。如果企業(yè)需要深度參與職業(yè)院校辦學(xué)，產(chǎn)業(yè)與教育就會(huì)走向深度融合;反之，產(chǎn)業(yè)與教育就會(huì)選擇淺層合作。另一方面，產(chǎn)教融合是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，我國(guó)主要通過增加要素投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如勞動(dòng)力、資本、土地等。隨著資源環(huán)境承載的壓力不斷增大，依靠要素增加實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式難以持續(xù)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。在這樣的條件下，企業(yè)通過深度介入職業(yè)院校的辦學(xué)，不僅能夠獲得亟需技術(shù)技能型人才，還能夠不斷革新原有的技術(shù)。

突破體制機(jī)制的藩籬。從職業(yè)院校的角度，應(yīng)該加快治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)公辦高等職業(yè)院校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦中等職業(yè)學(xué)校則實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。盡管領(lǐng)導(dǎo)體制存在差異，但是政府對(duì)其實(shí)行的都是行政化治理[7]。公辦職業(yè)院校成為政府機(jī)構(gòu)的附庸，缺乏基本的辦學(xué)自主權(quán)。在這樣的條件下，公辦職業(yè)院校就難以凝聚產(chǎn)教融合的動(dòng)力。公辦職業(yè)院校應(yīng)該從行政化治理向共同治理轉(zhuǎn)型。所謂共同治理，就是政府、企業(yè)、社會(huì)等組織或個(gè)人共同參與職業(yè)院校的管理。顯然，如果公辦職業(yè)院校實(shí)行共同治理，就將為產(chǎn)教融合提供較好的基礎(chǔ)。例如，公辦職業(yè)院?？梢栽O(shè)立理事會(huì)，作為學(xué)校治理的補(bǔ)充機(jī)制。從企業(yè)的角度看，應(yīng)該盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。其中，現(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特征是治理科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理一般實(shí)行的是“三會(huì)一理制度”（即股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理）。其中，董事會(huì)享有決策權(quán)，監(jiān)事會(huì)享有監(jiān)督權(quán)，經(jīng)理享有執(zhí)行權(quán)?？梢?，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部治理基本實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡。然而，國(guó)有企業(yè)的決策、激勵(lì)、約束等機(jī)制還不健全。例如，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題依然比較突出。在這樣的條件下，國(guó)有企業(yè)也將缺乏參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力。

（四）短期機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系

產(chǎn)教融合政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要正確處理短期機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。所謂短期機(jī)制，是指在產(chǎn)教融合的過程中，針對(duì)具體問題提出的具體解決辦法，見效比較快，但是不穩(wěn)定;所謂長(zhǎng)效機(jī)制，是指在產(chǎn)教融合過程中，能夠解決普遍問題的制度，效果穩(wěn)定而持久。當(dāng)前，既要探索建立短期機(jī)制，更要加快建立長(zhǎng)效機(jī)制。

探索建立產(chǎn)教融合的短期機(jī)制。當(dāng)前，職業(yè)院校和企業(yè)在產(chǎn)教融合的過程中依然面臨著一系列的問題。例如，校企雙方的辦學(xué)利益分配。校企雙方可以探索建立混合所有制實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地，根據(jù)雙方所占的股份比例進(jìn)行利益分配。盡管如此，混合所有制職業(yè)院校依然屬于新事物，國(guó)家缺乏明確的管理制度。在這樣的條件下，校企雙方探索混合所有制辦學(xué)，只能著眼于建立短期機(jī)制。

加快建立產(chǎn)教融合的長(zhǎng)效機(jī)制。職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合，重在制度建設(shè)。例如，加快建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度。產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度的基本內(nèi)容應(yīng)該包括：認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證對(duì)象、認(rèn)證內(nèi)容、考試方式等。對(duì)于通過該認(rèn)證的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該給與財(cái)政、稅收、土地、金融等綜合激勵(lì)。另外，加快其他長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。第一，強(qiáng)化產(chǎn)教融合的動(dòng)力機(jī)制。利益相關(guān)者應(yīng)該共同協(xié)商，保障企業(yè)在產(chǎn)教融合中能夠獲得的收益。第二，建立產(chǎn)教融合的管理制度。政府應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以培育產(chǎn)教融合型企業(yè)為重要抓手，提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，健全產(chǎn)教融合的運(yùn)行機(jī)制。利益相關(guān)者應(yīng)該共同努力，優(yōu)化職業(yè)院校的決策、激勵(lì)、監(jiān)督，將產(chǎn)教融合的精神落實(shí)到學(xué)校辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

參 考 文 獻(xiàn)

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