技能危機(jī)下的職業(yè)教育改革

周蕾 趙中建

摘 要 2018年7月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》，這是美國(guó)聯(lián)邦政府過(guò)去12年來(lái)首次對(duì)生涯與技術(shù)教育進(jìn)行系統(tǒng)性立法改革。新法案產(chǎn)生于美國(guó)政府應(yīng)對(duì)技能危機(jī)的時(shí)代背景下，強(qiáng)調(diào)以就業(yè)為導(dǎo)向、績(jī)效問(wèn)責(zé)制度的優(yōu)化以及對(duì)創(chuàng)新性生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的重視。作為帕金斯系列法案的第四次修訂案，《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方合作及有效評(píng)估作為主要改革原則，為美國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展提出新的解決方案。

關(guān)鍵詞 美國(guó);生涯與技術(shù)教育;卡爾·帕金斯法案;技能危機(jī);加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案

中圖分類號(hào) G649.531 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）15-0067-07

2018年7月31日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》（Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act）①，該法案是特朗普任期內(nèi)簽署的第一項(xiàng)教育法案，且得到了兩黨的共同支持[1]。《帕金斯V》是對(duì)2006年開(kāi)始實(shí)施的《卡爾·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》的全面修訂與改革，新法案致力于使更多的學(xué)生有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中所需的技能與知識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前所面臨的嚴(yán)重“技能危機(jī)”。強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向、優(yōu)化績(jī)效問(wèn)責(zé)制度以及重視創(chuàng)新性生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目是新法案的改革重點(diǎn)。與此同時(shí)，法案的實(shí)施還強(qiáng)調(diào)與其他法案的協(xié)同、縮小聯(lián)邦政府權(quán)力以及多方利益相關(guān)者參與的合作機(jī)制等?！杜两鹚筕》是美國(guó)聯(lián)邦政府過(guò)去12年來(lái)首次對(duì)生涯與技術(shù)教育（Career and Technical Education，CTE）進(jìn)行立法改革，作為該領(lǐng)域的重要法案，其實(shí)施將對(duì)美國(guó)的職業(yè)教育體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》的修訂背景

（一）經(jīng)濟(jì)因素：解決技能危機(jī)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

近年來(lái)，“技能鴻溝”“技能危機(jī)”等詞受到美國(guó)社會(huì)各界的熱議，頻繁出現(xiàn)在報(bào)刊雜志以及學(xué)術(shù)討論中。造成技能危機(jī)的原因往往被認(rèn)為是美國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力所擁有的技能難以滿足企業(yè)雇主的要求。這種技能供需錯(cuò)配在“中等職位”中最為明顯，如護(hù)士、技術(shù)人員或者網(wǎng)絡(luò)支持專家，這些職位需要某些中等后教育，但不一定是四年制的大學(xué)本科教育。盡管針對(duì)技能鴻溝的存在與否仍然爭(zhēng)議不斷[2]，但越來(lái)越多的數(shù)據(jù)顯示美國(guó)社會(huì)技能危機(jī)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。早在2012年，美國(guó)商會(huì)與勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)構(gòu)便聯(lián)合發(fā)布報(bào)告《援助有需要人士2012：彌合技能鴻溝》，該報(bào)告聲稱美國(guó)的技能差距是真實(shí)存在的，而且還在不斷擴(kuò)大。盡管有近1300萬(wàn)美國(guó)人在尋找工作，近800萬(wàn)人只能選擇兼職工作，然而幾乎一半接受調(diào)查的雇主卻聲稱他們的企業(yè)無(wú)法招聘到合適的員工[3]。來(lái)自美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)2015年的報(bào)告顯示，在未來(lái)的10年內(nèi)，將會(huì)產(chǎn)生近350萬(wàn)個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位，但技能鴻溝將會(huì)造成200萬(wàn)個(gè)工作崗位空缺[4]。

技能鴻溝被認(rèn)為是造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)萎靡以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力降低的重要原因，來(lái)自工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的部分觀點(diǎn)則認(rèn)為美國(guó)的教育質(zhì)量顯然難辭其咎[5]。進(jìn)入21世紀(jì)，技術(shù)的進(jìn)步已經(jīng)顛覆了大多數(shù)行業(yè)，同樣，大多數(shù)員工的工作性質(zhì)、從事的活動(dòng)類型以及所肩負(fù)的責(zé)任也實(shí)現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)變。這種技術(shù)轉(zhuǎn)變以及向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡導(dǎo)致工作環(huán)境越來(lái)越需要協(xié)作能力，而不是重復(fù)執(zhí)行任務(wù)或機(jī)械性地操作。市場(chǎng)向教育機(jī)構(gòu)所培養(yǎng)的人才提出了新的要求——不僅需要與特定工作相關(guān)的技術(shù)能力，還需要具備一定的軟實(shí)力，如批判思維能力、問(wèn)題解決能力以及協(xié)作與溝通能力等。此外，過(guò)去大多數(shù)工作只需要高中文憑，而現(xiàn)在超過(guò)60%的工作要求具備某種程度的高等教育或培訓(xùn)證書(shū)[6]。在這一背景下，如何進(jìn)行教育體系變革以應(yīng)對(duì)技能危機(jī)，或者說(shuō)，如何培養(yǎng)更多具備21世紀(jì)所需技能的學(xué)生來(lái)彌補(bǔ)技能鴻溝，顯然成為美國(guó)政府教育政策的核心要?jiǎng)?wù)之一。

（二）教育因素：對(duì)生涯與技術(shù)教育的關(guān)注與日俱增

一直以來(lái)，美國(guó)教育重視對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)，而輕視對(duì)職業(yè)技能的訓(xùn)練。進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)教育界人士開(kāi)始質(zhì)疑“人人皆上大學(xué)”口號(hào)的正確性和可行性，提出在四年制大學(xué)以外還需要為學(xué)生提供其他中等后教育的選擇，需注重職業(yè)路徑的建設(shè)，為學(xué)生提供更全面、更廣泛的教育與發(fā)展機(jī)會(huì)。2011年，哈佛大學(xué)教育學(xué)院發(fā)布報(bào)告《通往繁榮之路：迎擊挑戰(zhàn)培養(yǎng)21世紀(jì)的美國(guó)年輕人》，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)重振和擴(kuò)大生涯與技術(shù)教育在美國(guó)學(xué)校中的角色和作用，指出在美國(guó)教育成績(jī)落后、就業(yè)市場(chǎng)前景不妙的背景下，需要為美國(guó)年輕人提供更多的中等后教育和培訓(xùn)選擇，使他們具備能順利進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)所需的知識(shí)與技能[7]。這份報(bào)告很快得到美國(guó)社會(huì)各界人士的熱烈反響，各界力量紛紛投入到尋求多元化人才培養(yǎng)路徑以及加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的建設(shè)中。

對(duì)生涯與技術(shù)教育的重視在美國(guó)聯(lián)邦政府近年來(lái)頒布的兩部重要教育法案中——2014年重新授權(quán)通過(guò)的《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，WIOA）和2015年簽署的《每一個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeed Act，ESSA）——得到充分的體現(xiàn)?！秳趧?dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》旨在促進(jìn)勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)、教育以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力技能發(fā)展，力圖增進(jìn)個(gè)體尤其是弱勢(shì)群體接受教育、培訓(xùn)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會(huì)，為其提供在勞動(dòng)力市場(chǎng)取得成功所需的支持服務(wù)[8]。此外，《每一個(gè)學(xué)生成功法》的頒布在確保所有學(xué)生都能在中學(xué)畢業(yè)時(shí)具備大學(xué)和職業(yè)生涯準(zhǔn)備方面也邁出了重要一步。事實(shí)上，該法案對(duì)于生涯與技術(shù)教育的關(guān)注和認(rèn)可達(dá)到了史無(wú)前例的高度。制定了一系列關(guān)鍵性措施，以加強(qiáng)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目在美國(guó)K-12教育體系中的作用，如促進(jìn)學(xué)科內(nèi)容與職業(yè)教育在課堂內(nèi)的融合、加強(qiáng)生涯與技術(shù)教育師資培訓(xùn)、擴(kuò)大職業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃以及將生涯與技術(shù)教育納入全面教育體系等[9]。與此同時(shí)，美國(guó)各州關(guān)于生涯教育以及勞動(dòng)力發(fā)展的政策行動(dòng)也在不斷擴(kuò)增。僅2017年，就有49個(gè)州（以及華盛頓特區(qū)）頒布了總共241項(xiàng)同生涯與技術(shù)教育以及職業(yè)準(zhǔn)備相關(guān)的政策措施，包括立法、行政以及預(yù)算撥款等。各州的政策主要圍繞資金，數(shù)據(jù)、報(bào)告和問(wèn)責(zé)、行業(yè)認(rèn)證的證書(shū)，雙重入學(xué)、銜接和早期大學(xué)，以及產(chǎn)業(yè)合作和工作本位學(xué)習(xí)（Work-based Learning）這幾個(gè)方面的優(yōu)先事項(xiàng)展開(kāi)[10]。

從美國(guó)教育界的一系列改革可以看出，盡管學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)匀徽紦?jù)優(yōu)勢(shì)地位，但教育改革的鐘擺已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向生涯與技術(shù)教育[11]，社會(huì)各界對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生具備勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能的關(guān)注與日俱增，成為帕金斯教育法案的改革方向。

二、《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》的改革要點(diǎn)

作為支持生涯與技術(shù)教育的主要聯(lián)邦法案，帕金斯法案一直致力于加強(qiáng)中等和中等后職業(yè)教育之間的聯(lián)系，促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及提高參與CTE項(xiàng)目學(xué)生的學(xué)術(shù)和技能成就。帕金斯法案處于美國(guó)K-12教育、中等后教育和勞動(dòng)力發(fā)展體系的關(guān)鍵交匯點(diǎn)，因此也成為溝通職業(yè)教育、勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要橋梁。新頒布的《帕金斯V》旨在全面發(fā)展中等和中等后教育階段參與生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目學(xué)生的學(xué)術(shù)知識(shí)、技術(shù)能力和就業(yè)技能，提出要促進(jìn)職業(yè)教育人才就業(yè)，彌合技能鴻溝;完善生涯與技術(shù)教育績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制;以及改革撥款機(jī)制，鼓勵(lì)和發(fā)展具有創(chuàng)新意義的生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目。

（一）以就業(yè)為導(dǎo)向，彌合技能鴻溝

《帕金斯V》始終以解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題以及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，鼓勵(lì)教育部門與其他利益相關(guān)者進(jìn)行多方面互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)通力協(xié)作和多邊共治的良好局面。一方面，新法案通過(guò)教育部門與勞動(dòng)力部門的信息數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才與勞動(dòng)力市場(chǎng)人才缺口的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)職業(yè)教育人才的就業(yè);另一方面，新法案鼓勵(lì)建立全面的教育-產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)制體系，進(jìn)一步彌合技能鴻溝，實(shí)現(xiàn)教育部門與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。

1.實(shí)現(xiàn)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的協(xié)調(diào)一致

新法案認(rèn)為，生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目課程所教授的內(nèi)容應(yīng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)所需技能之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。在具體實(shí)施中，各州教育部門可以共享國(guó)家、州以及地區(qū)層面有關(guān)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息，并與州勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門進(jìn)行有效合作，共同確定地方教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施的生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目所需要重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與職業(yè)崗位。

《帕金斯V》對(duì)《瓦格納·佩瑟法案》②（Wagner-Peyser Act）下的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行了修訂，以確保該法案下的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息能夠被《帕金斯V》中的州教育部門訪問(wèn)和使用。各州教育部門可以獲取以下有關(guān)勞動(dòng)力發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)：來(lái)自于合作性統(tǒng)計(jì)調(diào)查或預(yù)測(cè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)以及來(lái)自于行政報(bào)告系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)及時(shí)地列舉、評(píng)估并預(yù)測(cè)了國(guó)家、州和地區(qū)層面的就業(yè)機(jī)會(huì)和條件。具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括：國(guó)家、州和地區(qū)層面的就業(yè)和失業(yè)情況（自我雇傭、兼職和季節(jié)性工人）;各職業(yè)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布，以及對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、工資、福利和對(duì)職業(yè)或產(chǎn)業(yè)技能趨勢(shì)的估計(jì)，尤其關(guān)注國(guó)家和地方層面的情況;永久裁員和工廠關(guān)閉的發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)和地理位置以及失業(yè)工人數(shù)量;以及用于研究和未來(lái)評(píng)估的就業(yè)和收入的縱向數(shù)據(jù)。此外，各州教育部門還可以獲取到該州和地方的就業(yè)機(jī)會(huì)信息，以及其他與勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[12]。

勞動(dòng)力市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)的共享確保了各州在決定生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目?jī)?nèi)容與方向時(shí)能夠系統(tǒng)地考慮州、區(qū)域或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重點(diǎn)需求領(lǐng)域和優(yōu)先事項(xiàng)，使生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目方案及時(shí)地響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先領(lǐng)域相一致。同時(shí)，生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勞動(dòng)力發(fā)展相關(guān)部門、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以及其他的關(guān)鍵利益相關(guān)者能夠建立緊密的協(xié)作關(guān)系，并共同參與到項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施的每一環(huán)節(jié)。

2.建立從州到地方層面的教育與產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

新法案通過(guò)確保地方產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖參與到生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目從州到地區(qū)層面的開(kāi)發(fā)過(guò)程以及績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)與雇主之間建立更為緊密的合作機(jī)制。這些方面的改革將幫助學(xué)生獲得在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)當(dāng)前和未來(lái)存在的工作時(shí)所需要的技能。

在州立層面，新法案規(guī)定，在州計(jì)劃的制定與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，各州教育領(lǐng)導(dǎo)者需要與各類團(tuán)體或人群代表共同協(xié)商計(jì)劃內(nèi)容，其中就包括商業(yè)與產(chǎn)業(yè)代表（包括小型企業(yè)代表）以及勞動(dòng)力組織代表。同時(shí)，新法案還對(duì)州立層面生涯與技術(shù)教育計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行了適度調(diào)整：首先，州計(jì)劃需提交對(duì)本州勞動(dòng)力發(fā)展活動(dòng)（包括教育和培訓(xùn)）的總結(jié)報(bào)告，包括本州生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目與雇主或企業(yè)共同合作以解決教育和技能需求的路徑以及合作程度。此外，州計(jì)劃中所提出的一系列戰(zhàn)略愿景和目標(biāo)內(nèi)容需涵蓋以下內(nèi)容：培養(yǎng)受過(guò)教育且具有熟練技能的勞動(dòng)力（包括特殊人群）、滿足雇主對(duì)高技能勞動(dòng)力（包括該州當(dāng)前所需要的現(xiàn)有或新興產(chǎn)業(yè)和職業(yè)）的需求、以及該州生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目幫助實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的路徑[13]。

在地區(qū)層面，新法案對(duì)于當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)的合作性機(jī)制提出了更為詳細(xì)和嚴(yán)格的要求。值得注意的是，“地區(qū)計(jì)劃”（Local Plan）被更改為“地區(qū)申請(qǐng)”（Local Application），并被劃分為三個(gè)部分，分別為“申請(qǐng)內(nèi)容”（Application Components）、“綜合性需求評(píng)估”（Comprehensive Needs Assessment）以及“協(xié)商要求”（Consultation Requirements），這三部分內(nèi)容均涉及與產(chǎn)業(yè)部門的互動(dòng)合作。在“申請(qǐng)內(nèi)容”方面，各教育機(jī)構(gòu)需要詳細(xì)陳述為參與生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的學(xué)生所提供的工作本位的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。這類學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)要求企業(yè)雇主代表的參與和介入，因此教育機(jī)構(gòu)還需要在申請(qǐng)中逐一闡述其與企業(yè)雇主共同開(kāi)發(fā)以及擴(kuò)大工作本位學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的基本路徑與實(shí)施方式?！熬C合性需求評(píng)估”是新法案內(nèi)容改動(dòng)最大的部分，該部分要求接受聯(lián)邦資金的地方教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行與生涯與技術(shù)教育相關(guān)的綜合性需求評(píng)估，且該評(píng)估至少每?jī)赡旮乱淮?。其中一?xiàng)主要評(píng)估內(nèi)容是衡量生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的規(guī)模、范圍及質(zhì)量是否滿足當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求以及接受教育的學(xué)生的需要。“協(xié)商要求”則規(guī)定在上述綜合性需求評(píng)估以及地區(qū)申請(qǐng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)需要與包括州/地方勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)以及產(chǎn)業(yè)代表在內(nèi)的各利益相關(guān)者共同協(xié)商相關(guān)事宜。這種持續(xù)性的協(xié)商可能包含對(duì)綜合性需求評(píng)估的更新、確保生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目能夠繼續(xù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和雇主需求做出回應(yīng)、為雇主提供對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建議的機(jī)會(huì)、確立工作本位的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并確保教育資金與其他當(dāng)?shù)氐馁Y源相互協(xié)調(diào)[14]。

可以看到，教育部門與產(chǎn)業(yè)部門或企業(yè)雇主的合作互動(dòng)貫穿于生涯與技術(shù)教育的實(shí)施過(guò)程，從各州到地方層面，產(chǎn)業(yè)部門通過(guò)協(xié)商、建議以及提供技術(shù)支持等方式與教育機(jī)構(gòu)形成全面綜合的合作機(jī)制，共同培養(yǎng)市場(chǎng)需要的高技能勞動(dòng)力人才，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

（二）優(yōu)化生涯與技術(shù)教育的績(jī)效問(wèn)責(zé)

績(jī)效和問(wèn)責(zé)一直是美國(guó)生涯與技術(shù)教育持續(xù)改革的重要手段，《帕金斯V》仍然延續(xù)了2006年《卡爾·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》中有關(guān)教育問(wèn)責(zé)的一些規(guī)定，比如注重與《每一個(gè)孩子成功法》《勞動(dòng)力創(chuàng)新與機(jī)遇法案》等其他法案在核心績(jī)效指標(biāo)上的協(xié)調(diào)一致[15]。但優(yōu)化生涯與技術(shù)教育的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制仍然是新法案改革的重心，具體改革措施如下：

1.精簡(jiǎn)問(wèn)責(zé)指標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵性績(jī)效指標(biāo)

和2006年修訂的帕金斯法案一樣，新法案仍然將責(zé)任指標(biāo)分解為中等和中等后階段職業(yè)教育核心指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，新法案在績(jī)效問(wèn)責(zé)方面更強(qiáng)調(diào)建立一致的定義和標(biāo)準(zhǔn)，以便更為清楚地了解國(guó)家和州一級(jí)生涯和技術(shù)教育的實(shí)施情況。首先，新法案在2006年法案的基礎(chǔ)上，對(duì)中等與中等后職業(yè)教育階段的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行了精簡(jiǎn)。中等教育原有的六項(xiàng)核心指標(biāo)精簡(jiǎn)為五項(xiàng)核心指標(biāo)，而中等后教育的五項(xiàng)核心指標(biāo)縮減為三項(xiàng)。這些精簡(jiǎn)后的核心指標(biāo)主要關(guān)注關(guān)鍵性的績(jī)效指標(biāo)，如畢業(yè)率、學(xué)業(yè)完成率以及就業(yè)率等，見(jiàn)表1。此外，新法案引入對(duì)“生涯與技術(shù)教育重點(diǎn)學(xué)習(xí)者”（CTE Concentrator）這一術(shù)語(yǔ)的正式定義，“CTE重點(diǎn)學(xué)習(xí)者”也成為《帕金斯V》問(wèn)責(zé)框架的主要分析單位?！癈TE重點(diǎn)學(xué)習(xí)者”主要指代在中學(xué)階段某一單獨(dú)的項(xiàng)目或?qū)W習(xí)項(xiàng)目中完成至少兩門課程的學(xué)生，或是在中等后教育階段某一單獨(dú)的CTE項(xiàng)目或?qū)W習(xí)項(xiàng)目中修滿12個(gè)學(xué)分的學(xué)生（如果該項(xiàng)目的學(xué)分小于12，則以完成項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)）。與“CTE重點(diǎn)學(xué)習(xí)者”相對(duì)立的人群為“CTE參與者”（CTE Participants），后者則定義為在中等階段或中等后教育階段某一單獨(dú)的CTE項(xiàng)目或?qū)W習(xí)項(xiàng)目中完成一門課程的學(xué)生。新法案將“CTE重點(diǎn)學(xué)習(xí)者”與“CTE參與者”區(qū)分開(kāi)來(lái)，目的在于更為清楚和精準(zhǔn)地對(duì)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)。同時(shí)，這一正式定義建立了全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，為在問(wèn)責(zé)制內(nèi)對(duì)各州的學(xué)生經(jīng)歷和成就進(jìn)行一對(duì)一的比較提供了可能。

2.著重對(duì)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目質(zhì)量的問(wèn)責(zé)

《帕金斯V》強(qiáng)調(diào)對(duì)于生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目質(zhì)量的評(píng)估與問(wèn)責(zé)，其認(rèn)為高質(zhì)量的生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目是保證學(xué)生能夠獲取與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的技能和知識(shí)的前提。新法案將中學(xué)階段核心指標(biāo)之一“學(xué)生技術(shù)技能熟悉程度”替換成為對(duì)“CTE項(xiàng)目質(zhì)量”的評(píng)估。各州必須從以下三項(xiàng)指標(biāo)中選取一項(xiàng)用于評(píng)價(jià)CTE項(xiàng)目的質(zhì)量：一是學(xué)生對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)證的中等后教育證書(shū)的獲取率;二是學(xué)生在中等后教育階段的CTE項(xiàng)目或?qū)W習(xí)項(xiàng)目中的學(xué)分獲取率;三是學(xué)生參與工作本位學(xué)習(xí)的百分率。

3.鼓勵(lì)公眾參與問(wèn)責(zé)，擴(kuò)大利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)

《帕金斯V》鼓勵(lì)公眾參與問(wèn)責(zé)框架以及績(jī)效目標(biāo)的制定。各州在制定州計(jì)劃時(shí)，需要與利益相關(guān)者共同協(xié)商州績(jī)效目標(biāo)的制定，這包括當(dāng)?shù)亟逃I(lǐng)導(dǎo)者、家長(zhǎng)與學(xué)生、勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)、社區(qū)與產(chǎn)業(yè)代表等的意見(jiàn)。同時(shí)，在州計(jì)劃正式上交之前60天，公眾可以提交有關(guān)州績(jī)效指標(biāo)的意見(jiàn)。該意見(jiàn)必須與州計(jì)劃共同提交至聯(lián)邦政府，同時(shí)州教育部門還需要針對(duì)公眾意見(jiàn)提交書(shū)面反饋意見(jiàn)。

4. 限制聯(lián)邦教育部的權(quán)力，賦予州和地區(qū)更多靈活性

《帕金斯V》在績(jī)效問(wèn)責(zé)方面擴(kuò)大州和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，并對(duì)聯(lián)邦教育部的問(wèn)責(zé)權(quán)力進(jìn)行限制，這一特點(diǎn)是美國(guó)近年來(lái)教育改革浪潮的整體趨勢(shì)之一，在其他法案中也多有體現(xiàn)。例如，2015年由奧巴馬總統(tǒng)頒布的《每一個(gè)學(xué)生成功法》便通過(guò)由聯(lián)邦到地方的問(wèn)責(zé)放權(quán)、廢除適當(dāng)?shù)哪甓冗M(jìn)步問(wèn)責(zé)以及賦予家長(zhǎng)更多權(quán)利等一系列問(wèn)責(zé)措施，實(shí)現(xiàn)由“標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)”“獎(jiǎng)懲”和“統(tǒng)一考核”式問(wèn)責(zé)方式到“授權(quán)管理”“扶持”式與“多元評(píng)價(jià)”問(wèn)責(zé)形式的轉(zhuǎn)變[16]。

《帕金斯V》在績(jī)效和問(wèn)責(zé)方面同樣經(jīng)歷了由聯(lián)邦向地方放權(quán)的轉(zhuǎn)向。首先，針對(duì)不同教育階段的績(jī)效指標(biāo)，各州可以自主決定該州需達(dá)到的績(jī)效水平，而無(wú)需與聯(lián)邦教育部進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，新法案禁止教育部長(zhǎng)對(duì)未能達(dá)到某些績(jī)效目標(biāo)的州扣繳資金，相反，它賦予各州領(lǐng)導(dǎo)人制定最適合本州需要和情況的改進(jìn)計(jì)劃的權(quán)力。在地方層面，改進(jìn)計(jì)劃（Improvement Plan）將與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方共同協(xié)商制定，并由州領(lǐng)導(dǎo)者（而非聯(lián)邦官員）進(jìn)行監(jiān)督。此外，新法案還要求聯(lián)邦層面對(duì)于生涯與技術(shù)教育的研究、發(fā)展、傳播和評(píng)估計(jì)劃將不再由教育部長(zhǎng)來(lái)執(zhí)行，而是新設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，即教育科學(xué)機(jī)構(gòu)（The Institute for Education Sciences）。這一規(guī)定主要是限制教育部長(zhǎng)的政治偏好對(duì)于職業(yè)教育的影響，最大限度保障職業(yè)教育評(píng)估的客觀性和公正性[17]。因此，未來(lái)的生涯與技術(shù)教育示范項(xiàng)目評(píng)估將由教育部長(zhǎng)與教育科學(xué)部門主管共同協(xié)商，收集績(jī)效信息并對(duì)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的具體情況以及州或地區(qū)層面項(xiàng)目、服務(wù)和活動(dòng)的有效性進(jìn)行報(bào)告。

（三）實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)制撥款，支持創(chuàng)新性生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目

2012年，奧巴馬政府針對(duì)《帕金斯法案》的改革計(jì)劃便提出以“獎(jiǎng)優(yōu)”謀“塑優(yōu)”的獎(jiǎng)優(yōu)制競(jìng)爭(zhēng)性撥款模式，以此來(lái)推進(jìn)美國(guó)職業(yè)教育體系的變革[18]。2018年通過(guò)的新法案延續(xù)了這一觀點(diǎn)，特別設(shè)立了一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性撥款項(xiàng)目，即“創(chuàng)新與現(xiàn)代性”撥款項(xiàng)目，該項(xiàng)目支持和鼓勵(lì)各州領(lǐng)導(dǎo)人利用聯(lián)邦資金支持以當(dāng)前急需的產(chǎn)業(yè)或職業(yè)為重點(diǎn)的活動(dòng)，或以州為基礎(chǔ)的創(chuàng)新性策略與活動(dòng)，力求將勞動(dòng)力技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)當(dāng)前的需求相結(jié)合，進(jìn)一步提升生涯與技術(shù)教育質(zhì)量。

競(jìng)爭(zhēng)性撥款項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)與現(xiàn)代性主要從課程、教學(xué)模式及教師培養(yǎng)三方面出發(fā)，著重與勞動(dòng)力市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)需求接軌。在課程方面，法案規(guī)范申請(qǐng)者需設(shè)計(jì)和實(shí)施與新興市場(chǎng)領(lǐng)域勞動(dòng)力需求緊密聯(lián)系的課程及學(xué)習(xí)項(xiàng)目，同時(shí)需與產(chǎn)業(yè)界開(kāi)展合作，共同對(duì)CTE教育項(xiàng)目中所需的設(shè)備、技術(shù)以及相關(guān)課程進(jìn)行更新升級(jí)。在教學(xué)方面，項(xiàng)目鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)新性教學(xué)模式的開(kāi)展，尤其是充分開(kāi)展與生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目相關(guān)的工作本位學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如以學(xué)校為基地的模擬性工作、導(dǎo)師指導(dǎo)、參觀工作現(xiàn)場(chǎng)、工作影子計(jì)劃、基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)、以及以技能為基礎(chǔ)的實(shí)習(xí)項(xiàng)目。同時(shí)支持在生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目中增加有效的技術(shù)手段，提高學(xué)生對(duì)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)能力。在教師培訓(xùn)方面，法案規(guī)定對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性資金的使用應(yīng)從開(kāi)展和擴(kuò)大CTE教師、員工、領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員等的招聘和維持出發(fā)，為教師提供各類資源和培訓(xùn)以提高教學(xué)質(zhì)量，包括到企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行實(shí)習(xí)或訪問(wèn)的機(jī)會(huì)、為學(xué)術(shù)課程教師和生涯與技術(shù)教育教師提供合作的機(jī)會(huì)來(lái)共同制定和實(shí)施課程及教學(xué)策略、為教師提供資源或幫助使其達(dá)到國(guó)家許可或證書(shū)要求以及由經(jīng)驗(yàn)豐富的教師進(jìn)行指導(dǎo)的機(jī)會(huì)等[19]。

三、分析與思考

自1917年《史密斯·休斯法案》頒布以來(lái)，美國(guó)職業(yè)教育經(jīng)歷了規(guī)模擴(kuò)張、教育模式創(chuàng)新以及現(xiàn)代生涯與技術(shù)教育體系構(gòu)建三次改革浪潮[20]。21世紀(jì)的現(xiàn)代生涯與技術(shù)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的無(wú)縫銜接、中等與中等后職業(yè)教育的融合、職業(yè)教育體系內(nèi)部各利益相關(guān)者的合作以及績(jī)效問(wèn)責(zé)，這些改革趨勢(shì)旨在一掃美國(guó)職業(yè)教育過(guò)去狹隘和封閉的形象，試圖重塑靈動(dòng)且充滿活力的現(xiàn)代化生涯與技術(shù)教育。時(shí)隔12年，新頒布的美國(guó)《帕金斯V》產(chǎn)生于解決技能危機(jī)的時(shí)代背景下，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方合作以及有效評(píng)估作為主要改革原則，為美國(guó)職業(yè)教育的未來(lái)發(fā)展提出新的解決方案。這三大原則貫穿于整部新法案，既是對(duì)2006年《帕金斯IV》法案某些核心理念的延續(xù)與深化，同時(shí)也成為美國(guó)職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的基本準(zhǔn)則和方向。

（一）強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，建立多元主體共同治理框架

美國(guó)《帕金斯V》始終以解決技能危機(jī)這一難題為核心，以促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)為導(dǎo)向，注重加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并建立從州到地區(qū)層面圍繞各級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展的多元主體參與和共治機(jī)制。新法案規(guī)定，州或地方層面生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目報(bào)告的開(kāi)發(fā)和實(shí)施需要與8類關(guān)鍵利益相關(guān)者進(jìn)行協(xié)商與制定，分別為中等或中等后教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)代表（包括家長(zhǎng)、學(xué)生和社區(qū)組織）、勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)、特殊人群代表、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)代表、特殊青少年組織代表、印第安部落代表、殘疾人士代表。多元主體共同參與、多邊共治的制度策略是實(shí)施高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的基礎(chǔ)。一方面，新法案建立了教育部門與勞動(dòng)力發(fā)展部門的合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了跨部門的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)了不同部門間的資源共享與深度融合。通過(guò)與勞動(dòng)力部門、行業(yè)和企業(yè)的合作，各州可以明確行業(yè)發(fā)展情況以及緊缺專業(yè)崗位，制定各地區(qū)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的發(fā)展重點(diǎn)。另一方面，生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目中各主要環(huán)節(jié)如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程開(kāi)發(fā)、績(jī)效報(bào)告等均由各關(guān)鍵利益相關(guān)者協(xié)作完成，這改變了以往以教育部門為核心，其他主體處于被動(dòng)地位的職業(yè)教育合作局面，打造了多元主體之間平等合作、積極互動(dòng)的新格局。

（二）著力“多方合作”原則，實(shí)現(xiàn)多邊協(xié)作的開(kāi)放局面

從1994年的《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》到2006年的《卡爾·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》，加強(qiáng)各級(jí)教育機(jī)構(gòu)以及行業(yè)企業(yè)之間的合作，一直以來(lái)都是美國(guó)生涯與技術(shù)教育體系改革的重點(diǎn)。面對(duì)技能危機(jī)的現(xiàn)實(shí)難題，如何讓生涯與技術(shù)教育從孤立發(fā)展走向合作互惠以及如何將生涯與技術(shù)教育更好地嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的共生脈絡(luò)中，成為美國(guó)職業(yè)教育政策所要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。《帕金斯V》以“多方合作”為原則，明確中等教育機(jī)構(gòu)、中等后教育機(jī)構(gòu)與地方行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)制，試圖構(gòu)建起一種全面協(xié)調(diào)和開(kāi)放共贏的生涯與技術(shù)教育體系。

首先，新法案提出組成生涯與技術(shù)教育辦學(xué)共同體（Eligible Entity），通過(guò)對(duì)區(qū)域辦學(xué)共同體這一合作單位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性撥款，優(yōu)先資助能有效促進(jìn)學(xué)生生涯和職業(yè)成長(zhǎng)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目。作為《帕金斯V》競(jìng)爭(zhēng)性撥款的唯一申請(qǐng)主體，辦學(xué)共同體在新法案中被定義為由中等或中等后教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)或產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)體以及其他職業(yè)教育利益相關(guān)者（如家長(zhǎng)、勞動(dòng)與就業(yè)領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)或民間組織、特殊人群代表等）共同組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。這種多方合作、協(xié)調(diào)共為的生涯與技術(shù)教育辦學(xué)機(jī)制以區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或其他要素為依據(jù)，建立起多方位社會(huì)參與的生涯與技術(shù)教育開(kāi)放化平臺(tái)。

其次，新法案明確了行業(yè)、企業(yè)和勞動(dòng)力發(fā)展機(jī)構(gòu)參與合作的要求，生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到實(shí)施過(guò)程各環(huán)節(jié)都由多邊合作完成。在財(cái)政撥款方面，只給生涯與技術(shù)教育聯(lián)合體撥款，保證教育機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的合作。在課程體系開(kāi)發(fā)方面，任何項(xiàng)目的課程開(kāi)發(fā)都需要生涯與技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織等共同完成。通過(guò)確保生涯與技術(shù)教育機(jī)構(gòu)和其他各參與主體的協(xié)作關(guān)系，新法案希冀能實(shí)現(xiàn)學(xué)生所學(xué)知識(shí)技能與企業(yè)所需的融合銜接，保證生涯與技術(shù)教育人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的協(xié)調(diào)一致。

（三）以“有效評(píng)估”為原則，完善生涯與技術(shù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)體系

隨著新公共管理主義思想在教育領(lǐng)域的盛行，績(jī)效和問(wèn)責(zé)制度開(kāi)始成為美國(guó)生涯與技術(shù)教育的改革重點(diǎn)。美國(guó)生涯與技術(shù)教育體系的問(wèn)責(zé)制度不僅是一套對(duì)生涯與技術(shù)教育目標(biāo)進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)控的調(diào)控體系，同時(shí)也是一套信息管理系統(tǒng)，它對(duì)生涯與技術(shù)教育機(jī)構(gòu)績(jī)效信息進(jìn)行搜集、公布和評(píng)估，為政策制定者、公眾、教育管理者等利益相關(guān)者提供生涯與技術(shù)教育相關(guān)信息，以此發(fā)揮公共監(jiān)督和市場(chǎng)選擇的力量[21]。對(duì)績(jī)效和問(wèn)責(zé)的強(qiáng)調(diào)成為美國(guó)生涯與技術(shù)教育體系改革的重要?jiǎng)恿?，?jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)生涯與技術(shù)教育系統(tǒng)已經(jīng)形成了較為全面、系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，這對(duì)生涯與技術(shù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自身績(jī)效的提高并滿足公眾和社會(huì)的需求與期望起到了關(guān)鍵性的作用。盡管聯(lián)邦和州層面對(duì)績(jī)效責(zé)任的重視掀起了生涯與技術(shù)教育中重視質(zhì)量、重視績(jī)效的氛圍，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些困難和問(wèn)題。例如，由于過(guò)去的帕金斯法案未對(duì)問(wèn)責(zé)指標(biāo)所涉及的術(shù)語(yǔ)以及指標(biāo)信息收集和計(jì)算所需的定義和方法做出統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各州的報(bào)告數(shù)據(jù)缺乏一致性，難以對(duì)各州生涯與技術(shù)教育的情況進(jìn)行比較，同時(shí)也難以形成全國(guó)整體的績(jī)效狀況[22]。

此外，由于缺乏對(duì)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目質(zhì)量的具體評(píng)估數(shù)據(jù)，學(xué)生往往難以獲取有關(guān)高質(zhì)量、高回報(bào)的生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目的相關(guān)信息。因此，新頒布的《帕金斯V》針對(duì)2006年《卡爾·帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》中問(wèn)責(zé)機(jī)制在過(guò)去十余年實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題和困難，對(duì)績(jī)效責(zé)任系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。可以看到，新法案以“有效評(píng)估”為原則，建立統(tǒng)一的評(píng)估要求和問(wèn)責(zé)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，回歸對(duì)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目質(zhì)量的評(píng)估，同時(shí)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用多元主體參與的問(wèn)責(zé)評(píng)價(jià)措施。這些舉措不僅有利于生涯與技術(shù)教育政策制定者、研究人員以及社會(huì)各利益相關(guān)者監(jiān)測(cè)和了解各州的職業(yè)教育開(kāi)展?fàn)顩r，為需要技術(shù)支持的地區(qū)提供援助，還有利于比較和分析各類群體學(xué)生的學(xué)習(xí)成效，逐步消除不同學(xué)生群體在教育機(jī)會(huì)和學(xué)業(yè)成果之間的差距，是進(jìn)一步保障生涯與技術(shù)教育公平公正的體現(xiàn)。值得注意的是，盡管強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要性，《帕金斯V》仍尊重各州的生涯與技術(shù)教育差異，給予各州更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)各州根據(jù)實(shí)際情況靈活地制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育實(shí)際的績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)賦予各州生涯與技術(shù)教育辦學(xué)的自主性并明確聯(lián)邦和各州的權(quán)責(zé)，能進(jìn)一步提高生涯與技術(shù)教育的管理效率，也更有利于生涯與技術(shù)教育的開(kāi)展。

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