個(gè)人信息行政法保護(hù)分析

摘 要 信息化時(shí)代背景下，針對(duì)個(gè)人信息的行政法保護(hù)至關(guān)重要，但我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)個(gè)人信息沒(méi)有做出具體概念界定，導(dǎo)致個(gè)人信息行政法的保護(hù)力度不足?；诖耍疚囊詡€(gè)人信息作為研究對(duì)象，分析個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性，結(jié)合當(dāng)前存在的具體問(wèn)題，分別從個(gè)人信息行政法規(guī)與保護(hù)制度角度出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的行政法保護(hù)。

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 行政法 信息保護(hù) 信息安全

作者簡(jiǎn)介：邱靜，云南警官學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.123

目前個(gè)人信息行政法只在個(gè)別行政法與憲法中出現(xiàn)過(guò)，或者是地方性法規(guī)條文中對(duì)個(gè)人信息有著內(nèi)容上的界定，但這些法律內(nèi)容只是對(duì)個(gè)人信息主體進(jìn)行了特定情況下的規(guī)定。結(jié)合政府信息公開(kāi)制度，個(gè)人信息行政法構(gòu)建中會(huì)受到公共部門的不重視，結(jié)合信息時(shí)代的發(fā)展與變化，個(gè)人信息行政法應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流而不斷完善。

一、個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性分析

對(duì)于個(gè)人信息行政法的保護(hù)，其重要性如下：

（一）個(gè)人信息行政法保護(hù)能夠強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度，保證信息安全

從我國(guó)人口數(shù)量角度來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)人口眾多，對(duì)應(yīng)的個(gè)人信息數(shù)量和規(guī)模也十分龐大，這也說(shuō)明了個(gè)人信息的保護(hù)難度比較大。信息技術(shù)發(fā)展前提下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中經(jīng)常出現(xiàn)因個(gè)人信息被盜取販賣而損失錢財(cái)?shù)陌咐?，這種情況不僅給人們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，也引發(fā)了心理上的煩惱，甚至為未來(lái)的正常生活埋下隱患。個(gè)人信息行政法保護(hù)可以通過(guò)法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化保護(hù)力度，解決上述文中提到的信息盜取販賣問(wèn)題，避免個(gè)人信息泄漏概率。

（二）個(gè)人信息行政法保護(hù)能夠增強(qiáng)信息管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任感，強(qiáng)化信息管理人員的責(zé)任意識(shí)

以往信息管理機(jī)構(gòu)面臨著機(jī)制不健全、制度不完善等問(wèn)題，工作人員缺乏信息保護(hù)意識(shí)，對(duì)信息的管理與監(jiān)督不到位，這給不法分子營(yíng)造了盜取信息的空間。通過(guò)個(gè)人信息行政法保護(hù)能夠?qū)π畔⒐芾頇C(jī)構(gòu)展開(kāi)監(jiān)督與管理，引導(dǎo)工作人員提升自我素養(yǎng)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做好個(gè)人信息的把關(guān)人，保護(hù)公民個(gè)人信息安全。

（三）個(gè)人信息行政法保護(hù)在一定程度上可以降低信息販賣犯罪率

非法分子將公民的個(gè)人信息盜取并販賣，這與相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視度不足有關(guān)，信息管理人員沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，職能機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)非法分子予以嚴(yán)懲，導(dǎo)致其逍遙法外。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)個(gè)人信息行政法保護(hù)和法律法規(guī)的結(jié)合，對(duì)這些非法分子進(jìn)行刑事處罰，有效降低了信息販賣的犯罪率，間接的保障了公民個(gè)人信息的安全。

二、當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的問(wèn)題

現(xiàn)如今，個(gè)人信息行政法保護(hù)的發(fā)展進(jìn)度較為緩慢，導(dǎo)致公民無(wú)法享有明確的個(gè)人信息權(quán)，這也是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律起步較晚，且法律內(nèi)容和制度方面有著一定的問(wèn)題。面對(duì)這一情況，要求有關(guān)部門提高對(duì)個(gè)人信息行政法保護(hù)的重視，合理分析存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，找出問(wèn)題背后的原因，為接下來(lái)的解決措施奠定基礎(chǔ)。

（一）立法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不夠重視

無(wú)論是行政機(jī)構(gòu)，還是信息管理機(jī)構(gòu)，甚至是公民個(gè)人，各方對(duì)個(gè)人信息保護(hù)缺乏重視態(tài)度，特別是行政法中對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)基本忽略。部分省市對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了地方性法律條例，但這些條例的發(fā)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的保護(hù)，甚至法律條例中沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行概念界定與范圍劃分。此外，部分法律條例將政府信息公開(kāi)制度內(nèi)的個(gè)人信息例外情況予以忽視。

目前《政府信息公開(kāi)條例》《憲法》中對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行了一定程度的闡述，比如《憲法》中提出了關(guān)于“中華人民共和國(guó)公民的人格 尊嚴(yán)不受侵犯”的內(nèi)容，該規(guī)定就是將個(gè)人信息保護(hù)作出了闡述?！墩畔⒐_(kāi)條例》中也詳細(xì)作出了個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，但我國(guó)文化背景與歷史因素帶來(lái)的影響，現(xiàn)階段的法律條文無(wú)法對(duì)個(gè)人信息展開(kāi)全方位、細(xì)致化的保護(hù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使個(gè)人信息在收集、整理與分析時(shí)越來(lái)越容易，且個(gè)人信息被盜取的情況越來(lái)越多。比如，金融行業(yè)炒股人士經(jīng)常接到各類騷擾電話，就連手機(jī)短信也不放過(guò)，對(duì)方向自己推薦各類炒股軟件，給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的苦惱與負(fù)擔(dān)，甚至影響了自己的正常生活。再比如，企業(yè)人事部門將求職者個(gè)人簡(jiǎn)歷不小心泄漏，不法分子根據(jù)簡(jiǎn)歷中的個(gè)人信息來(lái)詐騙求職者。由此可見(jiàn)，只依賴法律條例去保護(hù)個(gè)人信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（二）個(gè)人信息收集程序不夠規(guī)范

目前個(gè)人信息行政法中公共部門十分重要。由于公共部門自身性質(zhì)特殊，在收集個(gè)人信息或使用個(gè)人信息時(shí)需要作出特別規(guī)定。與非公共部門相比，公共部門行政與立法權(quán)力較大，它可以通過(guò)行政管理手段來(lái)收集個(gè)人信息。行政部門在采集個(gè)人信息的時(shí)候可以通過(guò)自身行政行為達(dá)到目的，雖然公共部門內(nèi)部制度日漸完善，個(gè)人信息得到了良好的保護(hù)，但個(gè)人信息在收集和處理時(shí)依然存在泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共部門會(huì)定期對(duì)個(gè)人信息加以采集和整理，但由于缺乏科學(xué)完善的信息收集制度與行為準(zhǔn)則，部門選擇使用最便捷的信息收集方式，且信息收集后沒(méi)有被妥善保管，最終個(gè)人信息被泄漏。

（三）大數(shù)據(jù)時(shí)代給個(gè)人信息行政法保護(hù)帶來(lái)阻礙

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的固有屬性使個(gè)人信息面臨安全危機(jī)。個(gè)人信息中包含了財(cái)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人行為自由以及獨(dú)立精神等權(quán)利，這就解釋了個(gè)人信息需要得到保護(hù)的原因。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，個(gè)人信息變成了電子數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)被網(wǎng)絡(luò)空間存儲(chǔ)，這樣的收集與處理方式更加快速且方便利用，從而給人們的生活帶來(lái)便利，但同時(shí)個(gè)人信息也會(huì)被惡意篡取。隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人信息越來(lái)越透明。

豐富的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容使個(gè)人信息容易受到非法侵害?，F(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展豐富了人們的生活與工作方式，筆記本與智能手機(jī)拓寬了人們的視野，也讓人們?cè)絹?lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)。但網(wǎng)絡(luò)世界具有虛擬性，人與人需要依靠標(biāo)志性信息來(lái)識(shí)別對(duì)方，例如微信昵稱或圖片等，但網(wǎng)絡(luò)社交賬號(hào)會(huì)與個(gè)人真實(shí)信息、銀行卡等內(nèi)容關(guān)聯(lián)，不法分子會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)手段竊取他人信息。例如人們掃描二維碼獲贈(zèng)禮品的同時(shí)，銀行卡密碼被竊取;網(wǎng)上訂購(gòu)火車票時(shí)個(gè)人信息被泄漏而遇到電話詐騙與廣告推銷等。

三、個(gè)人信息行政法保護(hù)策略

（一）明確憲法基礎(chǔ)，完善與個(gè)人信息相關(guān)的行政法規(guī)

隨著社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)展，先進(jìn)的設(shè)備與計(jì)算機(jī)技術(shù)被應(yīng)用在政府機(jī)關(guān)日常工作中，這些高科技產(chǎn)品的使用也會(huì)威脅到個(gè)人信息的安全。西方國(guó)家對(duì)于該問(wèn)題提出了憲法基礎(chǔ)。比如美國(guó)將人的隱私權(quán)向個(gè)人信息的法律保護(hù)延伸，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和利益的保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步，進(jìn)而突出社會(huì)法律制度的日漸完善。與西方國(guó)家相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)個(gè)人信息沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)條文與明確規(guī)定，更沒(méi)有針對(duì)的立法保護(hù)，個(gè)人信息保護(hù)只在地方性或分散性法律文獻(xiàn)中存在，片面的立法無(wú)法強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度。對(duì)此，建議將個(gè)人信息保護(hù)提升到憲法層面，借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)策略，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情優(yōu)化對(duì)方的做法。在改進(jìn)憲法時(shí)不應(yīng)頻繁修改憲法，而是以憲法為基礎(chǔ)來(lái)完善行政法，通過(guò)行政法來(lái)推動(dòng)憲法的穩(wěn)定實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

想要對(duì)個(gè)人信息予以適當(dāng)?shù)男姓ūＷo(hù)，就要保證行政法規(guī)擁有正當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?guī)則。對(duì)此，以下建議可供參考：（1）完善行政法規(guī)。建立健全行政程序法律制度，以往的法律中自然正義原則只在法院審判時(shí)存在，隨著社會(huì)的進(jìn)步，該原則逐漸演變?yōu)樾姓ɑ驹瓌t。自然正義原則包含兩方面核心思想，一方面為公民公平聽(tīng)證，另一方面為避免偏私。（2）規(guī)范行政機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集、整理、分析和使用行為。這些行為關(guān)系到行政效果，更影響到行政服務(wù)結(jié)果。

（二）建立個(gè)人信息保護(hù)制度

建議將個(gè)人信息保護(hù)制度與行政信息公開(kāi)制度相結(jié)合。隨著公民法治意識(shí)的提升，信息公開(kāi)對(duì)提升公眾信任度來(lái)說(shuō)十分重要，信息資源的公開(kāi)可以讓政府部門的公權(quán)力得到監(jiān)督，公民獲得知情權(quán)與參與權(quán)，進(jìn)而提升行政部門工作效率，充分發(fā)揮信息資源公共作用。公民對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)和政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有信息知情權(quán)，通過(guò)建立個(gè)人信息保護(hù)制度可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。建立健全信息公開(kāi)制度，明確對(duì)個(gè)人信息的行政法保護(hù)，考慮個(gè)人信息具有的特殊性質(zhì)，將為政府所掌握而信息主體不自知的個(gè)人信息向信息主體公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息自決權(quán)的根本保護(hù)。

2018年9月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式發(fā)布，69件法律草案列入第一類項(xiàng)目，個(gè)人信息保護(hù)法是第61個(gè)項(xiàng)目。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣，個(gè)人信息泄露現(xiàn)象日益嚴(yán)重，《APP個(gè)人信息泄露情況調(diào)查報(bào)告》中顯示，公民遇到過(guò)個(gè)人信息泄露情況的人數(shù)占比為85.2%，沒(méi)有遇到過(guò)的僅占14.8%。研究人員支出，個(gè)人信息保護(hù)法一方面要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范加以整合和補(bǔ)充，使各方矛盾消除，從而建立規(guī)范化法律體系。另一方面，個(gè)人信息保護(hù)法需要明確基本原則、基本制度和行為規(guī)范，確保該法律可以與其他法律協(xié)同，使個(gè)人信息保護(hù)制度具有穩(wěn)定性和開(kāi)放性。

（三）建立全網(wǎng)聯(lián)通的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，引導(dǎo)行業(yè)建立自我規(guī)制機(jī)制

建議以政府職能部門為主導(dǎo)，結(jié)合政府內(nèi)部與行業(yè)資源，為公民建議統(tǒng)一化聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將公民姓名、年齡、家庭住址等信息集中采集，并不斷細(xì)化其中內(nèi)容，比如新生兒的指紋收集與公民DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建立。統(tǒng)一化數(shù)據(jù)庫(kù)能夠讓個(gè)人信息得到規(guī)范利用，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，打擊不法分子的犯罪行為，構(gòu)建社會(huì)信用體系。對(duì)于個(gè)人信息被濫用的問(wèn)題，要求對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)予以分級(jí)使用制度，使用技術(shù)性方式明確各主體對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)權(quán)限。政府與被授予使用數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)關(guān)單位按照各自的權(quán)限來(lái)獲取信息。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府宏觀調(diào)控，且公民普遍缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，民間管理體制較為落后，行業(yè)自律能力差。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)建設(shè)自我規(guī)制，引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行自我管理和監(jiān)督，保護(hù)公民個(gè)人信息安全，節(jié)約行政職員，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息現(xiàn)代化管理制度的有效革新。

《信息安全技術(shù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用收集個(gè)人信息基本規(guī)范（草案）》中提到了關(guān)于APP運(yùn)營(yíng)者的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，要求運(yùn)營(yíng)者必須通過(guò)一系列安全措施，保護(hù)公民信息安全。此外，APP不能收集與服務(wù)無(wú)關(guān)的內(nèi)容，在對(duì)外共享信息之前，軟件需要征求用戶同意。當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人信息保護(hù)發(fā)生沖突，人們需要找到有效的協(xié)調(diào)方式，從技術(shù)角度解決匿名化問(wèn)題，多方參與社會(huì)共治機(jī)制，通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合理應(yīng)用個(gè)人數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)獲取需求之間的平衡。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著社會(huì)法律制度的完善和內(nèi)容的豐富，個(gè)人信息行政法保護(hù)明確了信息保護(hù)的目的，也對(duì)個(gè)人信息內(nèi)容作出詳細(xì)界定，并為各機(jī)構(gòu)提供了科學(xué)合理的行為模式。收集個(gè)人信息需要征求當(dāng)事人同意，并告知對(duì)方信息的用途，以此獲得當(dāng)事人信任。在未來(lái)，對(duì)于個(gè)人信息的獲取應(yīng)作出進(jìn)一步限制，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)分級(jí)訪問(wèn)權(quán)限的設(shè)置提升信息使用效果。

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