大數(shù)據(jù)時(shí)代地方政府治理能力提升路徑芻議

摘 要 隨著信息時(shí)代的飛速發(fā)展，新信息技術(shù)革命正在悄然發(fā)生，“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”等新的信息技術(shù)手段已更加廣泛而全面地應(yīng)用于生產(chǎn)生活中。立足于大數(shù)據(jù)時(shí)代，及時(shí)把握住機(jī)遇，正確面對(duì)挑戰(zhàn)，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用的優(yōu)勢廣泛地應(yīng)用于政府治理，顯然已成為國家的戰(zhàn)略指向。中國共產(chǎn)黨十八屆三中上明確提出，要“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定為我國全面深化改革的總目標(biāo)?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需依賴于政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，政府治理能力現(xiàn)代化，尤其是地方政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，借助大數(shù)據(jù)載體已成為必然選擇。地方政府作為地方社會(huì)公共事務(wù)的管理者，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，促進(jìn)了地方政府治理理念和治理方式的變革，因此對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代下地方政府治理能力提升路徑的探究顯得尤為重要。本文通過對(duì)于相關(guān)實(shí)際案例的總結(jié)和相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，提出了提升路徑的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù) 地方政府 治理能力 現(xiàn)代化

作者簡介：張博，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.178

地方政府治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)這個(gè)有效的技術(shù)手段。只有正確有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，才能夠更好地促進(jìn)地方政府治理能力的提升。主要應(yīng)從兩個(gè)維度進(jìn)行考量：

首先，應(yīng)在主觀層面入手，改變傳統(tǒng)的治理思想模式、梳理新的現(xiàn)代化的治理思維模式，注重對(duì)于專業(yè)人才的培養(yǎng)，注重溝通協(xié)作意識(shí)的提高。

其次，在客觀層面也應(yīng)深入，加強(qiáng)硬件配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)實(shí)施平臺(tái)的建設(shè)水準(zhǔn)，同時(shí)著重拓寬公眾參與方式和途徑。

一、樹立大數(shù)據(jù)思維，轉(zhuǎn)變地方政府治理理念

首先，應(yīng)擁有開放包容的態(tài)度。地方政府應(yīng)正視大數(shù)據(jù)的實(shí)用價(jià)值，以包容、開放的態(tài)度積極學(xué)習(xí)和借鑒大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的利用共享。第一，地方政府各部門及相關(guān)官員應(yīng)明晰職責(zé)權(quán)限;第二，地方政府各部門及相關(guān)官員應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提升該技術(shù)在治理中的運(yùn)用程度;第三，地方政府部門及相關(guān)官員應(yīng)樹立和擁有包容、開放的思維和態(tài)度。

其次，應(yīng)以多維、關(guān)聯(lián)的思維去思考。在傳統(tǒng)的觀念中，注重局部的思考，很少考慮數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，致使所得出的結(jié)果也是一定程度上是失真的，故而我們要對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析分類處理，探尋其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性及外在關(guān)聯(lián)性，更好地服務(wù)于地方政府治理。同時(shí)，在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理時(shí)，要充分考量數(shù)據(jù)自有的特征，注重樹立和培養(yǎng)多維數(shù)據(jù)的思維意識(shí)?；诖髷?shù)據(jù)維度，地方政府在進(jìn)行行政決策的過程中，要綜合考量各方因素，因任何一因素的變換對(duì)于治理效果都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，影響到公共利益。因此，地方政府在治理的過程中，要樹立開放包容的態(tài)度，要注重關(guān)聯(lián)性和多維性，進(jìn)而保證地方政府決策的合法性和合理性。

二、樹立人才意識(shí)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)專業(yè)人才體系

首先，大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。大數(shù)據(jù)時(shí)代是大數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用的時(shí)代，表明是技術(shù)和科技的進(jìn)步，同時(shí)在逐漸改變著人們對(duì)世界的認(rèn)知方式和方法。地方政府作為地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)的管理者，應(yīng)立于時(shí)代潮頭，扮演好時(shí)代賦予自己的新職責(zé)和新使命。須做好以下幾點(diǎn)：第一，要高度重視大數(shù)據(jù)的功用，要將大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展置于戰(zhàn)略發(fā)展的核心地位，提高認(rèn)識(shí);第二，進(jìn)一步加大單項(xiàng)技術(shù)研究的力度，進(jìn)一步加大研究成本投入。大數(shù)據(jù)技術(shù)的治理是動(dòng)態(tài)的、彈性的、連續(xù)的過程，其構(gòu)成也是多部分的。其中，任何一項(xiàng)單項(xiàng)技術(shù)的研究和開發(fā)，對(duì)于整體性研究都具有不可忽視的影響。地方政府進(jìn)行治理的過程中，要積極收集典型和優(yōu)秀的樣本，為公共事務(wù)管理的執(zhí)行者和公眾提供示范性作用。有助于進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)治理的優(yōu)越性，增強(qiáng)對(duì)于地方政府治理前景的期盼，同時(shí)有助于開展互學(xué)互鑒，提高整體的大數(shù)據(jù)治理能力和水平。

其次，要注重?cái)?shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)專門人才的選拔和培養(yǎng)。第一，要著重強(qiáng)化推進(jìn)普通高等院校的數(shù)據(jù)技術(shù)專門人才的選拔和培養(yǎng)體系。大數(shù)據(jù)時(shí)代需要依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)和平臺(tái)，同時(shí)需要專業(yè)人才為支撐，為此普通高等學(xué)校就肩負(fù)起了培養(yǎng)專門人才的職責(zé)和功能，以滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于人才的需要。第二，進(jìn)一步完善專門人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。聯(lián)合培養(yǎng)是一種新的培養(yǎng)理念和培養(yǎng)模式，是指兩方以上的主體共同培養(yǎng)和教化學(xué)生。這種培養(yǎng)模式不僅可以擴(kuò)展治理的視野，明晰自身的優(yōu)勢和不足，同時(shí)也有利于增強(qiáng)治理實(shí)踐能力，進(jìn)而滿足社會(huì)需求。第三，地方政府可以通過高層次人才引進(jìn)的方式，來滿足專門人才的需要，解決人才缺失問題。

三、拓寬公眾參與渠道，促進(jìn)大數(shù)據(jù)治理主體多樣化

首先，可以憑借多元化的社交媒體拓寬公民的政治參與渠道。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，公民參與是符合時(shí)代需求和政府治理的需要，公民作為政府多元共治的重要主體，不僅僅是以治理旁觀者的身份而存在。將公眾視為地方政府治理主體的重要組成部分，屬于共同的決策者。通過此方式，可以給公眾更多的參政議政的機(jī)會(huì)，公眾治理不再只是形式。第一，不斷建立新的社會(huì)交往媒介，完善新的技術(shù)和管理體系，積極充分發(fā)揮現(xiàn)有媒體的溝通渠道作用，提升信息開發(fā)發(fā)布的能力和水平。將公眾和政府置于社交媒體的兩端，將其緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)一步暢通了信息溝通渠道。公民可以通過更加便捷的方式和途徑參政議政，表達(dá)利益和訴求，進(jìn)而有利于促進(jìn)地方政府決策的科學(xué)化和民主化。第二，地方政府亦可以通過社交媒體發(fā)布相關(guān)公告、通知、決議，更好地接受人民監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，開創(chuàng)良性互動(dòng)的新局面。

其次，要積極發(fā)揮技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新優(yōu)勢，有力促進(jìn)政府和企業(yè)的合作共贏。企業(yè)更加注重創(chuàng)新，政府更加具有資金優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政企合作。政府和企業(yè)的合作，不只是簡單的技術(shù)和資金交流，對(duì)于企業(yè)來講，企業(yè)擁有了參與地方政府治理的前提，同時(shí)在協(xié)作溝通中實(shí)現(xiàn)了思想觀念的交流。在大數(shù)據(jù)技術(shù)使用方面，二者可以有效實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。企業(yè)可以掌握更多地關(guān)于企業(yè)的數(shù)據(jù)和信息，為政府治理提供信息和數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)政府能夠更好地實(shí)現(xiàn)政府治理。除此之外，企業(yè)所擁有的人才和技術(shù)資源，可為地方政府供給技術(shù)和人才資源的支持和保障，進(jìn)而二者實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互贏。地方政府在創(chuàng)新治理模式的同時(shí)，也在積極探索行之有效的運(yùn)營模式，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的參與程度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的參與熱情。

四、加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障地方政府治理平臺(tái)

首先，進(jìn)一步加大對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。資金對(duì)于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來講至關(guān)重要，資金的必要注入成為剛性需要。目前，云計(jì)算等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)在我國越來越受到重視，同時(shí)也逐漸走向規(guī)范化。然而，從整體維度出發(fā)，其建設(shè)仍然存在不健全之處。地方政府在治理平臺(tái)建設(shè)方面予以資金政策支持的同時(shí)，要對(duì)資金進(jìn)行合理的分配和使用，從最開始的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目考察到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及反饋，在整個(gè)過程中必須要實(shí)行全過程、全方位監(jiān)督與管理，杜絕將大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)流于形式化，而未發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)際效果。地方政府在資金投入方式上，一般是直接方式和間接方式兩種。直接方式上一般是全額資金投入，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接注入資金，予以支持;間接方式上，可以通過政策傾斜方式，借助稅收減免等方式間接為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入資金。

其次，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長久的系統(tǒng)的任務(wù)，需要各方協(xié)同多方參與來保證建設(shè)順利開展，僅依靠地方政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也會(huì)對(duì)于政府事務(wù)的辦理造成一定的影響。故而，必須要積極鼓勵(lì)各方參與和資源投入。市場相較于地方政府來講，在資源分配和效率方面更為合理和科學(xué)，因此可以嘗試通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外包的形式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。這樣不僅可以節(jié)省政府本身的時(shí)間和精力，同時(shí)也可以保證建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。與此同時(shí)，可以嘗試將政府和市場數(shù)據(jù)資源進(jìn)行有效整合，讓數(shù)據(jù)在分享中創(chuàng)造提升價(jià)值，使得市場與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相關(guān)聯(lián)，政府與公共服務(wù)質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。

五、完善法律規(guī)范，推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理規(guī)范化

首先，促進(jìn)大數(shù)據(jù)使用和傳播規(guī)范化。大數(shù)據(jù)本身具有開放性和共享性的特征，這就在一定程度上決定了大數(shù)據(jù)的控制權(quán)并非所有者擁有，同時(shí)數(shù)據(jù)的來源具有多元化和海量化的特點(diǎn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)匿名化對(duì)數(shù)據(jù)安全和隱私的保護(hù)變得難上加難。因此，必須要通過完善法律規(guī)范推進(jìn)大數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化。借助法律將不同社會(huì)主體對(duì)于大數(shù)據(jù)使用的邊界進(jìn)行明確規(guī)范，任一社會(huì)主體對(duì)大數(shù)據(jù)的使用只可在法律規(guī)范的維度之內(nèi)，不允許“越界”，同時(shí)，任何由于數(shù)據(jù)的使用造成的侵權(quán)行為必將受到法律的追究。國家法律需要對(duì)數(shù)據(jù)的傳播方式和途徑進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)于任何不正當(dāng)?shù)膫鞑ザ夹栌枰蕴幜P。目前，在公民隱私權(quán)利方面，國家的相關(guān)立法已經(jīng)出臺(tái)，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有法律已不能滿足相關(guān)需要，因此地方政府必須要根據(jù)實(shí)際需求，進(jìn)一步建立健全數(shù)據(jù)治理方面的法規(guī)。

其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)治理流程進(jìn)一步規(guī)范化。大數(shù)據(jù)處理過程是由數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、反饋等環(huán)節(jié)組成的，任一環(huán)節(jié)皆需政府加以規(guī)范和約束。地方政府作為大數(shù)據(jù)治理的主要承擔(dān)者，同時(shí)也是治理流程的監(jiān)督者，因此必須要進(jìn)一步建立健全相應(yīng)法律規(guī)范，保證其向良性的方向發(fā)展。在大數(shù)據(jù)收集層面，該層面是第一環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此一定要確保數(shù)據(jù)來源的合法性，不允許有任何數(shù)據(jù)來源是非法的。在保證數(shù)據(jù)來源合法性的同時(shí)，要保證數(shù)據(jù)來源的真實(shí)性，追其原因就是數(shù)據(jù)的失真對(duì)于地方政府治理決策會(huì)產(chǎn)生較大的影響。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)維度，地方政府可根據(jù)實(shí)際需要和輕重緩急進(jìn)行合理的數(shù)據(jù)分類，同時(shí)要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的技術(shù)，保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間夠長，保證數(shù)據(jù)存儲(chǔ)夠安全。鑒于此，地方政府可根據(jù)實(shí)際，對(duì)于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備做技術(shù)改進(jìn)。

六、結(jié)語

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，迎來了大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)”也因此成為寶貴的資源，大數(shù)據(jù)的掌握成為競爭力的比拼點(diǎn)。地方政府也必然要乘上大數(shù)據(jù)時(shí)代的“東風(fēng)”，讓大數(shù)據(jù)為我國地方政府治理能力的提升創(chuàng)造新契機(jī)，打造新平臺(tái)。同時(shí)，通過地方政府治理能力的提升，來對(duì)大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供助推力。我國地方政府在實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、治理主體多元化、治理組織扁平化等方面扮演著重要的角色。鑒于此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下提升地方政府治理能力，就要從本文提到的五方面入手，注重地方政府治理理念和思維的轉(zhuǎn)變、注重?cái)?shù)據(jù)技術(shù)專門人才的培養(yǎng)、注重公眾參與共同治理、注重治理平臺(tái)的打造、注重法律規(guī)范建設(shè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，將會(huì)引發(fā)地方政府治理的新一輪變革。

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