司法執(zhí)行工作的常見問題及破解

摘 要 隨著我國法律程序的愈加完善，對社會的發(fā)展起到了良好的促進作用，同時也為國民的人身安全與財產安全提供了穩(wěn)定保障。司法執(zhí)行工作是司法的最后環(huán)節(jié)，能夠體現(xiàn)出當前社會的整體司法化程度。合理應用司法執(zhí)行能夠對公民的合法權益作出保證，同時還能杜絕各類濫用職權以及徇私舞弊現(xiàn)象。但是，在當前司法執(zhí)行過程中仍存在一部分問題，對司法執(zhí)行工作的良好發(fā)展形成了一定的阻礙。因此，本文針對司法執(zhí)行工作中的常見問題進行研究，并且提出可行的解決措施，希望為我國司法執(zhí)行工作的優(yōu)化完善提供助力。

關鍵詞 司法執(zhí)行 常見問題 解決措施

作者簡介：魏文博，廣東創(chuàng)譽律師事務所，律師，研究方向：民商法。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.161

近年來我國整體法制建設得到了不斷深化，尤其是司法執(zhí)行工作，已經逐漸成為司法程序中的重要環(huán)節(jié)，并且能夠發(fā)揮出極大的作用。起訴、審理以及執(zhí)行等程序有機結合，能夠對司法正義的實現(xiàn)提供穩(wěn)定助力，推動整個司法系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。從整體角度來看，司法執(zhí)行在司法系統(tǒng)中能夠起到不可或缺的關鍵性作用，如果司法系統(tǒng)中缺少了司法執(zhí)行環(huán)節(jié)，將會使整個系統(tǒng)發(fā)生本質改變，并且喪失極大的法律效用。

在針對司法執(zhí)行問題進行研究時，首先要將司法執(zhí)行原則作為基礎，并且針對此制度下的法律規(guī)范的完善性進行分析，而且還要對許多實踐過程中的問題進行分析，從而全面解決“司法執(zhí)行難”的諸多問題，由于執(zhí)法環(huán)境、立法不完善、執(zhí)行人員綜合水平以及法院執(zhí)行力度等因素，以上各類問題都會直接影響到司法執(zhí)行工作的質量與效率，從而使各項執(zhí)行工作無法得到真正落實，因此本文針對司法執(zhí)行工作中的問題進行研究并提出相應的建議，對我國司法執(zhí)行工作的良好發(fā)展有著重要的意義。

一、司法執(zhí)行相關理論基礎

在對司法執(zhí)行工作進行研究分析時，能夠發(fā)現(xiàn)其具有以下特點：首先，司法執(zhí)行工作的唯一主體便是法院;其次，財務、人身以及其他能夠作為法律生效文書的對象都可以成為司法執(zhí)行工作的對象;再次，在各類案件的生效法律文書中，比如刑事案件、民事案件、經濟案件以及行政案件等都能夠成為被強制執(zhí)行的對象;最后，司法執(zhí)行工作必須將國家法律體系作為基礎，而且還要具備國家強制力，但是國家強制力并不是在所有司法執(zhí)行工作中都能夠體現(xiàn)出來的 。因此能夠了解到，針對我國的司法系統(tǒng)與司法程序進行優(yōu)化完善，不僅能夠進一步保證判決的公正性，還能夠有效實現(xiàn)訴訟當事人的訴訟目的，對法院的利益與權威性提供保障，從而促進司法執(zhí)行工作的順利開展 。

二、司法執(zhí)行工作的常見問題及局限性

（一）執(zhí)行聯(lián)動機制

中國最高人民法院、中央紀檢委、公安部、中央綜治委、最高人民檢察院以及監(jiān)察部等單位于2010年7月聯(lián)合發(fā)文《關于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》，針對各層單位下達嚴格要求，需要積極配合法院進行司法執(zhí)行工作，保證其工作效率與順暢性，從而達成一種良好的聯(lián)動機制。此外，還對中央與各地政府作出嚴格要求，成立執(zhí)行聯(lián)動機制的工作小組，制定科學合理的執(zhí)行聯(lián)動機制。以上各類突破變革對法律體系的完善起到了至關重要的作用，同時也能對司法執(zhí)行工作的順利開展提供實質性的助力 。但是隨著該制度的實行也逐漸體現(xiàn)出相關問題。首先，聯(lián)動機制主要通過開展會議解決問題，其實際效率還有待考察;其次，聯(lián)動機制屬于各級單位聯(lián)合產物，很難界定相應文件的法律效力與性質;最后，聯(lián)動機制中的應對措略主要遵從《民事訴訟法》，也就是說新機制在“剛度”層面沒能達到預期提升效果 。

（二）執(zhí)行分權問題

在司法執(zhí)行工作的發(fā)展過程中，大部分法院都針對執(zhí)行分權問題進行探索，而且將法院的執(zhí)行權劃分為執(zhí)行實施權、執(zhí)行調查權、執(zhí)行裁決權以及執(zhí)行管理權等，并且不同權利還要由不同部門來實施。此種分權模式已經得到了最高人民法院的支持與認可，并且已經在各級司法體系中展開全面推廣。但是，由于各地實際情況的局限性，導致各法院的具體做法存在差異。執(zhí)行分權的本質目的便是要起到促進司法公正的作用，改變執(zhí)行權由單一成員實施，并且從頭到尾始終一人的形式。通過建立多人掌控執(zhí)行權的相互監(jiān)督機制，從而使執(zhí)行過程更加公平、公正、公開，也就是要達到集約提效與分權防腐的目的 。但是，此種模式在實際應用中沒能得到良好的效果，由于不能得到所有主體的有力支持，導致自身制約性大幅度降低，從而使各類工作無法有效開展。

（三）反規(guī)避執(zhí)行措施

隨著我國法律體系的不斷完善，各級人民法院均實行被執(zhí)行人財產舉報以及財產申報制度，并且還針對被執(zhí)行人作出相關鎖定制度，包括限制高消費、限制出境以及公開曝光不履行行為等，有效提升了規(guī)避執(zhí)行行為的反制力度，同時還能對被執(zhí)行人起到一定的約束作用，敦促被執(zhí)行人履行自身責任與義務。但是，雖然以上措施在實施過程中起到部分成效，但是相關措施的落實程度不是很理想，而且還會體現(xiàn)出時緊時松的狀態(tài)，對反規(guī)避執(zhí)行措施形成一系列的負面影響 。

（四）訴訟前后的財產保全問題

由各地法院聯(lián)合討論，并且最后由我國最高人民法院在相關文件中予以肯定，針對法院系統(tǒng)進行調整優(yōu)化，從而大幅度強化了訴訟前后的財產保全問題，在進行案件審理時，法院會主動提醒原告申請財產保全，而法院也要做出最大程度的幫助，通過提升被告人財產情況的控制力度，從而提升判決后被執(zhí)行人履行裁判結果的效率，對原告與法院的利益有效做出保證 。從各地法院的實際執(zhí)行情況能夠了解到，雖然此措施能夠起到一定的效果，但是距離真正解決司法執(zhí)行問題仍有很大的差距，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，近幾年全國法院的“執(zhí)行到位率”始終為70%以上，也就是說還有兩成以上的執(zhí)行案件沒能落實到位，此外，根據(jù)各地法院的信訪投訴情況能夠了解到，仍然存在執(zhí)行緩慢、執(zhí)行力欠缺以及應付了事等情況 。

三、司法執(zhí)行工作問題的解決措施

（一）積極提升執(zhí)行人員的綜合素質

近年來我國法律體系雖然得到了快速優(yōu)化完善，但是相關工作人員的綜合能力卻沒能跟上時代的步伐，導致體系與執(zhí)行人員的發(fā)展失衡，雖然部分法律法規(guī)可行性極高，但是在執(zhí)行環(huán)節(jié)卻沒能得到很好的落實，而且各地法院廣泛存在人手不足問題，案件一旦積累過多，便會嚴重影響到辦案效率。因此，各地司法部門應該優(yōu)先解決此類問題，增加執(zhí)行工作人員的數(shù)量，從而提升法院的辦事效率，這里可以適當降低執(zhí)行隊伍的進入門檻，并且組建“執(zhí)行協(xié)勤”隊伍，保證各類案件能夠得到積極處理。此外，各地法院還要針對司法執(zhí)行人員制定科學合理的培訓方案，提升其綜合水平與辦事效率。同時還要加大對不廉潔執(zhí)行現(xiàn)象的懲處力度，加大廉潔奉公的宣傳力度，使執(zhí)行隊伍中能夠形成良好的廉潔風氣，從而使各類司法執(zhí)行工作能夠順利開展。

（二）進一步細化執(zhí)行規(guī)范

我國現(xiàn)有的司法執(zhí)行規(guī)則在整體上來說較為粗放，從而對執(zhí)行工作的落實情況形成一定的阻礙，使各項工作無規(guī)可循，并且很難找到準確的處理準則，這也為執(zhí)行失廉行為提供了機會。例如，當事人需要以何種訴訟方式向法院提出申請，并且提供何種執(zhí)行線索，而法院也要以何種處理措施滿足當事人的訴訟需求，并且在具體司法執(zhí)行工作中需要使用何種手段，從而提升案件的處理質量與效率，以上一系列工作都需要有規(guī)可循。因此，各級法院應該定期針對個別案件進行調研，通過對案件的實際司法執(zhí)行效果作出歸納總結，并且制定出覆蓋全過程的執(zhí)行規(guī)范，盡量保證深度強化規(guī)范級別，還要廣泛征求社會各界以及專家學者的參考意見，從而使執(zhí)行規(guī)范更具可行性。

（三）合理曝光司法執(zhí)行工作

對司法執(zhí)行工作加以曝光，能夠有效杜絕各類腐敗現(xiàn)象，從而使社會公眾以及當事人的疑慮能夠大幅度降低。因此，各級法院應該將全部執(zhí)行案件公布到網絡中，使公眾可以自由查詢，具體包括生效裁判結果的執(zhí)行進度，沒有能力履行、逾期沒有履行以及有能力而不履行的，只要案件屬于執(zhí)行過程中，都應該加大曝光度。所以需要盡快完善信息曝光系統(tǒng)，使相關信息能夠滿足社會與公眾的需要。此外，法院還要公開執(zhí)行操作規(guī)范，從而使社會公眾能夠成為司法執(zhí)行過程中監(jiān)督者，消除“內部掌控”，提倡“外部公開”，最終實現(xiàn)司法執(zhí)行工作真正意義上的公開。

（四）科學完善司法行政

針對當前庭審以及后期司法執(zhí)行工作的問題進行深入研究，能夠看出各地法院無法有效滿足社會實際需求，而且執(zhí)行效率普遍較低。因此，對于各級法院與行政機關來說，應該科學完善司法行政以及審查能力，法院需要針對相關決策的合理性與可行性進行深入研究，從而有效提升后期司法執(zhí)行工作的成功率。同時，國家有關部門還要盡快頒布強制執(zhí)行的相關立法，使我國司法執(zhí)行工作能夠更加完善，對整體法律系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展提供助力。

四、結論

綜上所述，隨著各類案件以及經濟糾紛事件的不斷增加，直接提升了各地法院的工作壓力，為了有效保證當事人與原告的合法權益，法院需要針對自身司法執(zhí)行工作進行優(yōu)化完善，從而保證案件的裁判結果能夠順利執(zhí)行。本文針對司法執(zhí)行工作中的常見問題進行研究，并且提出可行的解決措施，通過積極提升執(zhí)行人員的綜合素質、進一步細化執(zhí)行規(guī)范、合理曝光司法執(zhí)行工作、科學完善司法行政，從而使各項司法執(zhí)行工作能夠有規(guī)可循，有效提升執(zhí)行人員的辦事質量與效率，為我國法律體系的良好發(fā)展提供助力。

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