關(guān)于在非戰(zhàn)爭軍事行動中軍隊律師制度思考

孫艷秀 周欣

摘 要 軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)需要軍隊律師的法律支持，才能夠在法律專業(yè)角度規(guī)避法律風(fēng)險和解決實(shí)際糾紛，然而，軍隊律師制度還有長足的發(fā)展空間，必須在提升軍隊律師的法律地位和明確其職能使命和健全組織架構(gòu)方面有所改善。

關(guān)鍵詞 非戰(zhàn)爭軍事行動 軍隊律師 制度

作者簡介：孫艷秀，陸軍工程大學(xué)軍械士官學(xué)校法律教研室講師;周欣，上海市寶山區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：E26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.130

一、非戰(zhàn)爭軍事行動概述

非戰(zhàn)爭軍事行動是基于“非傳統(tǒng)安全”而產(chǎn)生的一個概念，其實(shí)，非傳統(tǒng)安全古已有之，只是在當(dāng)今的歷史條件下，對國家乃至世界的影響更為突出，影響更大。然而，無論世界怎么變化，我們軍事任務(wù)的職能使命的特點(diǎn)不會發(fā)生根本的變化：一是消除威脅的根本目標(biāo)，二是維護(hù)國家根本利益，三是利用國家資源的力量。

在探討理論問題時，我們還是要首先搞清楚概念。對于非戰(zhàn)爭軍事行動的含義，我們借用美軍在聯(lián)合出版物中所界定的含義：“非戰(zhàn)爭軍事行動包括處了戰(zhàn)爭之外所有軍事行動的軍事能力的應(yīng)用。非戰(zhàn)爭軍事行動可作為其他國家力量工具使用的補(bǔ)充”。我軍先后完成了蘇丹維和、索馬里護(hù)航、汶川地震救援、大型比賽支援安保、利比亞撤僑等非戰(zhàn)爭軍事行動，被廣泛贊譽(yù)，同時為國家的政治和外交爭取了主動，樹立了我軍“威武之師、文明之師”的良好形象，也是為將來的非戰(zhàn)爭軍事行動積累了寶貴的財富和經(jīng)驗(yàn)。所以，2008年，非戰(zhàn)爭軍事行動正式列入我軍的年度訓(xùn)練內(nèi)容。近年來，非戰(zhàn)爭軍事行動主要包括，國家援助、安全援助、人道主義援助、搶險救災(zāi)、反恐怖、緝毒、武裝護(hù)送、情報的搜集與分享、聯(lián)合演習(xí)、顯示武力、攻擊與突襲、撤離非戰(zhàn)斗人員、強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)和平、支持或鎮(zhèn)壓暴亂以及志愿內(nèi)地政府等。這些都表現(xiàn)出突發(fā)性、戰(zhàn)略性、可控性、多元性和聯(lián)動性的特點(diǎn)。

二、非戰(zhàn)爭軍事行動中軍隊律師的重要作用

在軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)期間，往往利益交織交錯，涉及面廣，矛盾突出，為了更好的解決這一現(xiàn)實(shí)問題，需要軍隊律師的身影參與進(jìn)來。律師最大的作用就是規(guī)避風(fēng)險和解決矛盾，據(jù)此，在非戰(zhàn)爭軍事行動中軍隊律師的作用主要體現(xiàn)以下三個方面：

一是行動前參謀。行動之前，軍隊律師根據(jù)具體的行動內(nèi)容參與行動計劃的制定，可以從法律視角規(guī)避法律風(fēng)險，減少發(fā)生糾紛的可能性，防止被動。特別是經(jīng)驗(yàn)豐富的軍隊律師至關(guān)重要，他能夠使預(yù)案更加科學(xué)，能夠使行動方案在國內(nèi)法和國際法上都合乎正義，更好做到防患于未然。

二是行動中指導(dǎo)。軍事行動往往時間非常緊迫，并且情況復(fù)查多變，所以，在非戰(zhàn)爭軍事行動開始之后，需要軍隊律師全程跟蹤，及時跟進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化非戰(zhàn)爭軍事行動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)所有的行動都屬于正義的選擇。如出現(xiàn)棘手的問題，需要軍隊律師進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)?；蛘咴谛袆又?，軍隊人員的家庭出現(xiàn)涉法問題急需要解決，那么軍隊律師就可以為其提供法理援助，對維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益提供法律支持。同時這也是政治工作的一種。

三是行動后協(xié)調(diào)。一項非戰(zhàn)爭軍事行動牽扯面非常廣泛，往往許多發(fā)生的事情也會超出預(yù)案，預(yù)案之外的法律糾紛則可以交由軍隊律師進(jìn)行善后處理。在非戰(zhàn)爭軍事行動中出現(xiàn)的利益糾紛之后，需要軍隊律師來進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理。比如，因?yàn)樾袆硬恍⌒膿p害了老百姓的莊稼，我們必須給予賠償，為了能夠確保正義可能遲到但永不缺席。

三、我軍非戰(zhàn)爭軍事行動中律師制度的發(fā)展方向

在非戰(zhàn)爭軍事行動中還是堅持從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的原則，總結(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒外軍軍隊律師在非戰(zhàn)爭軍事行動中做法，確保我軍非戰(zhàn)爭軍事行動中律師制度的健康有序發(fā)展。

（一）提升我軍律師的法律地位

軍隊律師是新興的一個職業(yè)，在目前的《現(xiàn)役軍官法》并沒有涉及軍隊律師的具體職能界定，由此可見我國軍隊律師的法律地位還是很低。此項措施是目前提升軍隊律師法律地位的最有效途徑，應(yīng)當(dāng)加快軍隊法律顧問制度建設(shè)，以此為契機(jī)保障軍隊律師在非戰(zhàn)爭軍事行動及其他軍事行動中的職能發(fā)揮。當(dāng)前軍隊法治人才流失嚴(yán)重，這是制約我軍軍隊律師制度發(fā)展的一個重要因素。通過提升我軍律師的法律地位，可以增強(qiáng)軍隊律師的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)發(fā)展平臺，為軍隊律師有效履行使命和任務(wù)有積極的促進(jìn)作用。

（二）明確我軍律師在非戰(zhàn)爭軍事行動中的服務(wù)內(nèi)容

在以后非戰(zhàn)爭軍事行動中軍隊律師應(yīng)貼近部隊，走進(jìn)一線，切實(shí)將法律融入到非戰(zhàn)爭軍事行動中的每一個環(huán)節(jié)。

1.域外執(zhí)行的非戰(zhàn)爭軍事行動。我軍目前執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭軍事行動主要有國際維和、護(hù)航、撤僑、人道主義援助等內(nèi)容。由于是跨境執(zhí)行任務(wù)，在任務(wù)過程中會涉及到國際法的內(nèi)容，因此要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)掌握國際法武器的重要意義。首先，學(xué)在前。要熟悉執(zhí)行海外非戰(zhàn)爭軍事行動所接觸到的各種國際法、慣例等，切實(shí)掌握有關(guān)知識并能正確、靈活運(yùn)用;其次，明法理。為了提升我國國際地位，我們國家需要積極加入重要國際條約與國際組織，吸收先進(jìn)國際法武器、引入新的國際法規(guī)則，適應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的法制保障的要求，軍隊律師更要從法理上理解其真正含義。

2.國內(nèi)執(zhí)行的非戰(zhàn)爭軍事行動。近年來國內(nèi)幾次非戰(zhàn)爭軍事行動主要表現(xiàn)在抗洪搶險救援、抗震救災(zāi)等方面。軍隊律師就要針對這些行動提高法律支持的準(zhǔn)確性和有效性。

培養(yǎng)法律骨干，從根本上引起廣大官兵在思想上足夠重視非戰(zhàn)爭軍事行動中的涉法問題和必要時及時糾正領(lǐng)導(dǎo)干部的思想偏差。

其次，軍隊律師應(yīng)在早期階段全面進(jìn)入，科學(xué)籌謀。例如在抗洪搶險中，平時加強(qiáng)研究演練，科學(xué)設(shè)置方預(yù)案。根據(jù)擔(dān)負(fù)抗洪任務(wù)特點(diǎn)制定預(yù)案，科學(xué)設(shè)想，提前擬定各個時節(jié)、各個階段有可能遇到的涉法問題和處置對策，做到一情多案、多情多案，在提高保障能力水平上下功夫。

再次，軍隊律師法律服務(wù)人員應(yīng)發(fā)揮法律業(yè)務(wù)專長，為部隊非戰(zhàn)爭軍事行動的有法可依獻(xiàn)計，軍隊律師可以從法理上對決策、計劃進(jìn)行科學(xué)論證和分析評估。當(dāng)然這里對軍隊律師的專業(yè)水平也提出了高要求，是一個既能打仗又懂法律的復(fù)合型人才。例如，在抗洪搶險整個行動中都要有軍隊律師參與其中，促進(jìn)依法救援。

最后，加大軍事法律專業(yè)人才培養(yǎng)力度，拓寬人員渠道，廣泛動員，可吸納更多的民間律師為軍隊服務(wù)，借用民間律師的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶動軍隊律師隊伍建設(shè)和提高軍隊律師的法律服務(wù)水平。同時也可以編配文職人員充實(shí)軍隊律師隊伍。

不管國內(nèi)還是域外執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，法律保障體系建設(shè)是基礎(chǔ)。只有法律保障體現(xiàn)建立起來，才能做到有法可依，這是依法治軍從嚴(yán)治軍的基石。所以要認(rèn)真研究其特點(diǎn)及需求，保證非戰(zhàn)爭軍事行動法律保障的有效性和正義性。針對非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)突然，狀況復(fù)雜的情況，軍隊律師要科學(xué)預(yù)見可能發(fā)生的安全威脅的性質(zhì)及相應(yīng)軍事行動的規(guī)模，合理規(guī)避風(fēng)險或者將風(fēng)險降到最低。

（三）健全我軍律師的組織結(jié)構(gòu)

隨著我軍管理體制和作戰(zhàn)指揮體制的變化，目前形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的格局，那么要圓滿完成非戰(zhàn)爭軍事行動，軍隊主官需要吸納專業(yè)軍隊律師作為自己的參謀，將其意見作為自己做出行動決策和部署的重要依據(jù)。我國當(dāng)前許多的軍事法律專業(yè)的畢業(yè)生從事的是軍事司法工作，甚至從事的工作內(nèi)容與法律完全不相關(guān)，但軍隊律師的數(shù)量和專業(yè)能力方面都存在很大的缺口。這種專業(yè)人才配備的矛盾阻礙了我國軍隊律師隊伍的職業(yè)化發(fā)展。我們可以借用此番體制編制改革的機(jī)遇，將我國軍隊律師的配置跟蹤到每一個作戰(zhàn)單位，只有軍隊律師制度更加健全，軍隊律師才能更好的服務(wù)非戰(zhàn)爭軍事行動。

（四） 注重建設(shè)軍隊律師的職業(yè)平臺

在實(shí)際工作中要善于給軍隊律師壓重?fù)?dān)，給予信任，提升軍隊律師的專業(yè)技能。拓寬渠道，安排軍隊律師到軍地政法院校進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修或者到軍地司法機(jī)關(guān)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等。其實(shí)，這不只是在軍隊律師處理非戰(zhàn)爭軍事行動中需要，也是軍隊律師團(tuán)體職業(yè)發(fā)展的需要。一名優(yōu)秀的軍隊律師是為廣大官兵和家屬免費(fèi)服務(wù)的，和普通律師而言在收入上存在較大的差距，所以，為了保留住優(yōu)秀的軍隊律師人才，還需要在軍隊律師職業(yè)認(rèn)同感上下功夫。

綜上所述，充分借鑒發(fā)達(dá)國家軍隊律師在非戰(zhàn)爭軍事行動中的經(jīng)驗(yàn)，我國軍隊律師以最小代價贏得最大的利益，保證價值取向和戰(zhàn)斗力的提升，實(shí)現(xiàn)其作用于軍事需要的目的。只有高度認(rèn)識非戰(zhàn)爭軍事行動中軍隊律師制度建設(shè)，才能使部隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動得到有效的法律保障。