二次供水不是“點狀”工程

■ 陳 婭

近年來，二次供水的話題炙手可熱。二次供水指將集中式供水的管道水通過另行加壓、儲存，再送至居民家庭的供水形式，是城市供水系統(tǒng)的最后一環(huán)。按照《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，業(yè)主可以自行對其管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理。

二次供水目前是我國多層和高層建筑的主要加壓形式，暫無法被完全替代。隨著人們對美好生活的向往，高品質(zhì)生活成為未來社會的重要標志性元素之一，供水作為重要的基礎(chǔ)服務(wù)之一，自然也要朝著高質(zhì)量發(fā)展邁進。

自1988年房改全面試點開始，我國房地產(chǎn)行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，二次供水的應(yīng)用也逐漸廣泛起來，初步估計，我國城鎮(zhèn)二次供水的用戶約占城市供水服務(wù)總?cè)丝诘?0%，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，今后這一占比還將持續(xù)擴大。隨著二次供水規(guī)模的不斷擴大以及老舊小區(qū)二次供水設(shè)施的限期將至，由二次供水引發(fā)的社會矛盾也日顯尖銳。由于二次供水設(shè)施早期建設(shè)不規(guī)范、管道與設(shè)備老化嚴重、管理單位后期運行維護不到位等一系列問題，各地近年來頻發(fā)二次供水遭受污染的事件，影響城市供水安全，危及群眾身體健康。

很多地區(qū)也意識到了這一問題，率先規(guī)范了二次供水設(shè)施的標準化建設(shè)，并推進專業(yè)化運行維護與管理。隨著二次供水應(yīng)用范圍的不斷擴大，二次供水設(shè)施已不再單單是建筑物的附屬物，正逐漸演變?yōu)檎麄€城市公共供水系統(tǒng)不可分割的一部分。供水行業(yè)不同于其他行業(yè)，是為公眾提供基礎(chǔ)服務(wù)的不可或缺的行業(yè)，其質(zhì)量必須得到全方位的保障。

二次供水工作的根本驅(qū)動力是要提升整體供水品質(zhì)，為實現(xiàn)高品質(zhì)供水打下堅實的基礎(chǔ)，而非解燃眉之急。在建設(shè)、改造、運行維護與管理的時候，應(yīng)注重其可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，提升二次供水工作在專業(yè)化、高標準化、特性化以及協(xié)同化方面的考量。

一、專業(yè)化

現(xiàn)在的主流趨勢是由供水企業(yè)進行專業(yè)化的運行維護與管理，部分地區(qū)也在探索市場化的模式，并取得了一定的進展，如重慶等地。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、公安部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2017〕31號）（以下簡稱《通知》），成為之后各地制定二次供水管理辦法的重要指導(dǎo)文件。

《通知》鼓勵由供水企業(yè)全面接管二次供水設(shè)施，對其進行專業(yè)運行維護；對于老舊落后二次供水設(shè)施，要力爭5年時間完成改造計劃。在國家政策的指導(dǎo)下，各地緊鑼密鼓地開展相關(guān)工作，但是由于《通知》本身內(nèi)容較為綜合、寬泛，且法律效力有限，各地的二次供水現(xiàn)狀不同，在建設(shè)、改造、運行維護與管理方面的策略也應(yīng)有所不同，需進一步制定出適合當?shù)厣鐣h(huán)境的二次供水管理辦法，明確二次供水設(shè)施建設(shè)、改造、運行維護與管理機制。

二、求得索價費“最優(yōu)解”

在改造資金方面，國家政策出臺之前，很多地區(qū)便率先開展了二次供水設(shè)施改造工作，并推動二次供水設(shè)施實現(xiàn)由供水企業(yè)統(tǒng)一運維與管理。但仍有一些地方因為政府重視程度不夠，尚未建立合理有效的資金籌集機制等原因，導(dǎo)致相關(guān)工作停滯不前。即使是《通知》出臺之后，各地因地方財政壓力大、供水企業(yè)運營不佳、居民承受能力有限等多重原因，無法建立實操性高的資金籌集機制。

關(guān)于后期運維與管理的價費問題，《通知》規(guī)定，由供水企業(yè)負責運行管理的，二次供水設(shè)施運行維護費用原則上應(yīng)計供水企業(yè)運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補。但各地二次供水基礎(chǔ)不一，計入水價的操作方式對于一些地區(qū)而言不見得是當下的最優(yōu)解。打個比方，一些城市二次供水用戶的占比并不高，在此種情況下，讓所有用戶均承擔由二次供水帶來的供水成本上升可能有失偏頗。各地還需根據(jù)自己的實際情況，來理性判斷。比如，新建小區(qū)與老舊小區(qū)的運行維護與管理費用是否采取同樣的籌集機制？還是依照各自的特點以及操作難易度，在盡量保證公平性的原則上，進行分類收??？如何確保費用的合理性以充分保障二次供水設(shè)施的長效穩(wěn)定運行？這都應(yīng)在工作開展之前便納入考量。

大部分地區(qū)的二次供水工作是在政府的帶領(lǐng)下，各方協(xié)同并進，共同改善并完善二次供水現(xiàn)狀，這種模式可以更加有序地保障二次供水工作的實施力度，但這并不代表二次供水只是政府或者供水企業(yè)的責任。用戶是供水服務(wù)的最終受益方，要加大宣傳，讓他們了解并積極主動配合相關(guān)工作的展開，讓居民以水價或者其他費用形式承擔其應(yīng)承擔的成本支出，讓用戶對二次供水負起合理的經(jīng)濟和實質(zhì)責任，居民也會對二次供水問題更加關(guān)注和理解，從而形成一個彼此促進的良性循環(huán)。