加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的策略探索

袁景琴

摘要：在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新時期，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷改革。我國行政事業(yè)單位在面臨著挑戰(zhàn)的同時也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，與此同時，行政事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求就要不斷對內(nèi)控建設(shè)工作進(jìn)行創(chuàng)新與完善，并提高行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平，提升工作效率與社會服務(wù)質(zhì)量。為此，文章主要針對如何完善行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的策略進(jìn)行深入分析與研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)控建設(shè);策略

近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，人們對于行政事業(yè)單位的工作效率與服務(wù)質(zhì)量要求也越來越高，再加上行政事業(yè)單位的外部運(yùn)營環(huán)境日益嚴(yán)峻，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，就要充分重視單位內(nèi)部的內(nèi)控建設(shè)工作。由于行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的內(nèi)控管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，因此只有根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際需要來不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)工作，確保行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好穩(wěn)定地運(yùn)行。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)過程中存在的問題

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制制度與內(nèi)部控制意識

當(dāng)前，我國多數(shù)行政事業(yè)單位在日常的經(jīng)營活動中缺乏內(nèi)部控制意識，從而忽略了內(nèi)部控制管理對行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的重大影響。但根據(jù)目前的情況下來看，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部都沒有健全和完善的內(nèi)控制度，因此就導(dǎo)致其內(nèi)部的管理混亂，出現(xiàn)失控現(xiàn)象，嚴(yán)重的情況下會給事業(yè)單位造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，由于內(nèi)控管理人員的整體素質(zhì)參差不齊，且嚴(yán)重缺乏內(nèi)部控制管理意識，因此其在日常工作中，就會不嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，從而無法承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制中的責(zé)任。

（二）內(nèi)部控制管理機(jī)制不健全

對于多數(shù)行政事業(yè)單位來說，其內(nèi)控管理體系的建立并不夠科學(xué)，且無系統(tǒng)性可言。這是因?yàn)閮?nèi)控管理人員在開展工作的過程中主要憑借的是自身的工作能力及多年的工作經(jīng)驗(yàn)，這在無形中增加事業(yè)單位內(nèi)部控制的隨意性，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位在長期運(yùn)營的過程中產(chǎn)生較大的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，從而無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制管理的具體目標(biāo)，且會在一定程度上阻礙事業(yè)單位的良性發(fā)展，無法建立健全系統(tǒng)的內(nèi)部控制管理體系。

（三）內(nèi)部資產(chǎn)管理混亂

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制工作的重視程度并不高，且沒有對會計(jì)審查條例進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作無法正常進(jìn)行，且對于部分事業(yè)單位來說，原始資料管理存在著一定的不真實(shí)性，無形中增加了會計(jì)工作后期的核查難度。另一方面，由于多數(shù)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)劃分方面考慮的不夠全面，且對于固定與非固定資產(chǎn)的劃分界限并不夠明確，因此就會增加會計(jì)資產(chǎn)管理的難度，最終造成內(nèi)部控制管理混亂，從而影響到內(nèi)控建設(shè)工作的順利開展。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位管理體制的改革，我國行政事業(yè)單位的相關(guān)管理部門數(shù)量越來越多，且較為繁雜，從而就導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的內(nèi)控管理工作無法有效落實(shí)到每一階層、部門及環(huán)節(jié)當(dāng)中。對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)與財(cái)務(wù)部門來說，在沒有授權(quán)的前提下，是不可以對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督的，這就會在一定程度上增加了內(nèi)控建設(shè)工作的難度。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)的策略

（一）建立完善的內(nèi)控機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行

行政事業(yè)單位要想從根本上健全與完善內(nèi)控機(jī)制，首先就要做好單位與業(yè)務(wù)這兩個層面的工作。內(nèi)部控制管理作為行政事業(yè)單位重要的組成部分，不僅可以提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，同時也能夠在一定程度上促進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此行政事業(yè)單位在健全完善內(nèi)控機(jī)制的過程中要制定科學(xué)的考核績效制度，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制，并要求內(nèi)控管理人員對行政事業(yè)單位總體的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，并對其各個環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制，合理劃分權(quán)利，避免權(quán)利的過度集中。另外，要積極應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)來提高內(nèi)部控制管理系統(tǒng)的信息化水平，深化行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作，提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。

（二）健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體制

財(cái)務(wù)內(nèi)控管理為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，不僅影響著行政事業(yè)單位內(nèi)部整體的控制水平，同時也在一定程度上影響著行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的過程中，不僅要對財(cái)務(wù)人員的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，并要熟練掌握單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況，并對財(cái)務(wù)內(nèi)控部門實(shí)施進(jìn)一步的授權(quán)與分權(quán)，以此來進(jìn)一步健全與完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體制。

（三）依托財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督體系

要想進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理水平，加強(qiáng)單位內(nèi)部的內(nèi)控建設(shè)，除了要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視之外，還要依托于現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。為此，行政事業(yè)單位就要加大財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)，健全財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)監(jiān)督體制，對財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)施進(jìn)一步的授權(quán)與分權(quán)。目前，由于我國行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)較為全面，并已初步搭建了統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控平臺，將風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)及具體管理控制要求進(jìn)行在線固化，實(shí)現(xiàn)信息流和業(yè)務(wù)流的有效整合，提升內(nèi)部管理信息溝通效率，貫通并規(guī)范跨層級、跨部門、跨單位的內(nèi)部管理行為，確保風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)成果有效落地。

（四）創(chuàng)新內(nèi)控管理模式

行政事業(yè)單位管理過程中最為重要的組成部分就是內(nèi)控管理，內(nèi)控管理工作不僅可以提高行政事業(yè)單位的整體管理水平，同時也能夠在一定程度上促進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此企業(yè)要增強(qiáng)對財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作的重視程度，并根據(jù)單位自身的運(yùn)營狀況及外部環(huán)境來對其財(cái)務(wù)內(nèi)控管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與創(chuàng)新。同時行政事業(yè)單位要想從根本上提升經(jīng)濟(jì)效益，就要勇于承擔(dān)自己的社會責(zé)任，健全與完善財(cái)務(wù)內(nèi)控管理模式，以此來提升其自身應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，幫助行政事業(yè)單位更好地適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，促進(jìn)我國行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

（五）加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)內(nèi)控意識

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作離不開相關(guān)內(nèi)控管理工作人員的支持。因此，事業(yè)單位要設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并對單位內(nèi)部的內(nèi)控管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以此來幫助內(nèi)控管理人員提高自身的內(nèi)部控制知識，明確自身的責(zé)任與義務(wù)，增強(qiáng)其內(nèi)控管理意識及責(zé)任意識，以此來實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識推動內(nèi)控制度的貫徹與落實(shí)。同時也要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的內(nèi)部控制知識與內(nèi)控能力的培養(yǎng)，并通過講座、視頻、技能競賽等方式來增強(qiáng)相關(guān)工作人員的內(nèi)控意識，以此來進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平。

（六）建立行政事業(yè)單位的風(fēng)控評價(jià)制度

對于行政事業(yè)單位來說，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)不僅可以確保其在日常工作中穩(wěn)定運(yùn)行，同時也能夠有效的控制事業(yè)單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在內(nèi)控建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位要根據(jù)其經(jīng)濟(jì)活動中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀、全面地評估，特別是針對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的重大決策與事件進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，以此來對其相關(guān)流程與決策進(jìn)行修改，從而降低行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

簡而言之，在我國社會市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍，市場體制深化改革的背景下，我國行政事業(yè)單位不僅面臨著轉(zhuǎn)型與升級等重大發(fā)展問題，同時也面臨著較為激烈的市場競爭。為此行政事業(yè)單位要想更好地適應(yīng)社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，提升其社會服務(wù)質(zhì)量，就要通過普及內(nèi)控意識，完善內(nèi)控制度體系，建立風(fēng)控評價(jià)制度與績效考評制定來對行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理工作進(jìn)行不斷的創(chuàng)新與完善，以此來進(jìn)一步促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：寬甸滿族自治縣財(cái)政局）