美國(guó)地方治理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)村民自治的啟示

宋雪

摘要：村民自治是關(guān)系中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量之一，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量，黨的十九大報(bào)告提出的重要決策之一。文章就村民自治過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，從村民自身以及政府兩個(gè)角度展開討論，分析并借鑒美國(guó)早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治帶來(lái)的影響，來(lái)解決我國(guó)在村民自治中的問(wèn)題，提出多民主、少?gòu)?qiáng)化，建立公民參與機(jī)制，建設(shè)大市場(chǎng)、小政府，完善村民自治制度等不成熟的建議。

關(guān)鍵詞：村民自治;空心化;黑惡勢(shì)力;民主制度

我國(guó)改革開放以來(lái)，農(nóng)民的生活質(zhì)量已經(jīng)是有所提高，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，目前村民自治已經(jīng)是大家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，是全國(guó)各界討論的重要議題之一，我們要在新時(shí)代發(fā)展新思想，引領(lǐng)新時(shí)代。到2020年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的問(wèn)題依舊是關(guān)系民生的根本性問(wèn)題，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)和完善村民自治制度，有效促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)改革發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)的村民自治

（一）歷史自治的傳統(tǒng)

1950年，我黨為了反封建，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，成立了農(nóng)村合作社，建立了村級(jí)人民政府，當(dāng)時(shí)的村級(jí)委員會(huì)只有聽取、審查、建議的權(quán)力。1958年為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，成立了人民公社，農(nóng)民私有制結(jié)束，管控的模式下，降低了農(nóng)民的積極主動(dòng)性，只能服從公社的統(tǒng)一分配。1980年，農(nóng)民為了擺脫對(duì)土地不具有所有權(quán)的這一局面，也為了加強(qiáng)治安的管理，一些有影響力的村民，帶頭擬定了《民約》-“人不犯我，我不犯人，上門打斗，自帶棺材”并達(dá)到了一定的效果。由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，牲畜就是人的唯一勞動(dòng)力，人民為了避免牲畜的丟失和一些村務(wù)問(wèn)題，村中成立村民委員會(huì)且影響力非同小可，成員由居民選舉產(chǎn)生，從此出現(xiàn)了中國(guó)史上第一個(gè)村民委員會(huì)，率先實(shí)行了村民自治。鄧小平在 1981 年十一屆六中全會(huì)上提出，要在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。

（二）村民自治的引進(jìn)

廣西省的合寨村通過(guò)合理的村民自治，有效的解決了與農(nóng)民的生活及治安息息相關(guān)的問(wèn)題，得到了黨和國(guó)家的重視，我國(guó)的村民自治形式便開始大范圍推廣。1987年，首次頒布第一個(gè)比較系統(tǒng)全面的、法制化、規(guī)范化的關(guān)于村民的法律，即《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，使中國(guó)的農(nóng)村不再受壓迫，也標(biāo)志著我國(guó)的村民自治形式正式實(shí)施，逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行。1998年，頒布了新的《組織法》，意味著我國(guó)的村民自治正在走向法制化、制度化、規(guī)范化和程序化為特征的成熟化發(fā)展階段。2010年，重新修訂頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，規(guī)定村委會(huì)具有管理與組織職能，協(xié)助與執(zhí)行職能，作為村委會(huì)要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排，政務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，村委會(huì)只負(fù)責(zé)村務(wù)的自治問(wèn)題，解決一些糾紛問(wèn)題或者日常問(wèn)題。2018年的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)民主化的村民自治，使農(nóng)民群眾真正的當(dāng)家作主，從政治上、形式上、范圍上及渠道上都增強(qiáng)農(nóng)民的自主意識(shí)。中國(guó)一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村占據(jù)中國(guó)的一大部分，完善我國(guó)的村民自治，發(fā)展我國(guó)的“三農(nóng)”體制，是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)建現(xiàn)代精神的重要一步。

（三）村民自治目前存在的問(wèn)題

1. 宗族文化對(duì)村民自治的消極作用

我國(guó)的村委會(huì)大多都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理之下施行一定的任務(wù)，隨之動(dòng)用應(yīng)有的權(quán)力，很難實(shí)現(xiàn)自我管理，之間的關(guān)系屬于指導(dǎo)和協(xié)助，并非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，有時(shí)候?yàn)榱送瓿蛇@一任務(wù)，便動(dòng)用了與村委會(huì)的私人關(guān)系，甚至用村中的“強(qiáng)人”進(jìn)行管理，而這些所謂的強(qiáng)人很多都是當(dāng)?shù)氐姆Q霸人物，采取不正當(dāng)手段對(duì)村民進(jìn)行管理。這一現(xiàn)象也會(huì)被應(yīng)用于村民選舉，大家族憑借家中人口數(shù)多，在村中選舉時(shí)具有一定的優(yōu)勢(shì)，為了得到一定的權(quán)力，不顧其他小家族的利益，失去了村民自治主體的平衡。

2. 財(cái)政支持力度不足——微自治

有著八億農(nóng)村人口的中國(guó)，以往的村民自治都是政府官員主抓村民的大事，而忽略了村民日常生活中的小事，這些小事往往關(guān)系到村民自治的質(zhì)量，諸如村民的日常生活，稻田灌溉、村莊規(guī)劃或者綠化整修之類的小問(wèn)題容易被忽視，正所謂“要想富先修路”，很多村莊經(jīng)濟(jì)未得到良好的發(fā)展，首先該村莊的食品流通或者商戶經(jīng)營(yíng)等由于村莊的道路問(wèn)題而受限制;政府對(duì)村民的身心健康的發(fā)展關(guān)心程度不足，教育普及程度差，村民種植農(nóng)作物，因受教育程度不足，導(dǎo)致種植方法不得當(dāng)，甚至導(dǎo)致農(nóng)作物收益不大，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，體育健身場(chǎng)所，以及教育方面的設(shè)備供村民享用，使村民在農(nóng)活以外沒(méi)有更多的項(xiàng)目進(jìn)行，很多村民聚眾打麻將，有甚者賭博，使村民自治的參與度降低。村民的小事得不到應(yīng)有的解決，人民群眾就得不到和平、穩(wěn)定、安全、幸福的生活條件。

3. 村民自身自治功能弱化

村民自治不僅是農(nóng)村居民的一項(xiàng)政治民主權(quán)利和重要的民主價(jià)值，而且也是村民在村莊有序發(fā)展過(guò)程中的一種價(jià)值體現(xiàn)。村民自治的主體便是農(nóng)民，現(xiàn)實(shí)中卻屢屢出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，讓本該著力發(fā)展的農(nóng)村失去了主體，使得大量勞動(dòng)力和知識(shí)分子都大量的流向城市，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)薄弱的情況下，村民們的家庭收入低，又想在現(xiàn)代社會(huì)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的生活狀況，所以更關(guān)心的是自己的家庭收入，外出務(wù)工或者根本不關(guān)心村中的自治活動(dòng)，也不重視村民自治活動(dòng)。

二、美國(guó)地方治理的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)關(guān)于地方治理的制度

一個(gè)未曾經(jīng)歷封建社會(huì)的國(guó)家，自然不會(huì)受其影響，美國(guó)的地方治理的權(quán)力具有分權(quán)的理念，主要是受“自由、民主、平等”與“三權(quán)分立”的影響較大，美國(guó)的地方自治始于殖民地早期，中央與地方在行使權(quán)力時(shí)相互獨(dú)立，中央聯(lián)邦與地方聯(lián)邦也是相互獨(dú)立的，互不干涉且沒(méi)有上下級(jí)的關(guān)系。他們認(rèn)為，權(quán)力集中制是自由民主和財(cái)富的天敵，所以他們?yōu)榱俗杂?、民主、平等和?cái)富，群眾對(duì)地方政府擁有相對(duì)獨(dú)立的司法權(quán)、立法權(quán)和行政權(quán)，由相對(duì)分散的司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力劃分十分的明確且相對(duì)獨(dú)立。正如麥迪遜所說(shuō)，“沒(méi)有任何政治上的真知灼見比地方分權(quán)更具內(nèi)在價(jià)值，或更能體現(xiàn)具有啟蒙思想的自由衛(wèi)士們的權(quán)威......將所有權(quán)力集于一身的情形是典型的暴政”。另外，在美國(guó)，聯(lián)邦治理的權(quán)力并不是先于地方治理的，聯(lián)邦治理權(quán)力是為了讓每一個(gè)成員國(guó)為了達(dá)成共識(shí)，完成統(tǒng)一目標(biāo)的共同需要而形成的結(jié)果。