智慧倫敦對(duì)廣州加快新型智慧城市建設(shè)的啟示

黃嵩 李韶馳

摘要：倫敦是較早開(kāi)始建設(shè)智慧城市的城市，在智慧城市發(fā)展規(guī)劃、數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字政府建設(shè)等方面均取得不菲的成績(jī)。本文通過(guò)對(duì)比分析廣州和倫敦智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀，重點(diǎn)提出了對(duì)廣州的幾點(diǎn)啟示，為加快新型智慧城市建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧城市;倫敦;廣州

中圖分類號(hào)：TP18? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）19-0285-02

自從2008年11月IBM公司提出了“智慧的地球”的概念以來(lái)，在全球掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮。智慧城市的實(shí)質(zhì)是“利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)”。在智慧城市建設(shè)方面，英國(guó)倫敦是較早開(kāi)始建設(shè)智慧城市的城市，今天的倫敦仍然走在了當(dāng)今世界智慧城市建設(shè)的前列，倫敦智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)廣州加快建設(shè)新型智慧城市具有重要的借鑒意義。

1倫敦智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

倫敦是一座有著二千多年悠久歷史的古老城市，是全球知名的國(guó)際化大都市，同時(shí)也是一座“智慧”之城。2017年，在英國(guó)智慧城市指數(shù)評(píng)測(cè)報(bào)告中， 倫敦被評(píng)為英國(guó)智慧城市的“領(lǐng)跑者”。在2018年的“IESE城市動(dòng)態(tài)指數(shù)”排行榜中，倫敦榮獲“全球最佳智慧城市”稱號(hào)，是公認(rèn)的全球最佳智慧城市。

1.1智慧倫敦——城市發(fā)展戰(zhàn)略

早在2009年，英國(guó)就發(fā)布了“數(shù)字英國(guó)”計(jì)劃，提出打造世界的“數(shù)字之都”，倫敦政府為了更好地提高公共服務(wù)的便捷性，也先后提出“電子倫敦”和“倫敦連接”計(jì)劃。倫敦政府認(rèn)為，發(fā)展智慧城市，是城市發(fā)展的必經(jīng)之路，將其定位為城市的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，倫敦政府將“智慧倫敦”納入了工作重點(diǎn)。2013年，為了更好地通過(guò)使用技術(shù)和數(shù)據(jù)將倫敦建設(shè)成為一個(gè)更加宜居的城市，政府專門組建了“智慧倫敦委員會(huì)”。委員會(huì)的組成是學(xué)術(shù)界和商界精英，他們圍繞倫敦市民和倫敦商業(yè)的訴求，為市長(zhǎng)提供這一領(lǐng)域的專業(yè)建議，委員會(huì)強(qiáng)調(diào)：“智慧倫敦”必須將人和商業(yè)放在核心地位，從而使得倫敦成為受歡迎的城市。

1.2數(shù)據(jù)倫敦——全球領(lǐng)先的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)

倫敦政府建立了全球第一個(gè)將公共數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)的平臺(tái)——倫敦?cái)?shù)據(jù)庫(kù)（The London Datastore）。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，倫敦政府等機(jī)構(gòu)組織在農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸、犯罪、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、人口等多個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，免費(fèi)向公眾開(kāi)放，提供多種搜索數(shù)據(jù)方式和所有數(shù)據(jù)目錄下載功能。重要的是，政府鼓勵(lì)公眾和企業(yè)一同使用、創(chuàng)造、維護(hù)這些數(shù)據(jù)，讓這些數(shù)據(jù)不斷地產(chǎn)生價(jià)值，創(chuàng)造新的市場(chǎng)，新的產(chǎn)品和服務(wù)。最終的結(jié)果，成百上千的軟件是基于這個(gè)平臺(tái)開(kāi)發(fā)的， 其中僅交通軟件一個(gè)類別就超過(guò)了450個(gè)。數(shù)據(jù)庫(kù)所提供的數(shù)據(jù)，充分體現(xiàn)“智慧倫敦”以人和商業(yè)為中心的發(fā)展理念，充分契合廣大市民的日常生活，不斷解決城市發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題。例如，在企業(yè)租賃辦公室方面，通過(guò)檢索數(shù)據(jù)庫(kù)中的辦公空間的互動(dòng)地圖，搜索價(jià)格、租期、行業(yè)，幫助中小企業(yè)尋找最佳的辦公場(chǎng)所;在教育方面，該數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)于學(xué)校的數(shù)據(jù)，可以幫助家長(zhǎng)和教育工作者了解整個(gè)倫敦的學(xué)校狀況，為孩子選擇最為適合的學(xué)校。同時(shí)，門戶網(wǎng)站倫敦面板（London Dashboard）在開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了可視化處理和分析，公眾可以通過(guò)圖表的形式直觀地了解倫敦各方面的真實(shí)情況，如倫敦心情、地鐵狀態(tài)、公共單車租賃狀態(tài)、空氣污染等。

1.3數(shù)字政府——數(shù)字化的公共服務(wù)

倫敦政府在文件中強(qiáng)調(diào)“確保所有人都有能力和技能參與建設(shè)繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，所有人都成為信息社會(huì)的一員”，為此，政府通過(guò)數(shù)字化采購(gòu)及數(shù)字方式提供公共服務(wù)，持續(xù)提高為納稅人服務(wù)的能力。為了更好地與市民進(jìn)行溝通和交流，政府在網(wǎng)絡(luò)上建立整體、開(kāi)放的公眾平臺(tái)，讓每一個(gè)市民都可以參與到社會(huì)治理中。比如：為了解決垃圾問(wèn)題，倫敦市政府啟動(dòng)“Love Clean London”項(xiàng)目。[1]項(xiàng)目基于云計(jì)算技術(shù)開(kāi)發(fā)，倫敦市的每一個(gè)市民都可以通過(guò)手機(jī)拍張照片并上傳照片到政府網(wǎng)站上，從而使市民能參與到全市的垃圾管理中，協(xié)助政府環(huán)衛(wèi)部門準(zhǔn)確定位并清理垃圾。該項(xiàng)目實(shí)施后，取得了非常好的示范效果，垃圾清理速度不僅加快了，而且還能有針對(duì)性地處理分類垃圾。政府非常重視運(yùn)用各種信息化技術(shù)手段加強(qiáng)與市民的溝通，比如通過(guò)社交平臺(tái)Twitter（推特）、Facebook（臉書）等方式通知市民各種公共信息，及時(shí)收集市民對(duì)政府城市社會(huì)治理的反饋意見(jiàn)和建議，從而有針對(duì)性地調(diào)整有關(guān)管理政策。根據(jù)老齡化社會(huì)的特點(diǎn)，專門制定老人的養(yǎng)老方面的政策和具體實(shí)施項(xiàng)目，提高老年人的社會(huì)服務(wù)功能，實(shí)行智慧養(yǎng)老。

2廣州智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀分析

與倫敦一樣，廣州也有2000多年的悠久歷史，是國(guó)家首批智慧城市試點(diǎn)之一，2012年被評(píng)為全國(guó)智慧城市領(lǐng)軍城市，智慧城市發(fā)展水平位居全國(guó)第二。但從近幾年的智慧城市榜單（包括《2017-2018中國(guó)新型智慧城市建設(shè)與發(fā)展綜合影響力評(píng)估結(jié)果通報(bào)》《第八屆（2018）中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》等）來(lái)看，廣州雖然位居全國(guó)智慧城市前列，但綜合影響力并不突出，各領(lǐng)域發(fā)展不均衡，創(chuàng)新與戰(zhàn)略規(guī)劃方面短板明顯。隨著智慧城市建設(shè)的不斷深入和迭代演進(jìn)，廣州在向新型智慧城市推進(jìn)的過(guò)程中面臨著一些制約瓶頸和深層次的問(wèn)題。

2.1 對(duì)新型智慧城市的建設(shè)理念把握不足，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件出臺(tái)滯后

一段時(shí)期以來(lái)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件為核心推動(dòng)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，智慧城市的建設(shè)目標(biāo)常常被簡(jiǎn)化、并等同于信息化工程建設(shè)，這體現(xiàn)了工具理性的邏輯和技術(shù)中心論的思維。這種模式給城市帶來(lái)了科技的異化，卻不能真正有效地解決城市的治理問(wèn)題，智慧社會(huì)的建構(gòu)應(yīng)融合工具理性和價(jià)值理性的共同策略，真正實(shí)現(xiàn)讓技術(shù)為人所用，使城市實(shí)現(xiàn)人本主義的智慧化發(fā)展。[2]在國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)“新型智慧城市”后，廣州“十三五”規(guī)劃也只是強(qiáng)調(diào)了智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然在廣州市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出了加快新型智慧城市建設(shè)的主要任務(wù)，但從內(nèi)容上看仍停留在工具理性邏輯上，沒(méi)有充分融合新型智慧城市的建設(shè)理念，在最近幾年也沒(méi)有持續(xù)出臺(tái)專門針對(duì)新型智慧城市建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，智慧城市建設(shè)的推進(jìn)力度明顯不足。

2.2政府部門之間在資源整合與信息共享方面問(wèn)題突出，城市智慧化應(yīng)用水平有待提高

在“十二五”期間，廣州市電子政務(wù)及數(shù)字化民生服務(wù)都得到充分發(fā)展，城市信息化應(yīng)用水平位居全國(guó)前列。但由于缺少全市整體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，部門間缺乏協(xié)同分享機(jī)制，導(dǎo)致大量的政務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)分散在不同部門，不同部門之間在信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面都存在較為突出的問(wèn)題。盡管在2016年廣州市推出了“政府信息共享平臺(tái)”和“政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)”，在一定程度上推動(dòng)了廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)資源共建共享和開(kāi)放應(yīng)用，但整體效果還不夠明顯，一些政府部門在數(shù)據(jù)歸集與共享開(kāi)放上未能達(dá)成共識(shí)，依托政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高政府治理能力和服務(wù)水平的力度不夠，作為支撐新型智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)治理體系還不夠完善，城市智慧化應(yīng)用的內(nèi)生動(dòng)力不足。

3對(duì)廣州的啟示

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)智慧化建設(shè)

智慧城市建設(shè)需要城市“一把手”強(qiáng)有力的推動(dòng)、一個(gè)合理的治理組織體系以及一套高效的運(yùn)作機(jī)制予以保障。廣州應(yīng)在新型智慧城市建設(shè)上統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，盡快設(shè)立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，以及重大項(xiàng)目的總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，參照國(guó)家“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”的模式開(kāi)展工作，形成全市層面跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合的工作機(jī)制。組建“智慧廣州委員會(huì)”，邀請(qǐng)學(xué)術(shù)界和企業(yè)精英代表加入，對(duì)廣州建設(shè)新型智慧城市的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，盡快制定和完善新型智慧城市的總體方案和行動(dòng)計(jì)劃。進(jìn)一步明確廣州建設(shè)新型智慧城市的愿景目標(biāo)和實(shí)施路徑，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化保障措施，建立考核體系;要在具體建設(shè)過(guò)程中差別對(duì)待“信息化”與“智慧化”，杜絕以簡(jiǎn)單信息化的工具理性邏輯實(shí)施城市智慧化建設(shè)，要突出人本價(jià)值關(guān)懷，強(qiáng)化建設(shè)效果和城市居民的獲得感;要避免頂層設(shè)計(jì)的僵化思維，在總體統(tǒng)籌規(guī)劃的框架下，采取增量式逐步推進(jìn)的策略，突出規(guī)劃的彈性和可操作性，針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目逐一廣泛論證、詳細(xì)規(guī)劃、分階段實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施

積極響應(yīng)廣東省政府打造“數(shù)字廣東”的戰(zhàn)略規(guī)劃，廣州應(yīng)該加快推進(jìn)升級(jí)包括有線網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、特別是5G網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造成網(wǎng)絡(luò)最暢通的城市。5G是新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，它不僅僅是一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，還是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新服務(wù)的集成，是打造智慧城市的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。在試點(diǎn)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)成果的推廣應(yīng)用，例如智慧路燈項(xiàng)目。在廣州試點(diǎn)的智慧路燈，在集合了原有的視頻監(jiān)控、基站、道路指示牌等功能的基礎(chǔ)上，市民還可以在路燈基座的觸摸屏上查閱路況、連接WIFI，搜索城市信息。這種路燈不僅實(shí)現(xiàn)了資源共建共享共治，還可為未來(lái)5G網(wǎng)絡(luò)布局提供最佳途徑，未來(lái)5G微基站需求量巨大，智慧燈桿可提供載體、供電、通信等基礎(chǔ)保障，路燈分布廣泛、均勻、密集的屬性可成為城市物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)載體，應(yīng)用于“平安城市”“無(wú)人駕駛”等領(lǐng)域。

3.3加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)大腦

數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為城市最重要的資源，通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)城市進(jìn)行全局的即時(shí)分析，有效調(diào)配公共資源，可以實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)治理和智慧決策，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。因此，廣州應(yīng)該參照倫敦的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和完善政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。首先，加強(qiáng)對(duì)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)思維的培訓(xùn)，從思想上提升他們運(yùn)用數(shù)據(jù)解決城市問(wèn)題的意識(shí)，從而在工作中主動(dòng)開(kāi)放、共享數(shù)據(jù)。進(jìn)一步明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、共享工作的主管部門，系統(tǒng)性、常態(tài)化地推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作，把平臺(tái)建設(shè)納入各部門的績(jī)效考核，加快實(shí)現(xiàn)各類信息資源和業(yè)務(wù)功能的服務(wù)化封裝和調(diào)度管理，以支撐上層應(yīng)用快速定制、開(kāi)發(fā)和部署的能力，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨行業(yè)的綜合服務(wù)和協(xié)同。在整合政府?dāng)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步匯聚企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)以及城市物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，以廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)為基礎(chǔ)，探索更加多元化的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式，以“數(shù)據(jù)資源”為動(dòng)力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，把政府職能向平臺(tái)搭建者、秩序維護(hù)者和創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變;加快關(guān)乎民生的關(guān)鍵行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、創(chuàng)新應(yīng)用，提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

3.4以人民為中心，提高市民的參與度

新型智慧城市的本質(zhì)在于提升政府社會(huì)治理能力，更好地為人民服務(wù)。倫敦智慧城市的成功來(lái)源于“所有人都成為信息社會(huì)的一員”，智慧中的“智”是技術(shù)、“慧”是人，注重“人機(jī)結(jié)合、人網(wǎng)結(jié)合、以人為主”，做到“集大成、成智慧”，注重在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的市民的參與，做到城市管理依靠人、為了人、服務(wù)人。因此，不能太過(guò)注重信息和通信技術(shù)的建設(shè)， 而忽略了廣大公眾的真正需求和建議。廣州應(yīng)以解決百姓現(xiàn)實(shí)需求為重點(diǎn)， 從“政府端菜”變“群眾點(diǎn)餐”。同時(shí)，加強(qiáng)推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及等基礎(chǔ)性工作，讓更多市民參與進(jìn)來(lái)，例如參考倫敦的做法，利用新媒體技術(shù)搭建整體、開(kāi)放的平臺(tái)，在廣州可讓市民通過(guò)微信小程序報(bào)告城市設(shè)施、城市治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，市民報(bào)告后還可以通過(guò)該平臺(tái)對(duì)政府處理進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，讓每一個(gè)市民都能“自下而上”地參與智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化政府與市民的雙向溝通。

3.5 建立多方協(xié)作共贏的新型智慧城市開(kāi)放生態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是資源開(kāi)放、共享、多方協(xié)作共贏的時(shí)代，倫敦的經(jīng)驗(yàn)在于把可以開(kāi)放的資源集聚、優(yōu)化起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨界合作，眾創(chuàng)發(fā)展。廣州應(yīng)以更加開(kāi)放的思維尋求最好的合作伙伴，通過(guò)各種方式將傳統(tǒng)的政府包攬轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠊步ā①Y源共享的市場(chǎng)運(yùn)作模式。例如充分利用互聯(lián)網(wǎng)的“免費(fèi)模式”，與騰訊、阿里巴巴、華為等國(guó)內(nèi)著名企業(yè)合作，借助微信、高德地圖、支付寶等技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的信息化產(chǎn)品，將各種便民服務(wù)融入市民的日常生活。這樣既能減少建設(shè)周期、減輕政府財(cái)政資金壓力，又能補(bǔ)充政府部門技術(shù)、運(yùn)維、服務(wù)力量，提升建設(shè)效率。

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